Огромные лесные ресурсы Сибири и почти полное отсутствие развитого местного индустриального домостроения на основе древесины в большинстве регионов СФО — очевидный дисбаланс, и в Сибирском федеральном округе решили на системной основе взяться за его преодоление. В конце июля в Новосибирске на базе НГАСУ (Сибстрин) прошло второе совещание рабочей группы по подготовке проекта «Окружной программы по развитию рынка деревянного домостроения, включая многоэтажное» с ответственными исполнителями, представителями профильных министерств и ведомств регионов СФО.
Как сообщил руководитель рабочей группы, доцент кафедры металлических и деревянных конструкций НГАСУ Андрей Павлик, работа над проектом окружной программы перешла на второй этап, в рамках которого должны быть завершены сбор предложений и согласование целевых индикаторов со всеми регионами-участниками. Кроме того, на втором этапе должны быть конкретизированы инструменты поддержки реализации окружной программы. В числе рассматриваемых вариантов — упрощенный порядок предоставления земельных участков под дома из древесины, дополнительная загрузка существующих производств, сокращение административных барьеров в сфере деревянного домостроения, кадровое и научное обеспечение, упрощение процедур господдержки в режиме «одного окна».
Нужны преференции
Возможность упрощения порядка предоставления земли под деревянную застройку прокомментировала участник рабочей группы, член Общественного совета при Министерстве ЖКХ и энергетики Новосибирской области, юрисконсульт компании «Мастер-Дом-сервис» Наталья Дрыгант. По ее мнению, сам по себе порядок предоставления земель под строительство достаточно проработан во всех вариантах, и сейчас имеет смысл задуматься не о его изменении, а о неких отдельных преференциях для людей и организаций, берущихся за деревянное строительство.
О реструктуризации действующих мер господдержки в пользу деревянного домостроения в субъектах РФ, входящих в СФО, сделала краткое сообщение участник рабочей группы, профессор кафедры технологии и организации строительства НГАСУ Светлана Чернова. По ее оценке, в данном контексте речь следует вести преимущественно о мерах финансово-кредитной поддержки спроса на рынке деревянного жилищного домостроения. «Усредненное» предложение для всех сибирских регионов — обеспечить предоставление на льготных условиях кредита в 3,5 млн рублей на деревянное ИЖС на срок 10-20 лет (с учетом ситуации с доходами населения в каждом конкретном субъекте). Также следует проработать требования к профессиональным строительным организациям, занимающимся деревянным строительством.
Фонд нам поможет?
Начальник Управления комплексного развития и стимулирования в строительстве Министерства строительства Иркутской области Евгений Шведов заявил о необходимости задействовать для поддержки деревянного домостроения федеральный Фонд развития промышленности (ФРП), действующий при Минпромторге РФ. «Фонд предоставляет свои средства для промышленности, но при этом промышленность стройматериалов почему-то остается за бортом этой поддержки», — отметил Евгений Шведов.
В функционал ФРП среди прочего входит предоставление льготных займов предприятиям на развитие бизнесов под 3-5% годовых на сумму от 5 млн до 5 млрд рублей. Среди обширного перечня новостей об уже предоставленной фондом поддержке, действительно, не находится информации о поддержке строительных производств. И добиться от фонда денег на проекты лесопереработки, ориентированные на деревянное домостроение, как полагают члены рабочей группы, будет трудно, поскольку ФРП нацелен на решение задач технического импортозамещения на производствах, обеспечивающих потребление внутри России, а лесная промышленность во многих случаях изначально ориентирована на экспорт. Здесь потребуется изменение регламентов российского Минпромторга, считают в рабочей группе.
В то же время, по данным официального сайта ФРП, сегодня есть возможность по программе «Проекты лесной промышленности» получить льготные займы на модернизацию производственных мощностей для обработки древесины путем приобретения технологического оборудования (правда, оборудование должно быть российского производства, что накладывает существенные ограничения на полет фантазии «лесных» предпринимателей). В рамках этой программы федеральный и региональные фонды предоставляют совместные займы на сумму до 100 млн рублей под 3% и 5% годовых в пропорции 90% (федеральные средства) на 10% (средства регионов).
Касаясь темы кадрового обеспечения реализации окружной программы, проректор НГАСУ Александр Евдокименко напомнил, что сегодня каждый субъект РФ и организации, в уставных капиталах которых есть доля государства, имеют право по целевому набору направить своих специалистов на обучение или переподготовку в профильные вузы. На эти цели в любом образовательном учреждении зарезервировано 10% бюджетных мест.
Необходимость сейсмозащиты
Заместитель председателя комиссии по ЖКХ и строительству Общественной палаты Иркутской области, член комитета по строительству Общероссийской общественной организации «Деловая Россия» Денис Воронов в своем выступлении напомнил, что сегодня более половины от общего объема российского экспорта леса приходится на Сибирь. При этом в Стратегии развития Сибири (документе более высокого уровня в сравнении с проектируемой Окружной программой) никак не прописан важный вопрос развития местного высокотехнологичного производства конструкций из древесины. В России такие производства есть, но расположены они в западной части страны и ориентированы главным образом на экспорт. «Этот дисбаланс надо преодолевать», — убежден Денис Воронов.
