По сообщениюmk.ru, Интерпол поддерживает все оговоренные изначально принципы взаимодействия в борьбе с международной преступностью. Главный тезис здесь – преступность не имеет национальной и государственной принадлежности и никак не связана с политической конъюнктурой. Россия так же полностью поддерживает – словом и делом - этот посыл. Этой же концепции придерживаются сотрудники всех полиций мира: для них бандиты и жулики – все на одно лицо. Все-таки, полицейское братство – не пустое слово. Увы, нынешняя политическая ситуация, мягко говоря, раскачивает полицейскую лодку. Так, случается, уголовников, подлежащих выдаче, принимают за политических беженцев. Станет ли Интерпол ареной политической борьбы или останется, как и было изначально задумано, площадкой взаимодействия сыщиков всего мира, рассказал руководитель Международного бюро расследований, профессор, доктор юридических наук, заслуженный юрист России, генерал-лейтенант МВД Юрий Жданов.
– Юрий Николаевич, что сегодня представляет из себя Интерпол? Это – действительно серьезная полицейская структура с оперативными и розыскными возможностями, или что-то типа нынче аморфного ООН? Уж извините за сравнение.
– Понимаю ваш скепсис, особенно в свете нынешней политической ситуации. Тем не менее, Интерпол - крупнейшая в мире Международная организация уголовной полиции.
В Интерпол, штаб-квартира которого находится во французском Лионе , входят 196 стран-членов, которые взаимодействуют со штаб-квартирой Интерпола через национальные центральные бюро (НЦБ). Так, напрмиер, американский Интерпол с организационной точки зрения входит в состав Министерства юстиции США, НЦБ расположено в Вашингтоне, округ Колумбия. Руководителями Интерпола в Вашингтоне поочередно являются сотрудники Министерства юстиции и Министерства внутренней безопасности США.
Деятельность Интерпола регулируется решениями Генассамблеи организации, которая собирается ежегодно, и аппаратом из числа вице-президентов и делегатов, состоящего из 13 членов и называемым Исполнительным комитетом. На срок 2021-2024 гг. делегатом Исполкомитета от Северной и Южной Америки является Майкл Хьюз (США), ранее занимавший пост директора Интерпола в Вашингтоне. Председателем Исполнительного комитета является Ахмед Насер Аль-Раиси из Объединенных Арабских Эмиратов, срок полномочий которого истекает в следующем году. Постоянным административным органом Интерпола является Генеральный секретариат, возглавляет который Юрген Шток из Германии. На 92-й Генеральной ассамблее, которую планируется провести в шотландском Глазго в ноябре сего года, пройдут выборы нового генсека и девяти членов Исполкома.
Надзор и мониторинг деятельности Интерпола осуществляет Комиссия по контролю за проверкой файлов, в обиходе - файловая комиссия (CCF), четыре года членом которой еще до недавнего времени был заместитель генерального прокурора России Петр Городов. Ее основная задача - обеспечить, чтобы обработка персональных данных (например, имен, отпечатков пальцев и профилей ДНК, включая данные, содержащиеся в уведомлениях Интерпола) производилась в соответствии с действующими правилами Организации. Эти правила призваны, в частности, обеспечить, чтобы в своей деятельности Организация руководствовалась принципами Всеобщей декларации прав человека (как гласит статья 2 Устава Интерпола). Комиссия по контролю за файлами также отвечает за то, чтобы данные и деятельность Интерпола соответствовали статье 3 его Устава, которая гласит, что «Организации категорически запрещается осуществлять какое-либо вмешательство или деятельность политического, военного, религиозного или расового характера».
– А каковы полицейские полномочия и возможности Интерпола?
