Власти пытаются урегулировать сбор дикоросов в лесах. Законопроект, предлагающий дать регионам право ежегодно определять места, сроки и объемы заготовки населением кедрового ореха для собственных нужд, принят Госдумой в первом чтении. Что предлагается изменить, почему ужесточение норм касается именно кедрового ореха и нужно ли вводить ограничения, разбирался «Профиль».
Содержание:
Варварская добыча
Согласно Лесному кодексу, принятому в 2006 году, граждане имеют право на свободное и бесплатное пребывание в лесах и осуществление для собственных нужд сбора и заготовки пищевых ресурсов (кроме содержащих наркотические вещества или внесенных в Красную книгу грибов и дикорастущих растений). Пищевые лесные ресурсы – это дикорастущие плоды, ягоды, орехи, грибы, семена, березовый сок. Их сбор для личных нужд не считается предпринимательской деятельностью, не облагается налогами и не должен сопровождаться обязательной арендой лесных участков.
Особое место среди всего этого многообразия занимает кедровый орех. Он является продуктом «с крайне высокой рыночной стоимостью, в результате чего подвергается значительным антропогенным нагрузкам», говорится в пояснительной записке к проекту закона о внесении изменений в Лесной кодекс, который подготовила группа сенаторов и депутатов. Большинство из них представляют в парламенте Приморский край.
Сегодня недобросовестные предприниматели направляют в леса организованные бригады, которые с сентября по декабрь заготавливают в тайге кедровый орех в промышленных масштабах под видом сбора для собственных нужд. Кроме того, идет скупка ореха у местных жителей отдаленных таежных поселков, которые тоже ведут «массовую бесконтрольную заготовку». Для сбора зачастую применяются варварские методы: люди срывают несозревшие шишки, ломают верхушки деревьев, залезают на них при помощи калечащих стволы металлических когтей, сбивают шишки, ударяя по кедру колотушкой весом до 40 кг, и так далее.
При этом «отрасль переработки пищевых лесных ресурсов в РФ фактически отсутствует, а продукция экспортируется в страны Азии в непереработанном виде практически в полном объеме», утверждают авторы инициативы. По их мнению, проблема – в недостатках правового регулирования.
Законопроект предлагает закрепить право региональных властей ежегодно определять места, где гражданам можно собирать кедровый орех, а также сроки и объемы его заготовки в «разумных нормах». Это позволит минимизировать риски вовлечения собранного «для собственных нужд» кедрового ореха в незаконный коммерческий оборот.
Кроме того, предлагается допускать к участию в аукционах на право аренды участков для заготовки любых пищевых лесных ресурсов и лекарственных растений только тех предпринимателей, у которых есть объекты инфраструктуры, предназначенные для их переработки.
Один из авторов проекта, Александр Щербаков (ЕР), на пленарном заседании Госдумы 25 июля говорил, что сейчас на экспорт идет от 50 до 90% урожая кедрового ореха и «далеко не весь он попадает туда легально». Ответить на вопрос, о каком объеме допустимого сбора на человека может идти речь, он не смог, как и на вопрос о том, сколько предприятий, занимающихся переработкой лесных дикоросов, владеют необходимой инфраструктурой.
Ходили и будем ходить
Фракции КПРФ, СР и ЛДПР голосовали против. Коммунисты обращали внимание на то, что Лесной кодекс давно уже дает регионам право определять порядок заготовки гражданами любых лесных ресурсов и лекарственных растений, а не только кедрового ореха, к тому же собирательством живут миллионы россиян. Справороссы называли законопроект «откровенно лоббистским» (Олег Нилов).
Замглавы профильного думского комитета по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды Евгений Марков (ЛДПР) объяснял, что «вся философия законопроекта направлена на то, чтобы найти баланс интересов» граждан и компаний: сегодня запретить гражданам приезжать на взятые предпринимателями в аренду для сбора кедрового ореха участки, «к сожалению, нет возможности, и об этом предпринимательское сообщество в принципе говорит».
