Особая экономическая зона «Санкт-Петербург» растет и готова осваивать новые площадки. Этому будет способствовать механизм возврата из федерального бюджета средств, затраченных регионом на развитие ОЭЗ, который Петербург уже начал применять. Из окна кабинета генерального директора ОЭЗ «Санкт-Петербург» Тамары Рондалевой открывается широкая панорама на площадку «Новоорловская», самую большую из четырех площадок особой экономической зоны, занимающую 163 га. Вот они, аккуратные территории резидентов, геометрически четко разделенные ограждениями, но объединенные общей инфраструктурой с новыми асфальтированными дорогами. Тут и там — внушительные производственные и административные здания, каждое в своем индивидуальном индустриальном стиле. Еще не все резиденты завершили строительные работы, и это придает общему виду из окна динамики, чувствуется пульс грандиозного проекта под стать пушкинскому «здесь будет город заложен». Только это не берега Невы, а удаленный от жилых районов города промышленный кластер, но в остальном все как и триста лет назад: стройка идет среди уходящих в горизонт лесов. По своему замыслу проект ОЭЗ «Санкт-Петербург», пожалуй, не менее амбициозен, чем детище Петра: к уже определенным четырем площадкам, две из которых присоединены в конце прошлого года и существуют пока в проектной документации, до 2035 года добавятся как минимум три, окончательно закрепив за ОЭЗ статус «визитной карточки» города.
ФОТО Sergey Nivens Shutterstock
«Прыжок веры» и инвестиционные циклы ОЭЗ
Всего в России 53 особые экономические зоны, из них 34 промышленно-производственные, семь технико-внедренческих, десять туристско-рекреационных и две портовые. Несмотря на то что первые ОЭЗ (поначалу их называли свободными экономическими зонами, СЭЗ) появились у нас в 1990 году, по‑настоящему динамично этот проект стал развиваться недавно. Достаточно сказать, что практически наполовину он вырос за последние четыре года: создано 23 новые зоны и пять расширено, а в ближайшее время Минэкономразвития планирует запустить еще шесть площадок.
Кстати, похожий «аппетит» к формату СЭЗ открылся у Китая в 1980‑е годы, когда их создание стало частью национальной стратегии развития КНР и буквально за несколько лет было создано полтора десятка площадок, ориентированных как на местных, так и на иностранных инвесторов. Сейчас Китай — мировой лидер по числу ОЭЗ (около 200), а в целом на страны Азии приходится 60 % всех особых экономических зон в мире, хотя первооткрывателем формата была Европа в 1950‑е годы. Это говорит о том, что ОЭЗ — эффективный способ привлечения инвестиций и организации производства в первую очередь для развивающихся экономик. Теперь вот и в России «распробовали» преимущества создания ОЭЗ, глобальная цель которых идентична цели СЭЗ — тиражирование современных технологий, оживление национального рынка, новые рабочие места.
Источник: ОЭЗ «Санкт-Петербург»
ОЭЗ «Санкт-Петербург» была зарегистрирована в 2006 году как технико-внедренческая, то есть такая, где создаются условия для инновационных наукоемких компаний, готовых запускать производство на основе новых перспективных разработок. Сегодня здесь зарегистрировано 73 резидента, которые за время своей работы инвестировали в производство более 110 млрд рублей, создав свыше семи тысяч рабочих мест. Совокупные налоговые отчисления резидентов за время существования ОЭЗ составили около 61 млрд рублей, что покрыло все государственные вложения в инфраструктуру, а также выпадающие доходы за счет предоставления различных льгот компаниям в размере 5,6 млрд рублей. По оценке Минэкономразвития России, проект входит в тройку лидеров среди ОЭЗ технико-внедренческого типа (наряду с ОЭЗ «Технополис Москва» и «Иннополис» в Татарстане), с комплексным показателем эффективности 97 %.
Впрочем, за впечатляющими цифрами, по словам Тамары Рондалевой, стоит непростой путь первопроходца этой новой для нашей страны индустрии. Так, заметная отдача от бизнеса в ОЭЗ «Санкт-Петербург» началась только после 2014 года. А по‑настоящему бурно экономика проекта стала расти в последние пять лет. Пятилетка с 2019-го по 2023 год дала 56 % всех привлеченных за 19 лет существования ОЭЗ инвестиций, 58 % созданных рабочих мест, 88 % выручки резидентов, 81 % выплаченных ими налогов, в том числе 70 % налогов, поступивших в региональный бюджет (см. графики).
