В январе на торжественном открытии Года семьи в Бурятии было сказано много красивых и добрых слов, зажжен Огонь домашнего очага, привезенный из Свято-Троицкого монастыря в Муроме, где хранятся мощи святых Петра и Февронии, вручались заслуженные награды и подарки образцовым семьям.
В такой обстановке говорить о проблемах было неуместно. Но и за прошедшие полгода никто всерьез не взялся их озвучить. А они существуют и зачастую восходят на федеральный уровень. Точнее — исходят из коридоров власти, прежде всего, законодательной, и распространяются «до самых до окраин».
Плакать или смеяться?
— Мы с мужем подали заявления о назначении единого пособия на детей от 8 до 17 лет, — рассказывает Марина Ускеева. — Живем в браке пятый год, а дети рождены от наших предыдущих союзов: у Виктора — сын, у меня — сын и две дочери. Поэтому каждый из нас заполнял на Госуслугах свое заявление. Первый раз — в 2023 году, второй — в 2024-м.
Обратиться за пособием Ускеевым пришлось после того как Виктор перенес заболевание и вынужден был оставить прежнюю работу. Он подрабатывает, ведет подсобное хозяйство. Марина занимается малым бизнесом: сначала была ИП, затем перешла на самозанятость. Но ее дохода стало не хватать. Ведь в семье четверо детей!
В 2023 году единое пособие назначили всем. А в 2024-м сыну Виктора отказали.
— Доходы наши существенно не изменились, — говорит многодетная мать. — Прожиточный минимум подрос. Я не могла понять причины отказа. А когда мне объяснили, то не знала, плакать или смеяться.
Разделили на две «семьи»
Во-первых, семью Ускеевых разделили на две «семьи». В одной — Виктор, Марина и трое ее детей. В другой — Марина, Виктор и его сын. Никак иначе заявление на Госуслугах заполнить невозможно. Там есть только две категории: «Родитель» и «Опекун или попечитель».
Во-вторых, в социальном фонде России доходы Марины от предпринимательской деятельности и Виктора (по трудовым договорам) посчитали в полном объеме для каждой из этих «семей». А потом разделили на пять человек для «семьи» Марины, и на трех человек для «семьи» Виктора. Понятно, что среднедушевой доход во второй «семье» получился больше, чем в первой, и превысил прожиточный минимум.
— Мы живем все вместе, имеем общий семейный бюджет, все наши дети для нас равны, каждому стараемся обеспечить все необходимое, — недоумевает Марина. — Как можно дважды учитывать одни и те же доходы при определении нуждаемости семьи? Ведь в жизни все, что мы зарабатываем, делится на всех нас. На шесть человек, а не на пять и три по отдельности.
Пособия — это доход?
Но самое очевидное-невероятное заключается в том, что в доход «семьи» Виктора еще и приплюсовали сумму единых пособий, полученных в 2023 году на трех детей из «семьи» Марины. Их добавили к ее годовому доходу как предпринимателя!
— Насколько я понимаю, единое пособие назначается и выплачивается на каждого ребенка поименно, — говорит Марина. — Это целевые деньги, поддержка от государства. Почему же их считают доходом? Почему детей, живущих в одной семье, так странно разделили? Если бы мы с мужем оформили развод, то этих проблем не возникло бы. Вот поэтому я и говорю, что нас подталкивают к разводу, и не кто-то, а родное государство. Мы такой вариант для себя исключили. Но сколько еще семей в Бурятии и по всей России столкнулись с подобной практикой, я даже представить не могу...
Ускеевы собирались обжаловать отказ в назначении единого пособия в суде, обращаться в прокуратуру. Но посоветовались с юристами и махнули рукой. Им объяснили, что нелогичные с точки зрения здравого смысла нормы, напоминающие «схемы» запутывания граждан с детьми, приняты Госдумой РФ в виде федерального закона от 21 ноября 2022 г. №455-ФЗ «О внесении изменений в федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» и детализированы правительством РФ в постановлении от 16 декабря 2022 г. №2330 «О порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка».
Нечто неопределенное
В российском законодательстве нет единого определения семьи. Семейный кодекс РФ начинается словами: «Семья, материнство, отцовство и детство в Российской Федерации находятся под защитой государства». Но что такое семья и кого государство признает членами семьи, эти вопросы не раскрыты. Поэтому в различных законах и нормативно-правовых актах понятие «семья» трактуется по-разному.
Например, федеральный закон «О прожиточном минимуме» гласит следующее: «Семья — лица, связанные родством и (или) свойством, совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство».
Свойство — это отношения между людьми, возникающие из брачного союза одного из родственников (между супругом и родственниками другого супруга, между родственниками супругов). Проще говоря, свояки не являются кровными родственниками, но признаются членами семьи при условии совместного проживания и ведения совместного хозяйства.
