Вопрос: 15 августа подписано Постановление Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 9 июня 2003 года № 335» (далее – Постановление) по вопросу оформления российских виз иностранным гражданам. Кто инициатор данного документа? Что на практике изменится для иностранцев? Российскую визу будет получить сложнее, чем раньше?
Ответ: Постановление разработано МИД России (Консульский департамент) в инициативном порядке в целях повышения эффективности реализации норм, предусмотренных статьями 25.10 и 26 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».
В частности, благодаря изменениям, внесенным в Положение об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2003 года № 335 (далее – Положение), устранен ряд пробелов в правовом регулировании порядка проведения проверки соответствия заявленных иностранным гражданином целей поездки в Российскую Федерацию и условий пребывания на территории Российской Федерации его реальным намерениям в ходе рассмотрения вопроса о выдаче ему визы.
Таким образом, Постановлением предусмотрена возможность проведения сотрудниками российских дипломатических представительств и консульских учреждений личного собеседования с иностранным гражданином на этапе рассмотрения его визовых документов. Наделение сотрудников российских дипломатических представительств и консульских учреждений такими полномочиями позволит повысить эффективность их работы по выявлению лиц, чье пребывание на территории Российской Федерации представляется нежелательным, а также по контролю за въездом в Российскую Федерацию граждан иностранных государств, представляющих повышенную миграционную опасность или характеризующихся нестабильной социально-политической обстановкой.
При этом данные изменения никак не ограничивают право самого заявителя дополнительно представлять документы, подтверждающие соответствие заявленных целей поездки в Российскую Федерацию и условий пребывания на территории нашей страны его реальным намерениям, такие как, например, копии приглашений, контрактов, разрешений на работу, гарантийные письма приглашающей стороны, авиабилеты на обратный выезд, а также прочие документы, подтверждающие наличие средств для пребывания на территории Российской Федерации и последующего выезда из Российской Федерации. Важно отметить, что в таком случае эти подтверждения подлежат обязательному рассмотрению консульским сотрудником и должны быть приобщены к комплекту визовых документов иностранца.
Вышеупомянутые меры направлены как на защиту интересов самого соискателя российской визы и оптимизацию процесса проверки подлинности полученных сведений о цели его поездки в Российскую Федерацию, так и на противодействие незаконной миграции и недопущение использования территории Российской Федерации для нелегального проникновения в соседние страны.
Кроме того, Постановление актуализирует условие, предусмотренное абзацем первым пункта 9.1 Положения, и подразумевает возможность оформления и выдачи российской визы иностранному гражданину, находящемуся в государстве, не являющемся государством его гражданской принадлежности, только при условии наличия у него документа, подтверждающего разрешение на проживание в этой стране более 180 дней (ранее – более 90 дней).
Введение данного императива обуславливается тем, что в настоящее время миграционное законодательство ряда иностранных государств допускает непрерывное временное пребывание в них иностранных граждан в течение срока, превышающего 90 дней (как правило, до 180 дней), что создает нежелательные преференции гражданам государств, отказывающих в выдаче виз российским гражданам в третьих странах, и, таким образом, ставит их в привилегированное положение по отношению к нашим гражданам. Кроме того, не исключаем возможность недобросовестного использования упомянутых миграционных правил третьих стран для получения российских виз гражданами иностранных государств, представляющих повышенную миграционную опасность или характеризующихся нестабильной социально-политической обстановкой, с целью затруднить условия проведения проверочных мероприятий для выявления сведений о возможной причастности к экстремистской деятельности или терроризму.
Вместе с тем данное требование не распространяется на иностранцев, находящихся в государстве, не являющемся государством их гражданской принадлежности, и обращающихся за оформлением транзитной визы, так как зачастую их возвращение на родину возможно лишь путем транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в том числе в связи с отсутствием альтернативных маршрутов следования.