Дело в том, что ОЭЗ, как и любое предприятие, проходит свои инвестиционные циклы развития, на которые влияет много факторов — от решений управляющей компании до конъюнктуры рынка, определяющей интерес бизнеса к ОЭЗ, и законодательных инициатив, регулирующих развитие зон. А поверх всего перечисленного необходим был своеобразный «прыжок веры», который совершили резиденты, выбрав для себя новый формат ведения бизнеса со всеми возможными рисками. «Этот экономический эффект был бы невозможен, если бы предприятия, которые к нам пришли, не поверили государству, не поверили региону и команде, когда заходили в проект ОЭЗ и подписывали долгосрочный договор до 2054 года с неизменными условиями для инвесторов», — говорит Тамара Рондалева. Она также отмечает, что яркого прорыва не получилось бы и без личной заинтересованности первых лиц региона: к примеру, в последнем отчете губернатора Санкт-Петербурга Александра Беглова перед Законодательным собранием развитие промышленной инфраструктуры города названо приоритетной задачей.
Сейчас ОЭЗ «Санкт-Петербург», по оценке ее гендиректора, находится в середине своего пути, завершен первый инвестиционный цикл. Что сделано? Если коротко, построена инфраструктура на двух площадках — «Нойдорф» (19 га), которая была запущена в 2011 году в Стрельне, и «Новоорловская» (163 га), которую начали осваивать в 2017 году в Приморском районе. В итоге управляющая компания увеличила совокупное имущество ОЭЗ до 12 млрд рублей. Но мало построить инфраструктуру, ее надо содержать на должном уровне, обеспечивая резидентам качественные услуги. В практическом выражении — следить за бесперебойной работой 10 км сетей водоснабжения и водоотведения, сетей электроснабжения и за дорогами.
Обе площадки выглядят как ультрасовременные районы города, и это результат общего вклада в проект государства и бизнеса: на деньги государства строится инфраструктура, а компании параллельно возводят свои производственные здания. Иными словами, сложилась модель инвестирования, по которой будут развиваться и две следующие площадки, вошедшие в состав ОЭЗ «Санкт-Петербург» в декабре 2023 года, — «Парнас» (27 га) и «Шушары» (127 га). Показывая на карту с планом площадки «Парнас», Тамара Рондалева с гордостью говорит: «Все, мы ее уже заполнили, осталось два гектара из двадцати семи». Скорее всего, пул желающих занять места в «Шушарах» будет не менее плотным — ориентировочно здесь разместятся 38 высокотехнологичных предприятий. За счет новых площадок территория ОЭЗ практически удвоилась и теперь составляет 337 га.
Казалось бы, можно взять паузу, но нет: в проработке находится план присоединения к ОЭЗ «Санкт-Петербург» пятой площадки, в Невском районе города. Одновременно для ОЭЗ начинается новый инвестиционный цикл.
Как построить инфраструктуру ОЭЗ бесплатно
Главные уроки первого инвестиционного цикла ОЭЗ «Санкт-Петербург» связаны с общим пониманием, за счет чего развиваются особые экономические зоны. Сегодня это звучит странно, но поначалу, согласно федеральному законодательству, резиденты технико-внедренческой ОЭЗ должны были заниматься исключительно научными разработками. Однако скоро стало понятно, что без промышленного выпуска продукции добиться нужного экономического эффекта от инфраструктурного проекта не получится.
ОЭЗ для развития нуждаются в постоянной государственной поддержке, а ее источником могут быть налоговые отчисления самих резидентов в федеральный бюджет. Именно с этого момента в ОЭЗ «Санкт-Петербург» ведут отсчет динамичного развития своего проекта. «Это уникальная и в то же время простая мера поддержки: расширять ОЭЗ можно на денежные средства, которые поступили в федеральный бюджет в виде налоговых отчислений резидентов и вернулись обратно в регион в том же объеме. То есть, по сути, регион будет строить следующую инфраструктуру бесплатно, за счет наших инвесторов», — поясняет Тамара Рондалева.