При назначении единых пособий на детей было бы логично использовать определение из ФЗ «О прожиточном минимуме», так как с ним напрямую увязан один из основных критериев оценки нуждаемости (среднедушевой доход семьи) и размер пособия в каждом конкретном случае. Тогда и дети, рожденные супругами в предыдущих брачных союзах, признавались бы членами одной семьи по отношениям свойства.
«Нормальные герои всегда идут в обход»
Однако специальный ФЗ «О внесении изменений в федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» несколько иначе определяет семью: «В состав семьи, учитываемый при определении права на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка и при расчете среднедушевого дохода семьи, включаются заявитель, его супруг (супруга), его несовершеннолетние дети, дети, находящиеся под его опекой (попечительством), его дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в общеобразовательной организации, профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования по очной форме обучения». Практически дословно эта норма перенесена в правила назначения пособий, утвержденные правительством РФ. То есть в данном случае отношения свойства не являются основанием для признания членами семьи.
В общем, основная проблема российского законодательства о семье — это отсутствие четкого и общего для всех ситуаций ответа на вопрос, что такое семья. Отсюда и законодательные коллизии. Например, с главы муниципального образования строго спросят за назначение на должность руководителя местной администрации не только родственника, но и свояка. А при назначении ежемесячного пособия на детей отношения свойства в расчет вовсе не принимаются.
Перлы нормотворчества
Есть и перлы. Поистине шедевральным выплеском нормотворчества можно считать вот такой пункт правил назначения ежемесячного пособия: «При расчете среднедушевого дохода семьи не учитываются: ...предусмотренное настоящими Правилами ежемесячное пособие гражданам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, произведенное за прошлые периоды в отношении детей, на которых подается заявление о назначении ежемесячного пособия».
Уловили суть? Она заключается в том, что при рассмотрении социальным фондом России заявления второго супруга эти пособия все-таки будут учитываться в среднедушевом доходе. Что и произошло с Виктором и Мариной Ускеевыми. Именно включение пособий за предыдущий год в доход их второй «семьи» привело к отказу в назначении пособия. Видимо, по мнению чиновников, многодетная мать каким-то чудесным образом раздвоилась: в одной своей ипостаси честно потратила пособия на детей, а в другой — «обогатилась» за их счет.
Кроме того, единое пособие учитывается в доходе семьи при решении вопроса о заключении социального контракта и может стать серьезным препятствием для тех, кто хочет создать свой малый бизнес. Им приходится выбирать одно из двух, хотя новое дело не сразу начинает приносить прибыль, и пособие помогло бы продержаться до выхода на точку безубыточности.
Была идея президента
Сложно избавиться от ощущения, что чиновники и депутаты долго ломали свои просветленные головы над тем, как бы нашпиговать изменения в закон и правила назначения единых пособий малопонятными большинству граждан, но меняющими суть пассажами, которые, скажем, в кредитных договорах банки и МФО когда-то писали мелким шрифтом. Слишком уж сложно все закручено. Как будто не для людей, а наоборот.
Стоит напомнить, что единые пособия были введены указом президента России. Где все было четко и ясно, без нагромождения казенных, с трудом читаемых фраз. Эти меры социальной поддержки семей с детьми называли «путинскими» или «президентскими». Сейчас все реже называют: идею переосмыслили клерки...
Усыновление — не выход
Можно было бы, конечно, посоветовать Марине Ускеевой усыновить ребенка своего мужа. Но она считает это неправильным.
Во-первых, сын Виктора — не сирота. Он в подростковом возрасте, и хорошо помнит свою рано ушедшую из жизни мать.
Во-вторых, процедура усыновления не так проста. Надо получить заключение органов опеки, обратиться в суд и добиться положительного вердикта. При этом учитывается мнение ребенка, если он старше 10 лет. То есть сын Виктора должен лично принимать участие. Да и зачем все это нужно, если он сейчас называет Марину мамой?
Разводы догоняют браки
И напоследок все-таки о разводах. К марту 2024 года, по данным Росстата, количество разводов (1345) в Бурятии превысило количество заключенных браков (1007). Возможно, к концу года это соотношение изменится за счет осенних свадеб. Так уже было в прошлом году.
Но в целом, констатируют в Бурятстате, «отмечена отрицательная динамика соотношения числа браков и разводов. Если в январе-сентябре 2022 года на каждую 1000 браков приходилось 829 разводов, то в январе-сентябре 2023 года — 932».
Никто достоверно не может делать выводы о том, насколько повлияло на эту динамику нормотворчество федеральных чиновников и депутатов по единым пособиям. Слишком много факторов: пандемия коронавируса, СВО, рост цен и т.п. Но стимулировать граждан, оказавшихся в непростых жизненных условиях, пусть и к формальному распаду семей, точно не стоит. Даже ради экономии бюджета.
Не лучше ли в Год семьи заняться восполнением пробелов в законодательстве, в том числе — Семейном кодексе РФ?
(Имена и фамилия изменены, любые совпадения случайны).