– Специфические, хотя и достаточно широкие. Штат Генерального секретариата Интерпола частично укомплектован сотрудниками правоохранительных органов, прикомандированными к национальным полицейским структурам. Да, Интерпол не содержит и не размещает на мировом уровне собственные полицейские силы с автономными полномочиями арестовывать или задерживать кого-либо в какой-либо стране. Его основные функции сосредоточены на обмене информацией между правоохранительными органами с помощью всемирной платформы шифрованной связи, а также на ведении баз данных по опасным преступникам, лицам, скрывающимся от правосудия, людям, пропавшим без вести, и другим транснациональным угрозам.
Еще Интерпол участвует в повышении компетенций и обучении представителей полицейских органов, а также оказывает техническую помощь в таких специализированных областях, как криминалистика и анализ оперативно-розыскной деятельности. По желанию стран-членов Интерпол может предоставлять группы реагирования или оперативную поддержку. Роль Интерпола в такой деятельности заключается в содействии международному сотрудничеству путем упрощения доступа к инструментам и услугам Интерпола.
– Каким образом полицейские из разных стран обмениваются информацией?
– Интерпол отвечает на запросы государств-членов об обмене информацией о преступности с помощью системы уведомлений и сообщений типа «диффузия». Государства-члены готовят такие сообщения для публикации и распространения на коммуникационной платформе Интерпола, известной как I-24/7. Существует несколько типов уведомлений. Так, есть уведомление с красным углом об установлении местонахождения и аресте разыскиваемых лиц с целью экстрадиции или аналогичных действий. К сожалению, после начала СВО выдача лиц «с красным углом» в Испании проходит через рассмотрение этого вопроса в Совете министров страны и не один, а целых два раза - до решения суда об экстрадиции и после, что является грубым нарушением всех договоренностей, принятых на многостороннем уровне.
В уведомлениях с желтым углом запрашивается помощь в установлении местонахождения пропавших без вести лиц, включая несовершеннолетних. Уведомления с синим углом касаются дополнительной информации о личности, местонахождении или деятельности человека в связи с преступлением.
Уведомления с зеленым углом содержат предупреждения о преступниках, которые могут повторить преступления в других странах.
Уведомления с черным углом запрашивают информацию о неопознанных телах.
Уведомления с оранжевым углом предупреждают о серьезной и непосредственной угрозе общественной безопасности.
А уведомления с фиолетовым углом запрашивают или предоставляют информацию о методах, технологиях и способах действий, используемых преступниками.
Существуют и Специальные уведомления Интерпола и Совета Безопасности ООН, в которых указываются цели комитетов по санкциям Совбеза ООН.
На 91-й Генеральной ассамблее в ноябре 2023 года Интерпол принял резолюцию о проведении двухлетней пилотной программы по созданию нового уведомления с серебряным углом. Это уведомление будет предназначено
– Вы упомянули слово «диффузии» – что это значит?
– Как и уведомления, диффузии Интерпола представляют собой стандартизированные запросы о сотрудничестве и предупреждения по конкретным вопросам правоохранительной деятельности. В отличие от уведомлений, которые Интерпол публикует для широкого распространения среди всех своих членов, диффузии распространяются непосредственно НЦБ в адрес другого государства-члена или ряда государств. Количество уведомлений и диффузий Интерпола, находящихся в обращении, увеличилось с 2009 года, когда Интерпол начал предоставлять членам возможность направлять уведомления через электронную коммуникационную платформу.
– Всегда ли государства-участники исполняют эти «разноцветные» запросы?
– Не всегда. Так, в обновленной справке Исследовательского управления Конгресса США обозначены некоторые «избранные вопросы»:
«В ходе проводимого анализа Интерпола Конгресс сосредоточил свое внимание на уязвимость системы уведомлений Интерпола к неправомерному использованию со стороны иностранных правительств. Согласно некоторым правительственным и неправительственным отчетам, неправомерное использование уведомлений с красным углом или диффузий с целью преследования политических оппонентов, находящихся за рубежом, является одной из основных форм «транснациональных репрессий» (т.е. действий правительств с целью заставить замолчать или применить репрессии против лиц, находящихся за пределами их территории)».
- О чем идет речь?
