Если государства – члены ЕС продолжат совместно влезать в долги для финансирования субсидий на модернизацию атомной энергетики, это существенно усугубит негативные последствия для национальных экономик. Европа будет продолжать отставать в международной конкуренции на протяжении десятилетий. Корпорации и финансовая индустрия, впрочем, могут потирать руки: прибыль будет частной, а затраты – общественными, пишет Ульрике Рейснер, независимый политический обозреватель из Австрии. Первая, вторая и третья части анализа энергетической политики Брюсселя были опубликованы ранее.
Новая Комиссия ещё не сформирована, но Европейский совет уже изложил свою программу на ближайшие годы: помимо вопросов безопасности и обороны, она включает «справедливый климатический переход» при одновременном сокращении импорта энергоносителей. По сути, речь идёт о «настоящем энергетическом союзе», более глубокой интеграции европейских энергетических рынков. Это отличные условия для атомной отрасли, которая получила хорошие возможности для бизнеса за счёт стран – членов ЕС.
В интервью американской телекомпании CBS Билл Гейтс недавно рассказал о «вопросе, близком его сердцу». Основатель Microsoft с помощью своего стартапа Terrapower хочет строить более эффективные ядерные реакторы меньшего размера. Он уже инвестировал в Terrapower более миллиарда долларов и планирует вложить ещё миллиарды. Первый коммерческий реактор в американском штате Вайоминг должен быть построен к 2030 году. Гейтс утверждает:«Рост будет за счёт чистых источников: солнца, ветра и атомной энергии. Но мы не добьёмся стопроцентной экологичности – вы знаете, цель состоит в том, чтобы избавиться от всех выбросов к 2050 году. И даже это довольно амбициозно».
Билл Гейтс знает, как дать хороший старт бизнесу. Помимо частных инвесторов, ключевым партнёром Terrapower является федеральное правительство США, планирующей как минимум утроить свои нынешние ядерные мощности. Однако и в Европе появились признаки новой эры в области ядерной энергетики.
В 2023 году Европейский парламент и государства – члены ЕС включили ядерную энергетику наряду с возобновляемыми источниками энергии в список субсидируемых технологий по Закону о чистой нулевой промышленности.
Большинство из 14 государств ЕС в настоящее время являются членами ядерного энергетического альянса под руководством Франции. Франция получает около 65 процентов своей электроэнергии за счёт атомной энергетики, Чехия, Словакия и Румыния также давно отдают предпочтение атомной энергии. Другие страны, Швеция и Польша, тоже намерены поставить на эту карту.
В Брюсселе двери широко открыты для ядерных лоббистов, особенно когда речь идёт о разработке нового поколения малых модульных реакторов (SMR). Ходят слухи, что конкретные планы на этот счёт уже есть в Эстонии, Чехии и Польше.
Кроме того, Швеция хочет ввести в строй к 2035 году два реактора в рамках новой программы строительства АЭС, а к 2045 году – ещё десять энергоблоков. Расширение также ведётся в Словакии. Польша, которая стремится сократить долю производства электроэнергии из бурого и каменного угля с нынешних более 70 процентов до менее 10 процентов к 2040 году, планирует подключить к сети две новые атомные электростанции в 2033 и 2038 годах и производить до девяти гигаватт в долгосрочной перспективе.
Хорошие возможности для бизнеса
Рамочные условия для ядерного лобби в Европе редко были такими благоприятными, как сейчас. Объяснение простое: если ЕС хочет сократить импорт энергоносителей из третьих стран, он должен значительно увеличить собственное производство энергии. В 2022 году энергетическая зависимость ЕС составила 63 процента, а это означает, что он должен покрыть более половины своих потребностей в энергии за счёт импорта. Помимо Германии, 17 других стран – членов ЕС импортируют более 50 процентов потребляемой ими энергии, включая крупные экономики – Испанию (74 процента) и Италию (78 процентов). Крупнейшим экспортёром в абсолютном выражении с большим отрывом является Франция (90,8 ТВтч), за ней следуют Германия (52 ТВтч) и Швеция (42,40 ТВтч).