«Как ходили в лес, так и будем ходить, просто для собственных нужд будет определена какая-то норма по этому ореху», – пытался успокоить коллег Александр Щербаков.
Правительство законопроект поддержало при условии доработки ко второму чтению, высказав несколько замечаний. В частности, предлагается определить, кто и как будет контролировать соблюдение новых правил. В кабмине считают, что, так как орех растет на ограниченных территориях, плодоносит раз в три–шесть лет и собирается сезонно, нужно придумать иной механизм доступа к этой сырьевой базе предпринимателей, «в том числе без формирования и предоставления лесного участка», то есть без аренды.
В профильном думском комитете обещают обсудить все пожелания и напоминают, что речь идет об исполнении указания президента от 2022 года, данного в ответ на обращение главы Приморского края Олега Кожемяко. Председатель Законодательного собрания этого региона Антон Волошко приветствовал принятие инициативы в первом чтении: «Поправки призваны оградить наши леса от варварской заготовки шишек и, параллельно, остановить неконтролируемый вывоз ценных (во всех смыслах) орехов за рубеж».
При этом Экспертное управление президента РФ законопроект принимать не рекомендовало, а Минприроды, Рослесхоз и Союз переработчиков дикоросов «имеют по нему замечания и предложения», говорят в Госдуме. Но оценить перспективы достижения компромисса здесь пока не берутся. Всем памятна история предыдущей попытки прописать механизм закупки дикоросов у населения. Инициативу о привлечении к этому процессу потребкооперации внесла в 2018-м большая группа депутатов, за в первом чтении голосовали все фракции, но до второго дело не дошло. В 2022 году палата признала дальнейшую работу над ней нецелесообразной.
«Больше, чем можем переработать»
В России корейская (дальневосточная) кедровая сосна растет на территории Приморского, Хабаровского краев и Еврейской автономной области, сибирская кедровая сосна – на территории девяти регионов: Тувы, Хакасии, Алтая, Бурятии, Красноярского края, Иркутской, Кемеровской, Томской, Омской областей.
«У нас дикоросов намного больше, чем мы можем переработать. Если и вводить ограничения, то не в настоящее время», – сказал «Профилю» президент Союза переработчиков дикоросов «Национальный экоресурс» Юрий Рудаков. Рынок добычи и переработки лесных пищевых ресурсов, кедрового ореха в том числе, в России есть, объясняет он: «Главное, чтобы у закупщика и переработчика были деньги, но кредит под 30% не способствует бизнесу». Минсельхоз дал возможность отрасли оформлять субсидированные кредиты, однако процедура такова, что реально получить деньги сложно, говорит Рудаков.
Глава союза положительно оценивает меры властей по стимулированию обработки ореха внутри страны. В частности, принятое в 2020-м решение властей о детализации таможенных кодов на кедровый орех: отдельно стали учитываться орех в шишке сибирский, орех в шишке корейский, орех в скорлупе и очищенный от скорлупы.
В августе 2023 года правительство внесло кедровый орех в перечень стратегически важных товаров и ресурсов, что делает его незаконный вывоз за пределы РФ на сумму более 1 млн рублей уголовным преступлением. 1 августа 2024-го введена экспортная пошлина на вывоз необработанных кедровых орехов в размере 25%, но не менее €80 за тонну. С 1 августа 2025-го пошлину увеличат вдвое – до 50%, но не менее €160 за тонну.
Основным покупателем российских орехов в прошлом году был Китай, на втором месте – Чехия. Перспективными направлениями считаются рынки Саудовской Аравии, Объединённых Арабских Эмиратов и Кувейта, стран ЕАЭС (Казахстан, Белоруссия), а также Турции. Из обнародованного недавно обзора центра «Агроэкспорт» при Минсельхозе следует, что почти 80% объема растущего экспорта кедрового ореха из РФ составляют необработанные орехи в скорлупе, хотя почти 84% денег приносит экспорт орехов очищенных.