– Об американском законодательстве, на которое и ссылаются авторы справки: «Раздел 6503 Закона об ассигнованиях на национальную оборону на 2022 финансовый год запрещает любому правительственному департаменту или ведомству США экстрадировать человека только на основании уведомления с красным углом Интерпола или диффузии о разыскиваемых лицах. Он также обязывает Государственного секретаря и Генерального прокурора в течение четырех лет готовить два раза в год отчеты для отдельных комитетов Конгресса о неправомерном использовании сообщений Интерпола. Несколько законопроектов, внесенных в 118-й Конгресс, также определяют «злоупотребление Интерполом» как форму транснациональных репрессий.
Для решения проблемы неправомерного использования уведомлений с красным углом в 2016 году Интерпол создал Целевую группу по уведомлениям и диффузиям (NDTF), а в 2017 году принял новые правила работы для Комиссии по контролю за файлами. Перед публикацией NDTF проверяет уведомления с красным углом и диффузии о разыскиваемых лицах на соответствие Уставу Интерпола и «правилам обработки данных». С 2018 года Целевая группа по уведомлениям и диффузиям проводит ретроспективный анализ ранее выданных уведомлений с красным углом и диффузий о разыскиваемых лицах. В 2023 году Целевая группа по уведомлениям и диффузиям отклонила 1603 уведомления с красным углом и диффузий из-за несоблюдения требований, из которых 304 уведомления и диффузии были отклонены из-за нарушения статей 2 или 3 Устава Интерпола. Обновленные правила работы Комиссии по контролю за файлами расширяют ее полномочия по принятию обязательных для исполнения решений в отношении деятельности Интерпола».
– В документе называются конкретные государства, чьи запросы с красным углом были отклонены?
– Называются. Согласно этой справке, «в своем докладе за 2023 год Госдепартамент описывает обвинения в злоупотреблении Интерполом, в частности, со стороны Китайской Народной Республики, России, Турции и Венесуэлы».
– Такие «отклонения» запросов - тенденция?
– Скорее – исключения из правил. Невзирая на политический шторм, взаимоотношения в Интерполе – не просто рабочие и товарищеские, а – дружеские. Сотрудничество, взаимопонимание и взаимовыручка здесь – норма. Иначе и быть не может. Так было, когда Организацию возглавлял Раймонд Кендалл, особенно плодотворно и тесно российские полицейские сотрудничали с зарубежными коллегами в период руководства Рональдом Ноублом. Да и сейчас российское НЦБ Интерпола вполне успешно работает. Правда, той былой теплоты в отношениях уже не ощущается.
– Почему? Все из-за того же «политического шторма»?
– Дело не в политике. Как правило, руководителями российского НЦБ Интерпола назначали опытнейших генералов, суперпрофессионалов, с опытом руководящей работы на таких постах как министр внутренних дел республики, руководитель главка по борьбе с экономическими преступлениями, уголовного розыска и тд.
Соответственно, они и пользовались особым авторитетом в международном полицейском сообществе – настоящий профессионал всегда ценит, искренне уважает и охотно поддерживает такого же профессионала. И если сегодня возникают какие-то трудности и, так сказать, «непонятки», всегда полезно взглянуть в зеркало.
Кстати, и в самом Интерполе, и в полициях большинства стран-участниц весьма тщательно следят за чистотой рядов. Дух, принципы Интерпола проявляются не только в неприятии политической пристрастности, но и в профессиональной честности.
– Что вы имеете в виду?
– Арест и посадку экс-главы Интерпола. Напомню, в 2016 году Организацию возглавил представитель КНР Мэн Хунвэй. Его полномочия должны были продлиться до 2020 года. Но в 2018 году он поехал на родину и был там арестован. Как выяснилось, он сумел понабрать взяток аж на два миллиона долларов, за что был посажен в китайскую тюрьму на 13 c половиной лет. Вот это и есть профессиональная и корпоративная принципиальность – жулика не спасла высокая и престижная международная должность.
Андрей Яшлавский
Фото // ru.wikipedia.org ©