Решением Омского городского Совета от 17.07.2024 № 177 «О внесении изменений в Решение Омского городского Совета от 25.07.2007 № 45 «О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска» утверждено новое нормативное регулирование, которое затронет интересы большинства субъектов предпринимательской деятельности города Омска.
До этого в течении короткого промежутка времени проведены публичные слушания по вопросу принятия решения Омского городского Совета «О внесении изменений в Решение Омского городского Совета от 25.07.2007 № 45 «О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска» и состоялось заседание рабочей группы по организации и проведению публичных слушаний по вопросу «О внесении изменений в Решение Омского городского Совета от 25.07.2007 № 45 «О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска».
К сожалению, в нарушение действующего законодательства и сложившейся практики, на эти важные публичные мероприятия, затрагивающие широкий круг субъектов предпринимательской деятельности, региональный институт бизнес-защиты приглашен не был.
Между тем вышеуказанный муниципальный правовой акт кардинально изменяет правила уборки и содержания территории общего пользования, непосредственно примыкающей к границам зданий, строений, сооружений, к ограждениям территорий, занимаемых строительными площадками, объектам торговли и услуг, конструкциям для размещения рекламных изображений и иным объектам недвижимости.
Новые требования в сфере благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска вызвали бурную реакцию в предпринимательской среде. Во многом это обусловлено тем, что предусматривается значительное увеличение зоны ответственности хозяйствующих субъектов за содержание публичного имущества. Кроме того, новая редакция правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска содержит большое количество бланкетных норм, механизм реализации которых определен в том числе и Законом Омской области от 10.12.2018 № 2119-ОЗ «О порядке определения органами местного самоуправления Омской области границ прилегающих территорий». В нем регламентируются особенности определения границ территорий, прилегающих к зданиям, строениям, сооружениям, земельным участкам или ограждениям, подлежащих уборке и содержанию.
В этой связи исполняющий обязанности омского бизнес-омбудсмена Юрий Герасименко в соответствии с пп. 3 п. 2 ст. 9 Закона Омской области от 24.04.2014 № 1628-ОЗ «Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Омской области» 06.08.2024 направил Мэру города Омска мотивированное предложение о необходимости создания специальной рабочей группы по рассмотрению спорных вопросов, поскольку установленный правовой режим ожидаемо увеличит количество ситуаций, допускающих произвольное его толкование и широкое усмотрение со стороны муниципальных контролирующих органов.
В состав рабочей группы предложено включить должностных лиц муниципальных контролирующих органов, Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Омской области, представителей бизнес-объединений (Региональной общественной организации «Омский областной Союз предпринимателей», Омского регионального отделения Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ», Союза «Омская торгово-промышленная палата Омской области»).
Основными направлениями деятельности рабочей группы должны стать:
– соблюдение приоритетной цели реализации положений Решения Омского городского Совета от 17.07.2024 № 177 «О внесении изменений в Решение Омского городского Совета от 25.07.2007 № 45 «О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска»;
– обеспечение чистоты и порядка на территории города Омска, а не стремление пополнить муниципальный бюджет путем ужесточения административного давления на субъекты хозяйствующей деятельности;
– выявление возникающих в этой сфере коллизионных проблем правоприменения и предложение возможных путей их разрешения;
– оформление материалов рабочей группы в форме документов, имеющих императивный характер для муниципальных административно-юрисдикционных органов по контролю за соблюдением правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска.
Особо подчеркивалось, что в Администрации города Омска уже имелись успешные примеры деятельности аналогичных рабочих групп, рассматривающие проблемные вопросы в различных сферах жизнедеятельности города Омска.
Так, например, в течение 2015-2016 годов, благодаря консолидированным усилиям Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Омской области, департамента городской экономической политики Администрации города Омска, департамента имущественных отношений Администрации города Омска, окружных администраций и общественных бизнес-объединений, была организована деятельность по упорядочению размещения нескольких тысяч нестационарных торговых объектов (в связи с изменением требований федерального законодательства).