Кроме того, значительная часть населения Сибири постоянно проживает на сейсмоопасных территориях, при этом здесь велика доля устаревшего жилищного фонда, не отвечающего современным требованиям по сейсмозащите. Проблему замещения опасных домов тоже можно было бы решать посредством активного развития деревянного домостроения, но этого не происходит и, судя по той же Стратегии развития Сибири, не планируется. «Между тем, дома на основе деревянных конструкций имеют высокую степень устойчивости к сейсмическим воздействиям, и не случайно деревянное домостроение, в том числе высотное, широко распространено в развитых странах, имеющих схожие с нашими сейсмические условия (США, Канада, Япония)», — отметил Денис Воронов. В России деревянное домостроение тормозится также отсутствием нормативной базы для возведения многоэтажных деревянных домов.
«Нормативная база деревянного домостроения в последнее время усиленно корректируется Минстроем РФ, и мы напряженно следим, чем закончится корректировка «Изменения №4 СП 14.13330.2018 «СНиП II-7-81 Строительство в сейсмических районах». Я предлагаю направить письмо в Минстрой с настоятельной просьбой утвердить упомянутый свод правил в редакции, представленной для публичного обсуждения 17 октября 2023 года, обязательно с таблицей 6.1, где связываются между собой конструктивные материалы и высотность объектов, на которых они применяются», — добавил конкретики Денис Воронов.
По его оценке, учитывая упомянутые проблемы и вопросы, необходимо учесть при разработке окружной программы развитие деревообработки в части производства конструктивных элементов домостроения, особенно многоэтажного. Пока многоэтажки на деревянном конструктиве не только в Сибири, но и в России в целом растут крайне скудно: есть единичные примеры подобных многоквартирных четырехэтажек в Вологде, Байкальске и Чите, и это все.
Среднеэтажное (4-5 этажей) строительство из древесины, по идее, должно развиваться в Сибири на ее сырьевой базе буквально семимильными шагами. Строить из дерева можно и жилье, и общественные, социальные, коммерческие объекты — разумеется, с соблюдением всех требований пожарной безопасности.
Дерево для туризма
Начальник отдела лесного планирования и ведения лесного реестра Департамента лесного комплекса Кемеровской области Елена Бастрон поддержала мысль о необходимости развития местных высокотехнологичных деревообрабатывающих производств в Сибири, уточнив, что нет смысла создавать такие производства в каждом регионе. Они должны концентрироваться в тех субъектах и районах, где ближе и доступнее всего сырьевая база нужного качества — остальное решается продуманной логистикой.
И. о. министра строительства Новосибирской области Дмитрий Тимонов призвал к продуманному распределению преференций для предприятий лесопромышленного комплекса. По его мнению, важно помнить, что конечная цель всей работы по окружной программе — расширение возможностей улучшения жилищных условий граждан, повышение доступности жилья.
Вице-президент Общероссийского межотраслевого объединения работодателей «Союз сельских строителей России» Владимир Яхьяев сделал акцент на необходимости скорейшего вовлечения в хозяйственный оборот неиспользуемых (профицитных) мощностей деревообрабатывающего комплекса. Часть из них нуждается в определенной модернизации — на этот случай достигнута предварительная договоренность с инвесторами из Турции о создании в Сибири профильных совместных проектов на уровне среднего и малого бизнеса. Такие проекты могут работать как на внутренний спрос, так и на экспорт. По оценке Владимира Яхьяева, было бы неправильно рассматривать деревянное домостроение как самостоятельный и самодостаточный вид строительства: целесообразнее оценивать его перспективы в комплексе с использованием и других видов материалов.
Касаясь стимулирования спроса на рынке деревянного строительства, Владимир Яхьяев среди прочего отметил большой потенциал строительства для нужд внутреннего российского туризма и привел примеры построенных и строящихся «гостевых» объектов в Хакасии и на Алтае — этот потенциал, на взгляд эксперта, способен компенсировать пошатнувшиеся позиции строительства «ипотечного» жилья.
Президент межрегиональной общественной организации предпринимателей Сибири «Сибирь без границ» Валерий Маланин высказал сомнение в необходимости широкого участия турецкого бизнеса в реализации сибирской Окружной программы деревянного домостроения. В проекте программы он призвал сделать упор на гармонизацию региональной и федеральной нормативной базы (с предоставлением более широких полномочий регионам) и первоочередное развитие индустриального деревянного строительства на основе набора домокомплектов, изготавливаемых в заводских условиях.
Справочно:
В соответствии с планом реализации Стратегии социально-экономического развития Сибирского федерального округа до 2035 года (утвержден распоряжением правительства РФ от 16 октября 2023 года №2846-р) и решениями совета межрегиональной ассоциации «Сибирское соглашение» (МАСС) исполнительному комитету МАСС поручено организовать разработку «Окружной программы по развитию рынка деревянного домостроения, включая многоэтажное». В качестве разработчика утвержден НГАСУ. 12 марта исполнительный комитет МАСС и НГАСУ подписали договор о начале работ. Для организации работы сформирована межведомственная рабочая группа, в которую вошли представители органов власти субъектов РФ СФО, Рослесхоза, Минстроя и Минпромторга России, уполномоченные контролировать ход работ и предоставлять исполнителям необходимую исходную информацию.