Пример Италии, третьей по величине экономики ЕС, показывает дилемму импортозависимых стран – в стране вырабатывается менее четверти необходимой энергии. Министерство окружающей среды представило в Брюсселе в середине 2023 года проект, который предусматривает, среди экологических целей, увеличение инвестиций в возобновляемые источники энергии примерно на 30 миллиардов евро. Однако одного этого будет недостаточно, особенно для покрытия базовой нагрузки. По этой причине Палата депутатов Италии в начале марта распорядилась изучить вопрос о восстановлении атомной энергетики. Это произошло после того, как Национальное энергетическое агентство Италии (ENEA) подписало в ноябре прошлого года меморандум о взаимопонимании с AnsaldoNucleare, RATEN, SCK CEN и WestinghouseElectricCompany о совместной общеотраслевой разработке малых модульных реакторов (SMR).
Зависимые от импорта государства обеспокоены ситуацией с безопасностью поставок, которая становится напряжённой из-за масштабного вмешательства ЕС в энергетический рынок и растущего спроса на энергию.
Брюссельские институты продолжают продвигать поэтапный отказ от углеродных источников энергии, особенно из России. Согласно последнему энергетическому отчёту Комиссии, общий объём потребления газа в 2023 году был на 7 процентов ниже, чем в 2022 году, и на 20 процентов ниже, чем в 2021 году. В этом контексте общий импорт российского газа упал до 43 миллиардов кубометров по сравнению с 79 миллиардами кубометров в 2022 году и 150 миллиардами кубометров в 2021 году.
Строительство за государственный счёт
Эта политика, которая будет продолжаться в течение следующих пяти лет, расчищает поле для крупнейших поставщиков в атомной энергетике. Производители из Китая, Европы, Северной Америки, Восточной Азии и России в настоящее время предлагают на мировом рынке реакторные системы третьего поколения и третьего поколения плюс. SMR также разрабатываются во всём мире, например американскими компаниями NuScale, Holtec и Terrapower. На фоне продолжающейся санкционной политики против России и торговой войны против Китая нет сомнений в том, у каких поставщиков в Европе лучшие карты.
Однако этот аспект европейского энергетического перехода становится дорогостоящим. Атомные электростанции всегда производят одинаковое количество электроэнергии. В этом их самое большое преимущество и одновременно их недостаток – они непригодны в качестве гибких электростанций для компенсации колебаний выработки энергии от ветра или солнца.
Кроме того, страны – члены ЕС не имеют значительных месторождений урана. В связи с этим они снова станут зависимыми от третьих стран. Это оказалось серьёзной проблемой для Франции после политических изменений в Нигере. Что касается поставок урана, то ЕС придётся включить Россию и её влияние в расчёты в долгосрочной перспективе.
Однако прежде всего – строительство атомных электростанций обходится дорого и потому невозможно без крупных государственных субсидий. Не в последнюю очередь это демонстрируют проекты Flamanville (Франция) и HinkleyPoint (Великобритания). Возможно, именно по этой причине такие аналитические центры, как Bruegel, призывают финансировать зелёное развитие за счёт нового совместного долга ЕС.
Однако дальнейший рост долга будет фатальным для стран Евросоюза, особенно для членов еврозоны. ЕЦБ обременил государства долгами в 6 триллионов евро посредством своей финансовой и долговой политики, тем самым заложив основы для «долгового союза». Следует помнить, что капитал ЕЦБ поступает от национальных банков и в настоящее время составляет чуть более 10 миллиардов евро.
Соединённые усилия ЕЦБ, Комиссии и Совета во время пандемии COVID-19, украинского кризиса и интервенций в энергетическом секторе ещё больше раскрутили долговую спираль. Это вызывает глубокие искажения в национальных экономиках и увеличивает социальный ущерб.
На этом фоне к повестке дня на следующие пять лет следует относиться с беспокойством, особенно в отношении более глубокой интеграции европейских энергетических рынков. Если государства-члены продолжат совместно влезать в долги для финансирования субсидий на модернизацию атомной энергетики, это существенно усугубит негативные последствия для национальных экономик. Европа будет продолжать отставать в международной конкуренции на протяжении десятилетий. Корпорации и финансовая индустрия, впрочем, могут потирать руки: прибыль будет частной, а затраты – общественными.
Данный текст отражает личное мнение автора, которое может не совпадать с позицией Клуба, если явно не указано иное.