К примеру, в этом году Санкт-Петербург ожидает получить транш в размере 2,1 млрд рублей, на который и будет развивать промышленную инновационную инфраструктуру.
В следующем, третьем, инвестиционном цикле, после присоединения и подготовки новых площадок, для ОЭЗ «Санкт-Петербург» становится актуальным привлечение иностранных инвесторов. Сейчас иностранные компании составляют десятую часть от общего числа резидентов, но есть уже компании, преимущественно из Восточной Азии, которые проявляют огромный интерес к петербургской ОЭЗ, и им есть что предложить российскому рынку. По словам Тамары Рондалевой, сверхзадачей этого этапа будет стимулирование иностранных инвесторов не просто к размещению производства, но к переносу технологий. «Мы сейчас вместе с Минэкономразвития России и Министерством промышленности и торговли разрабатываем дополнительные меры поддержки и стимулирования, для того чтобы иностранным компаниям интересно было приходить в Россию со своими сложными проектами и передавать нам технологии, — говорит она. — Сейчас мы в первую очередь ориентируемся на то, чтобы коллеги осуществляли трансфер технологий».
Очередь за статусом резидента
У ОЭЗ «Санкт-Петербург» с комитетом по промышленной политике, инновациям и торговле общая воронка по приему заявлений от инвесторов, желающих «приземлить» свой бизнес в городе. В листе ожидания всегда не менее 40 компаний, и никого из них экспертный совет не обходит вниманием: составляются инвестиционные паспорта, все проекты анализируются и всесторонне оцениваются. Решение о том, что компания станет резидентом ОЭЗ, принимает экспертный совет, состоящий из 25 человек — представителей органов власти, ассоциаций, бизнеса и банков, финансирующих проекты, а также внешних экспертов. При выборе резидента учитывается, насколько востребована продукция, которую он намерен разрабатывать, так как известно, с какими трудностями сталкиваются потребители, промышленники в стране, что им необходимо. Кроме того, критериями отбора является возможность инвестировать в НИОКР до 20 – 30 % от общего объема инвестиций, обеспечить общие инвестиции из расчета 1 млрд рублей на гектар площади, реализовать запуск производства в течение трех лет.
Любопытно, но первоначально статус технико-внедренческой зоны для ОЭЗ «Санкт-Петербург», по словам Тамары Рондалевой, был выбран из‑за ограниченного земельного ресурса города, который не может себе позволить создавать промышленно-производственные площадки по 2000 – 6000 га. Поэтому и сделали акцент на инновационные, передовые проекты с высокой долей научных изысканий, которые можно компактно разместить. «И так получилось, что эти ограничивающие факторы в привлечении инвесторов сейчас нас качественно выделяют, потому что мы очень рачительно распределяем земельные участки, с условием инвестиций в размере одного миллиарда рублей на гектар, — поясняет гендиректор. — То есть в итоге мы получаем больший доход на гектар земли: у нас больше инвестиций, у нас высокотехнологичная продукция с высокой добавленной стоимостью и у нас высокооплачиваемые рабочие места».
Источник: ОЭЗ «Санкт-Петербург»
А что получает компания, став резидентом ОЭЗ? Прежде всего готовую инфраструктуру, которая обеспечивает работу производственных площадок компаний: на точке входа — подключение земельного участка ко всем коммуникациям, энергосетям. «И это самое существенное преимущество ОЭЗ перед всеми другими мерами поддержки и программами, которые работают вне зоны», — уверена гендиректор. Речь идет о колоссальной экономии ресурсов на входе в проект, до 40 % от сметы только на вложениях в подготовку земельного участка, на взаимодействии с ресурсоснабжающими организациями. И инвестор понимает, что сэкономленные время и деньги он может вложить в разработку технологии, в подготовку кадров.
Кроме того, в распоряжении бизнеса земля на льготных условиях: аренда за 2 % в год от кадастровой стоимости и выкуп за 25 %. Резиденты получают весь набор льгот и преференций, законодательно установленных для ОЭЗ: возможность пользоваться таможенными льготами и упрощенным таможенным режимом, налоговые льготы. «Это нулевой налог на имущество на десять лет, на землю и на транспорт — на пять лет. Налог на прибыль нулевой в течение пяти лет с момента получения первой прибыли, потом следует шаг увеличения налога, но максимальная ставка на сегодняшний день остается 15,5 процента», — рассказывает Тамара Рондалева.
