Миграционная повестка последних месяцев и недель выдалась насыщенной. Новости, инициативы и громкие высказывания, делавшиеся ответственными лицами на самых разных уровнях, в совокупности могли произвести впечатление определенного разворота всей миграционной политики России. В отдельных экспертных мнениях даже замелькал термин «мигрантозамещение»… Впрочем, при более внимательном рассмотрении все эти события и нормативные новации складываются в картину, которая постепенно становится как‑то светлее и четче. Трудовую миграцию в стране сейчас стремятся полностью вывести из тени и поместить в рамки правового поля, которые устраивали бы всех — власть, правоохранителей, общественность. Пока еще не все выстроенные механизмы работают так, как хотелось бы, четко, слаженно и прозрачно, но процесс движется.
ФОТО Pixabay
На заработки зовет зарплата
После некоторого снижения миграционных потоков, случившегося в 2023 году, эксперты фиксируют новый подъем. Причины на поверхности: рубль привлекателен для мигрантов, на рынке труда растет востребованность кадров, а вместе с ней и зарплаты. Предлагаемая заработная плата в регионе, по данным одного из сервисов по трудоустройству, увеличилась в первом полугодии в среднем на 18 %. В строительстве она доросла до 96,1 тыс. рублей (+20 %), в сельском хозяйстве — до 90,8 тыс. (+20 %), в транспорте и логистике — до 81,7 тыс. (+24 %), у рабочего персонала — до 80,4 тыс. (+23 %), в розничной торговле — до 59,5 тыс. рублей (+22 %). Бьют рекорды зарплаты доставщиков: они достигают порой 200 тысяч, превышая доходы программистов.
Вот и потянулся активнее зарубежный люд на заработки в Россию.
По данным ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, с 1 января до 1 июля 2024 года через местные пункты пропуска въехали 404 тысячи иностранцев, а это на 27 % больше, чем за первое полугодие прошлого года. Выехали 360 тысяч, и это на 19,1 % меньше, чем было годом ранее. То есть количественно имеем положительное «сальдо»: 46,1 %. «Национальный портрет» трудовых мигрантов примерно тот же, что и все последние годы: 132 тыс. — граждане Узбекистана, 62 тыс. — Таджикистана, из Киргизии к нам приехали около 22 тыс. человек.
С договором или без?
А теперь о качественном. В МВД фиксируют рост числа мигрантов, подписавших с работодателем трудовой договор или хотя бы договор гражданско-правового характера, на 14,5 % по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, а это означает заметное «обеление» процесса.
Статья по теме:
Вообще трудовые договоры должны быть у всех работающих иностранцев: и у обладателей патента (граждан Узбекистана, Таджикистана, Молдавии и Азербайджана), и у выходцев из стран — членов ЕАЭС (то есть Армении, Белоруссии, Казахстана и Киргизии), которым патенты в принципе не нужны. Последние могут легально находиться в стране на основании одного лишь действующего трудового договора с российским работодателем. Всего, по состоянию на 30 июня, в Петербурге и ЛО на основании трудового договора законно работали почти 310,1 тыс. мигрантов.
В то же время, отмечают правоохранители, количество выданных иностранцам патентов в первом полугодии 2024‑го снизилось сразу на 20,8 % — до 287,1 тысячи. И этот факт тоже можно отнести к категории «качественных». В управлении по вопросам миграции ГУ МВД по Санкт-Петербургу и Ленинградской области такое снижение объясняют участившимися и ужесточившимися проверками мигрантов, а также тем, что с 1 апреля ведомство начало аннулировать патенты иностранцев, прибывших в Россию в начале года, но так и не устроившихся на работу (то есть не уведомивших о трудоустройстве миграционную службу и не предоставивших, как это положено, копию трудового договора). Проверки, проведенные полицией в этом году, показали: немалая часть приезжих с самого начала не планируют трудоустраиваться официально на стройках, предприятиях и в ЖКХ, рассчитывая по прибытии или получении патента перебраться в тень и зарабатывать там — на рынках, в доставке, такси…
«Урожай» с оптовых рынков
В хостелах, общежитиях, на стройплощадках и рынках правоохранители проверяют мигрантов на легальность нахождения в стране, законность работы, а также на возможную причастность к совершению преступлений.
