Фото: Чиженок Александр/PhotoXPress.ru
В Ломоносовском, Гатчинском и Красносельском районах Ленобласти продолжается, с перерывами, демонтаж линий связи интернет-провайдера. Под угрозой остаться без интернета и телевидения находятся около 1300 жителей и организаций из 23 поселков. Альтернативы нет, поскольку мобильный интернет и эфирное телевидение не способны обеспечить адекватную скорость и стабильное соединение, говорят местные жители.
Энергетики нарушают договор, считает провайдер
Как узнал РБК Петербург, демонтаж линий связи провайдера ООО «Фартел» производит ПАО «Россети Ленэнерго», называя их размещение на своих опорах линий электропередачи незаконным. Однако, как утверждает генеральный директор ООО «Фартел» Глеб Драгунов, такое размещение зарегистрировано в «Ленэнерго» и провайдер регулярно платит электросетевой компании за использование ее опор, на которые «Ленэнерго» выставляет счета. А так называемые «незаконные» опоры есть только потому, что само «Ленэнерго» не торопится подписывать договор. Проблема в том, что размер платежей монополиста не устраивает — он хочет больше.
Согласно действующему договору между компаниями, «Ленэнерго» имеет право увеличивать тарифы на использование своих опор 1 раз в год на величину, не превышающую ключевую ставку ЦБ РФ плюс 5 процентных пунктов. Однако в феврале 2023 года «Ленэнерго» объявило о намерении поднять плату больше — не на 12,5%, как следовало из расчетов для наиболее популярных опор ВЛ-0,4 кВ, а на 13,9%. Для провайдера, эксплуатирующего порядка 10 тыс. опор, эта разница весьма существенна. Он не подписал дополнительное соглашение, в котором содержалось уведомление о повышении тарифа и направил «Ленэнерго» протокол разногласий. Монополист настаивал на своем (ссылаясь на то, что тарифы не менялись с 2021 года) и в сентябре 2023 года начал демонтаж сетей «Фартел» в некоторых поселках. Провайдер обратился с жалобой в арбитражный суд, ссылаясь на нарушение «Ленэнерго» договора — как в части порядка изменения тарифов, так и относительно демонтажа сети, право на который по инициативе «Ленэнерго» договор не предусматривает. Разбирательство шло неторопливо и все это время использование опор, обозначенных в допсоглашении, «Ленэнерго» считало незаконным (поскольку соглашение сторонами не подписано) — несмотря на то, что «Фартел» оплачивал услугу по старому тарифу.
История осложнялась тем, что параллельно «Ленэнерго» проводило по всей Ленобласти инвентаризацию опор, используемых провайдерами. До 2022 года монополист такую работу методично не проводил (во многих случаях опоры ранее принадлежали СНТ и муниципалитетам, с которыми провайдеры и договаривались) и, соответственно, плату в большинстве случаев не взимал. В 2022 году процесс пошел, но в силу большого объема работ используемые опоры «узаконивались» порциями. Первую порцию в 231 опору «Фартел» включил в свой базовый договор с «Ленэнерго» в 2022 году, следующие порции оформлялись допсоглашениями к этому договору. До начала конфликта партнеры «узаконили» около 1350 опор, в том числе, допсоглашениями 1 и 2. Конфликт разгорелся на стадии подписания допсоглашения № 3. Использование перечисленных в нем опор «Ленэнерго» как раз и объявило незаконным (по опорам, «узаконенным» ранее, вопросов нет).
Власти Ленобласти поддержали провайдеров
В ноябре 2023 года Глеб Драгунов обратился за поддержкой в Комитет по развитию малого, среднего бизнеса и потребительского рынка Ленинградской области. Комитет собрал по этому поводу совещание с представителями заинтересованных сторон и не просто поддержал провайдеров (политикой «Ленэнерго» по тарифам недовольны практически все провайдеры Ленобласти), но и назвал «необоснованным расчет цен на размещение волоконно-оптических линий связи на опорах с учетом ключевой ставки Центрального банка РФ, а не с учетом текущего уровня инфляции», который вдвое ниже ставки. Однако полномочий по навязыванию «Ленэнерго» «правильного» тарифа у правительства Ленобласти нет, поскольку размещение линий связи провайдеров на опорах считается дополнительной услугой, не подлежащей тарифному регулированию государством — оно регулируется лишь антимонопольным законодательством.
ФАС нарушений со стороны «Ленэнерго» не усмотрела; и арбитром выступил арбитражный суд. В марте 2024 года он вынес решение об отказе «Фартел» в иске на том основании, что иск «по существу направлен на понуждение ответчика к заключению дополнительного соглашения к договору … разногласия возникли при направлении дополнительного соглашения, касающегося только увеличения цены, следовательно, предмет урегулирования разногласий между сторонами отсутствует».