Перечисленные преференции общие для всех ОЭЗ, но у ОЭЗ «Санкт-Петербург» есть и свой козырь в рукаве. «Петербург выбирают в первую очередь за то, что это Мекка в подготовке высококвалифицированных кадров, это огромное преимущество для инвесторов с наукоемкими производствами, заинтересованных в подготовленном персонале», — говорит Тамара Рондалева.
Важность этого фактора подтверждают в компании «Газпром нефть», центр инноваций которой является резидентом ОЭЗ: «Мы искали в Петербурге современную площадку, где возможен симбиоз промышленности и науки, и «Новоорловская» отлично подошла для этого, так как там работают много ученых, есть инженерные центры и много высокотехнологичных компаний из фармы, металлообработки и других отраслей». Специфика бизнеса «Газпром нефти» такова, что важно постоянно работать с учеными и технологами, а также с заказчиками и партнерами из разных отраслей. В Петербурге они нашли нужные для себя условия — эффективный инновационный хаб с сильным потенциалом в области химии, физики и математики в формате ОЭЗ, а если требуются дополнительные компетенции, то в городе работает крепкая фундаментальная школа.
Такие разные, и все важные
Фармацевтика, микроэлектроника, приборостроение, биология, нефтехимия — вот неполный перечень отраслей, представленных в ОЭЗ «Санкт-Петербург». Каждая из 73 компаний уникальна и неповторима — и это не комплимент, а одно из условий вхождения в зону технико-внедренческого типа: бизнесу необходимо быть инновационным, с научной проработкой каждого продукта. «Мы ориентированы на развитие наукоемкой промышленности, любое предприятие, которое занимается разработками, имеет большой объем НИОКР в инвестиционном проекте, взаимодействует с научными и исследовательскими институтами, может стать нашим резидентом», — отмечают в ОЭЗ.
Якорными предприятиями ОЭЗ «Санкт-Петербург» являются 13 фармацевтических компаний, которые за время своей работы инвестировали в бизнес около 87 млрд рублей, создали 5015 рабочих мест, уплатили налоги во все бюджеты РФ в размере 54 млрд рублей. Специально ставку на фарму в ОЭЗ не делали, но исторически сложилось, что именно эта отрасль первой «проросла здесь корнями», предложив актуальные для рынка продукты.
Одним из крупных инвесторов является компания «Вертекс», которая в числе первых в 2010 году освоилась на площадке «Новоорловская», в несколько очередей построив фармакомплекс площадью 56,5 тыс. кв. м на участке 4,85 га. В ассортименте компании около 400 наименований продукции, из них 280 позиций — это лекарства в различной дозировке и фасовке, остальное — косметические средства, биологически активные добавки. «Вертекс» включен в число системообразующих организаций Санкт-Петербурга и России, с 2022 года строит вторую производственную площадку, а общие инвестиции компании в ОЭЗ составляют 11,7 млрд рублей.
«Безусловно, фармацевтика является флагманом ОЭЗ, и мы гордимся нашими компаниями, которые разрабатывают и выпускают уникальные препараты, — рассказывает Тамара Рондалева. — Скажем, компания Biocad анонсировала коммерческий выпуск и сертификацию препаратов для лечения спинальной мышечной атрофии у детей — это просто космос и колоссальный шаг для безопасности наших детей, ведь стоимость импортного укола составляла 150 миллионов рублей. Они также выпускают препараты для лечения атеросклероза, псориаза, которые раньше были только иностранного производства». В числе новаторов фарминдустрии — «Фармасинтез-Норд», выпускающий инновационные лекарства для лечения онкозаболеваний, «Герофарм», который разработал отечественный аналог инсулина, и его дочерний лабораторный комплекс «Фарм-Холдинг», где ведутся работы над созданием препаратов для лечения неврологических, офтальмологических, эндокринологических и других заболеваний. Все резиденты из фармотрасли выпускают на территории ОЭЗ высоко востребованные в стране препараты, поэтому здесь невозможно выделить кого‑то, все они передовой пул индустрии.