В ходе недавней плановой проверки на оптовых рынках на Софийской улице, проспекте Непокоренных и в Петро-Славянке полицейские выявили более сотни мигрантов-нелегалов. В рейде были задействованы около 250 сотрудников ДПС, патрульно-постовой, миграционной, кинологической служб и оперативных подразделений. Ранее аналогичный рейд проходил в июне: были проверены сотни мигрантов и сотни автомобилей под управлением иностранцев. Около 50 нелегалов были задержаны и привлечены к административной ответственности.
В июле в ходе масштабного двухнедельного профилактического рейда в Петербурге и Ленинградской области сотрудниками ГУ МВД РФ было выявлено более 7,5 тыс. административных правонарушений. Две тысячи иностранцев, как выяснилось, пребывали в России незаконно. Около тысячи человек были задержаны для решения вопроса о выдворении из страны с запретом на возвращение в течение нескольких лет.
Кстати, заодно с документами полицейские проверяли у обладателей патентов и уровень владения русским языком. Как сообщили в главке, во втором квартале были выявлены более шестисот мигрантов, которые совершенно не владели русским и не могли на нем общаться, хотя сертификаты о сдаче экзамена у многих наличествовали…
Всего за январь — июнь 2024 года на территории Петербурга и Ленобласти должностными лицами подразделений по вопросам миграции ГУ МВД России было проведено 2518 проверок по выявлению нарушений миграционного законодательства (из них в Петербурге — 2040, в области — 478).
Ликвидация каналов
За шесть месяцев 2024‑го в двух регионах пресечено более 41 тыс. административных правонарушений в сфере миграции. Административно выдворены за пределы РФ 463 иностранца (222 — из Петербурга, 241 — из ЛО). На основании решений органов внутренних дел въезд в РФ закрыт для 16 с половиной тысячи иностранных граждан (СПб — 11,6 тыс.; ЛО — 4,9 тыс.), и это на 156,7 % (!) больше, чем за аналогичный период прошлого года.
Число судебных решений о выдворении мигрантов-нарушителей по ходатайству полиции выросло на 30 %. Судебные приставы с начала года выслали из Северной столицы 4,2 тыс. мигрантов (за весь прошлый год — 3,6 тысячи). Основной «костяк» выдворенных нарушителей — выходцы из Узбекистана, Таджикистана и Киргизии.
Участились в последнее время сообщения о перекрытии каналов незаконной миграции. Недавно полицейский главк заявил о ликвидации «бизнеса» в Ленинградской области — там семейная пара открыла хостелы, в которых массово ставила на учет иностранцев, фиктивно «легализовав» за пару лет более 4 тыс. мигрантов. В Петербурге раскрыли группу, нажившую в 2023 году миллионы за счет 7 тысяч нелегалов. Два десятка граждан РФ и стран ближнего зарубежья через три фирмы предоставляли услуги по фиктивной постановке на миграционный учет и получению трудовых патентов. Миграционные документы подделывались на фальшивых бланках.
Возбуждены уголовные дела.
Вопросы стратегической важности
Преступность среди иностранцев в Петербурге и Ленобласти сократилась за первое полугодие 2024‑го на 15 %. Примерно на столько же снизилось и число преступлений, совершаемых в отношении иностранцев.
При этом, впрочем, на июльском заседании правительственной комиссии по профилактике правонарушений министр внутренних дел РФ генерал полиции Владимир Колокольцев заявил: «У нас более чем вдвое увеличилось число выявленных преступлений, связанных с организацией незаконной миграции. Все ведомства, которые работают по данному направлению, действительно активизировались». По его словам, проблема остра как никогда. «Вопросы противодействия нелегальной миграции являются стратегически важными, затрагивают компетенцию многих ведомств, а также региональных органов власти, они должны решаться совместными усилиями», — добавил Колокольцев.
Еще более резко на тему миграции высказался, выступая на Петербургском международном юридическом форуме, председатель Следственного комитета РФ (СКР) Александр Бастрыкин. Он усомнился в необходимости такого количества трудовых мигрантов, которое, по его словам, наблюдается сейчас в стране, и призвал к ужесточению миграционной политики в России. Бастрыкин привел статистику: только за первые четыре месяца текущего года в Москву прибыли 1,2 млн мигрантов, в Подмосковье — 880 тысяч, в Петербург — 860 тысяч. А общее число мигрантов по стране, по его мнению, колеблется в диапазоне 13 – 14 млн человек.