Таким образом, считают юристы, консультирующие «Фартел», новые тарифы судом не признаны и продолжают действовать цены 2021 года. «Ленэнерго» с этим не согласно, протоколы разногласий по допсоглашению № 3 и последовавшего за ним допсоглашения № 4, в которых предлагалось согласовать очередные 1000 инвентаризированных опор не урегулированы, а инвентаризация следующей порции в 3200 опор и вовсе приостановлена. В июне 2024 года ООО «Фартел», не получив от «Ленэнерго» ответов на протоколы разногласий в установленные сроки, обратилось в Арбитражный суд с иском о понуждении к заключению договора. В ответ на это «Ленэнерго» в августе 2024 года возобновило демонтаж. Дело находится на рассмотрении суда.
«Фартел» хочет платить
«ООО «Фартел» не уклоняется от заключения договора и готово оплатить все предыдущие периоды использования опор, — заявил Глеб Драгунов РБК Петербург. — Но цена должна быть справедливой и обоснованной. За все это время договор на зафиксированные в актах инвентаризации опоры в адрес ООО «Фартел» не направлен». Вместо этого, говорит он, «Ленэнерго» демонтирует сети (хотя решения суда о демонтаже сети связи у «Ленэнерго» не имеется, подчеркивает глава «Фартел»), создавая угрозу около 1300 жителям и организаций в 23 поселках лишиться интернета и телевидения. В 7 поселках демонтаж реально приводил к обрывам линий связи, от чего пострадало более 100 абонентов. Сотрудники «Фартел» восстанавливают сети, «Ленэнерго» демонтирует их вновь и такая чехарда сильно дестабилизирует жизнь в поселках, сетует Глеб Драгунов.
«Единственное, чего хочет «Фартел» — это решать все возникающие разногласия цивилизованным способом в правовом поле, а не использовать давление в виде демонтажа, который в первую очередь приносит неудобства жителям поселков Ленинградской области» — подытоживает Глеб Драгунов.
Провайдеры просят помощи у Минцифры
Похожая ситуация сложилась и у других провайдеров в Ленобласти. Конфликт с «Ленэнерго» приобрел широкомасштабный характер. В связи с этим они обратились за помощью в Минцифры. В обращении от их имени ООО «СТИ Решение», занимающегося сопровождением деятельности операторов связи в юридических вопросах, в частности говорится: «Провайдеры не могут заключить договоры на условиях, предусмотренных законом, даже по уже размещенным волоконно-оптическим линиям связи (ВОЛС). Заключение договора растягивается на годы, а любая попытка отстоять свои законные права сопровождается демонтажом. Жалобы в ФАС, прокуратуру, в Комитеты правительства Ленобласти, бизнес-омбудсмену значимых результатов не дают (только рекомендации в адрес Россетей воздержаться от незаконных действий). Правоохранительные органы дистанцируются, ссылаясь на спор хозяйствующих субъектов, противоправные деяния по демонтажу не расследуют. Заявления провайдеров о размещенных ВОЛС несет им больше риска, чем ситуация нелегального размещения ВОЛС. В результате часть провайдеров не спешат легализовывать ВОЛС во избежание негативных последствий (необоснованное повышение тарифов, демонтажи)».
Сложившаяся ситуация, как утверждают провайдеры, во многом обусловлена поведением владельца инфраструктуры, ПАО «Россети Ленэнерго», и требует внесения в федеральные «Правила недискриминациронного доступа к инфраструктуре для размещения сетей электросвязи» порядка оформления договора при размещении ВОЛС на объектах инфраструктуры.
Если сложившуюся ситуацию оставить без внимания, то это неминуемо приведет к росту тарифов на услуги связи для населения, считают провайдеры, множественным перебоям в предоставлении услуг связи из-за демонтажей сетей и как следствие уходу с рынка телекоммуникаций малых операторов, чьими силами обеспечиваются услуги связи в удаленных населенных пунктах. В результате, как отмечает Комитет по малому и среднему бизнесу Ленобласти в своей резолюции, это сорвет исполнение поручений президента РФ и губернатора Ленобласти об увеличении зоны покрытия услугами мобильной связи и высокоскоростного доступа в интернет на территории Ленинградской области.
РБК Петербурге направил запрос в пресс-службу «Ленэнерго». К моменту публикации ответ не был получен.
По данным ПАО «Россети Ленэнерго», всего под размещение волоконно-оптических линий связи могут быть использованы более 49 тысяч км воздушных линий и свыше 800 тысяч опор, находящихся в собственности «Россети Ленэнерго».