Управляющая компания ОЭЗ как бизнес-игрок
Опыт ОЭЗ «Санкт-Петербург» показал, что не только резиденты, но и управляющая компания по мере развития проекта повышает свою эффективность, накачивает деловые «мускулы». За годы работы сформировались команды, которые умеют эффективно управлять таким государственным девелоперским проектом, как ОЭЗ: строить, привлекать инвесторов, использовать различные инструменты господдержки. И теперь, с учетом перспектив роста и освоения новых площадок, им стало тесно в рамках существующих финансовых условий. Администрация ОЭЗ «Санкт-Петербург» готова стать более активным игроком, получив возможность не только строить объекты инфраструктуры на госсредства и в рамках траншей возводить промышленные площади для последующей сдачи в аренду резидентам, но наравне с другими предприятиями получать кредиты, чтобы повышать эффективность строительства.
«Мы как управляющая компания не подпадаем ни под льготное субсидирование, ни под льготную промышленную ипотеку, но мы очень хотели бы получить возможность использовать небюджетные средства, то есть брать льготную промышленную ипотеку», — говорит Тамара Рондалева. И она убеждена, что выражает не только свое мнение, но и позицию других ОЭЗ.
Для чего ОЭЗ нужны кредиты на строительство? Главным образом для того, чтобы ускорить развитие резидентов, предоставляя им не только готовую инфраструктуру, но и производственные площадки. В бизнес-планах компаний под строительство площадок, вместе с технологическим оснащением и экспертизой, отводится два года, иначе проект сильно дорожает и становится невыгодным. Но уложиться в эти сроки очень трудно: кредиты дорогие, на льготную промышленную ипотеку есть очередь, строительство таит в себе много подводных камней. Но инновационная промышленность не может ждать — она нацелена на быстрое решение запросов экономики, на импортозамещение. Поэтому интерес компаний к готовым производственным площадкам огромен.
«Мы разработали уникальный проект унифицированного здания, который можно вписать в любой сложный проект, от фармацевтики до пищевой промышленности, — поясняет гендиректор. — По собственному опыту, а также по опыту коллег из других ОЭЗ мы пришли к выводу, что для промышленного объекта оптимально соотношение один к трем, где одна часть — офисные помещения и три части — производственные. Это позволяет компании максимально эффективно реализовать свои задачи, а нам обеспечивает заинтересованность инвесторов».
Источник: ОЭЗ «Санкт-Петербург»
Проект промплощадки уже опробован на практике: первое здание площадью 18 тыс. кв. метров сдали компании «Газпром нефть», сейчас управляющая компания приступает к проектированию второго здания, в планах — объекты на новых площадках на «Парнасе» и в «Шушарах». В компании «Газпром нефть» положительно оценили такой формат взаимодействия с ОЭЗ: «Что важно, все делалось очень быстро, мы сэкономили время благодаря тому, что присоединились к уже строящемуся инновационному центру и разместили там большое количество лабораторий с уникальным оборудованием, которое является уменьшенным аналогом промышленных установок на заводах».
Кроме того, в ОЭЗ готовы активно отстаивать на разных уровнях интересы своих резидентов, решать их проблемы, потому что видят ситуацию изнутри. Сегодня таких проблем две. Во-первых, резиденты хотели бы использовать арендное право на земельный участок в качестве залога для получения промышленной ипотеки, это заметно ускорило бы реализацию инвестпроектов. Пока этот инструмент применим только к выкупу готового здания инвестором.
Во-вторых, назрела необходимость пересмотреть льготы на ввоз в страну сырья в связи с выходом России из ВТО. Резиденты потеряли возможность использовать процедуру реимпорта, то есть беспошлинного ввоза сырья, комплектующих. «Это существенная льгота, и особенно она интересна компаниям, работающим с партнерами из дружественных стран», — отмечают в ОЭЗ «Санкт-Петербург», где объем полученных резидентами льгот на оплату таможенных пошлин за все время составляет 2,6 млрд рублей, но воспользоваться льготой успели только две компании — Biocad и «Вертекс».
Готовность администрации ОЭЗ всячески помогать резидентам понятна и с чисто практической точки зрения: управляющие компании сдают резидентам в аренду площади и оказывают иные услуги, а значит, прямо заинтересованы в их успешной деятельности.
Читайте также:
Материал опубликован в газете «Санкт-Петербургские ведомости» № 157 (7733) от 23.08.2024 под заголовком «Колыбель для наукоемкого бизнеса».