При этом председатель СКР отметил, что в 2023 году в общем массиве «мигрантской» преступности доля особо тяжких преступлений выросла с 19 до 26 %. «В 2023 году число преступлений, совершенных иностранными гражданами и лицами без гражданства, составило 38 936 — снижение на 3 %, — привел цифру Бастрыкин. — Но, во‑первых, здесь не учитываются преступления, совершенные недавно получившими гражданство РФ лицами (с правовой точки зрения они не являются мигрантами). Во-вторых, несмотря на небольшое снижение преступности мигрантов, отмечается рост особо тяжких преступлений, совершенных ими (плюс 32 %). В сфере незаконного оборота наркотических средств и киберпреступности — плюс 27 %. Преступления экстремистского характера — плюс 147 %. В 2023 году заметно возросло и количество преступлений против половой неприкосновенности и половой свободы личности. Растет число преступлений, связанных с сопротивлением полицейским, нападением на граждан, которые выполняют свой гражданский долг… География преступности мигрантов, к сожалению, расширяется», — резюмировал председатель СКР.
На общероссийском фоне два наших региона дают более позитивную статистику, но и у нас, к сожалению, проблемы остаются.
Успели до каникул
Депутаты Госдумы перед уходом на летние каникулы приняли три закона, которые ужесточают миграционное законодательство: вводят режим высылки мигрантов из страны за правонарушения или при аннулировании документов. Также в Госдуму был внесен проект постановления об обращении к премьер-министру РФ Михаилу Мишустину с просьбой ускорить корректировку некоторых подзаконных актов в сфере миграционной политики (в частности, речь идет об активизации работы по созданию реестра контролируемых лиц в рамках ведения миграционного режима высылки).
Как сообщил спикер Вячеслав Володин, Госдума поддержит законопроект о расширении еще на 20 статей КоАП перечня правонарушений, за которые предусматривается выдворение иностранцев из России без решения суда. Кроме того, депутаты нижней палаты парламента сейчас работают над законопроектами об усилении ответственности за преступления в миграционной сфере, включая инициативу об отнесении организации незаконной миграции к числу особо тяжких преступлений (с пожизненным сроком и конфискацией имущества). Они также предложили считать нелегальное пребывание в РФ обстоятельством, отягчающим наказание за совершенное иностранцем преступление. И еще инициировали законопроект, который делает оформление военного билета обязательным условием для обретения иностранцами российского гражданства: oдновременно с получением паспорта гражданина РФ все неофиты мужского пола отныне обязаны будут вставать на воинский учет (законы о введении нового миграционного режима высылки для нелегалов и о лишении приобретенного гражданства России при отказе встать на воинский учет Совет Федерации успел одобрить в завершение своей весенней сессии). «Август и сентябрь посвятим выработке новых мер и предложений по формированию эффективной миграциoнной политики», — резюмировал Володин.
Совершенно очевидно, что запрещать трудовую миграцию никто не планирует и не будет (да это и невозможно), но вот направить ее в законное русло, совершенствуя законодательство, нарабатывая опыт и взаимодействуя со странами исхода трудовых мигрантов, вполне реально.
И этот процесс идет. Эксперты говорят: для максимального «осветления» миграционных процессов соответствующим службам нужно создать современные цифровые электронные базы биометрических данных, а также актуальный реестр мигрантов, которым предстоит высылка. Эти задачи на повестке дня.
Но думается, что помимо технологий контроля необходимы и иные меры — в гуманитарной, социальной, образовательной сферах, которые обеспечивали бы быструю и эффективную адаптацию законопослушных трудовых мигрантов в российском обществе.
ПО ДАННЫМ управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области/ФОТО freepik.com/ ИНФОГРАФИКА Ирины ГАБОВОЙ
Читайте также:
Материал опубликован в газете «Санкт-Петербургские ведомости» № 159 (7735) от 27.08.2024 под заголовком «Как направить поток в русло».