Пезешкиан намерен отстаивать национальные интересы Ирана за счёт достижения равновесия в отношениях как с Востоком, так и с Западом. С этой точки зрения внешняя политика Пезешкиана представляется неким срединным путём между политиками предшественников. На самом деле, кто бы ни пришёл к власти в стране, он не мог бы игнорировать неразрывную связь между двумя ключевыми векторами внешней политики: Иран вынужден решать стратегические проблемы, связанные с противодействием угрозам, при этом предпринимая конкретные действия для обеспечения устойчивого развития.О новой политике Ирана размышляет Кайхан Барзегар, профессор, заведующий кафедрой политологии и международных отношений научно-исследовательского подразделения Исламского университета Азад.
5 июля 2024 года четырнадцатым президентом Исламской Республики Иран был избран Масуд Пезешкиан. В ходе избирательной кампании он не раз подчёркивал свою готовность бороться за отмену введённых против страны экономических санкций за счёт взаимодействия с Западом, что в свою очередь должно улучшить материальное благосостояние населения. 13 июля в газете Tehran Times вышла его статья под заголовком «Моё послание новому миру», в которой новоизбранный глава государства описал свою главную внешнеполитическую цель по достижению «равновесия» в отношениях со всеми странами. Он также подчеркнул, что приоритетами для его администрации станет укрепление отношений с соседними странами, углубление отношений с Россией и Китаем, а также налаживание равноправного взаимодействия с Западом. 28 июля состоялась церемония официального утверждения Пезешкиана в должности президента высшим руководителем Ирана аятоллой Али Хаменеи. Выступая на этом мероприятии, Пезешкиан подчеркнул свою приверженность сложившейся в Иране политической системе и установкам высшего руководителя по основным направлениям внешнеполитической деятельности. А уже 30 июля в ходе инаугурации в иранском парламенте – Меджлисе он заявил о намерении сформировать администрацию «национального консенсуса» и руководствоваться «гибким и адаптивным» подходом.
При более пристальном рассмотрении можно отметить, что новоизбранный умеренный президент Ирана нацелен на проведение «гибкой и адаптивной» внешней политики за счёт достижения консенсуса во внутриполитических делах и наведения мостов между реформистами и консерваторами. В этом отношении представляется, что внешнеполитический курс Пезешкиана будет существенно отличаться от курса предшествующих администраций. При Хасане Рухани внешняя политика сводилась к снижению уровня напряжённости в отношениях с Западом ради отмены экономических санкций. Во время президентства покойного Ибрахима Раиси власти Ирана придавали приоритетное значение укреплению отношений с соседними государствами и восточным блоком, а также решению экономических проблем с учётом фактического прекращения действия СВПД (Совместного всеобъемлющего плана действий по иранской ядерной программе) и не улучшающихся отношений с Западом. Став президентом, Пезешкиан намерен отстаивать национальные интересы Ирана за счёт достижения определённого равновесия в отношениях как с Востоком, так и с Западом. С этой точки зрения внешняя политика Пезешкиана представляется неким срединным путём между политиками предшественников.
Внешняя политика Ирана определяется двумя ключевыми факторами: в ней выделяется стратегическая и практическая составляющие. К вопросам стратегического характера относятся необходимость преодоления угроз и обеспечения безопасности страны, а к практическим вопросам относятся экономика и устойчивое развитие, что подразумевает взаимодействие со всеми странами. Эффективное сочетание этих двух факторов представляется залогом успеха внешнеполитического курса администрации Пезешкиана. В том, что касается стратегических вопросов внешней политики, например, по СВПД, отношениям с США, сближению с Востоком (Россией и Китаем), отношениям со странами региона и осью сопротивления, решения принимают высший руководитель Ирана и Высший совет национальной безопасности. Однако практические вопросы и исполнение принятых решений находятся в ведении президента. Фактически необходимыми ресурсами, инструментарием и политическим и экономическим потенциалом для решения внешнеполитических задач обладает исполнительная ветвь власти, в особенности министерство иностранных дел.
Со стратегической точки зрения возобновление действия СВПД рассматривается Ираном как средство обеспечения энергетической безопасности страны, развития основных отраслей её экономики, а также как способ покончить с попытками Запада препятствовать освоению ей мирного атома. На практическом уровне речь идёт об отмене санкций и обеспечении экономического роста ради повышения благосостояния населения. Соответственно, попытки сводить проблематику СВПД лишь к одной из этих составляющих ранее приводили к возникновению противоречий между политическими силами Ирана.
Вторым важным вопросом в иранской внешнеполитической повестке выступают отношения с США. В том, что касается стратегической составляющей, речь идёт о противодействии исходящим от США угрозам, которые выражаются в стремлении свергнуть иранский режим и ослабить позиции страны в регионе, где Иран заслуженно пользуется большим геополитическим влиянием. В практической плоскости США используют санкции в качестве инструмента давления на Иран и стремятся лишить его возможности привлекать инвестиции и зарубежные технологии. В этом контексте президент Ирана вынужден искать способы выхода из нынешнего экономического тупика за счёт налаживания хоть сколько-нибудь конструктивных отношений с США и другими странами Запада и снижения уровня напряжённости.
В качестве третьего направления внешней политики Ирана рассмотрим его восточную политику. Этот вектор стратегически связан с необходимостью укрепления отношений с незападным миром и так называемым Глобальным Югом в свете стремления Ирана улучшить своё геостратегическое положение в эпоху глобального геополитического хаоса. С практической же точки зрения властям приходится лавировать ради привлечения иностранного капитала и технологий на региональном и международном уровнях. Страна также вынуждена наращивать контакты с внешним миром в свете необходимости обеспечения экспорта энергоносителей и других полезных ископаемых ради смягчения негативных последствий введённых Западом экономических санкций.
Наконец, отношения с соседними странами и так называемой осью сопротивления выделяются в качестве четвёртого направления внешней политики Ирана. В стратегическом плане задача страны заключается в укреплении сдерживающего потенциала как средства противодействия исходящим от США и Израиля угрозам, а также борьбы с терроризмом в лице, например, ИГИЛ . Содействие усилению друзей и партнёров нацелено на достижение этих целей. Однако в практическом измерении такие действия могут препятствовать наращиванию экономического и политического взаимодействия с богатыми арабскими странами. Дело в том, что укрепление оси сопротивления повышает уязвимость арабских режимов в политическом плане и с точки зрения безопасности, в связи с чем для них представляется предпочтительным прекращение поддержки Ираном таких сил.
Администрации Пезешкиана предстоит проявить гибкость и адаптивность для выработки сбалансированного внешнеполитического курса, который бы сочетал в себе как стратегическое видение, так и практические аспекты внешней политики Ирана. На самом деле, кто бы ни пришёл к власти в стране, он не мог бы игнорировать неразрывную связь между двумя ключевыми векторами внешней политики. Иран вынужден решать стратегические проблемы, связанные с противодействием угрозам, при этом предпринимая конкретные действия для обеспечения устойчивого развития. Эти две задачи должны носить взаимодополняющий характер.
Так, для возобновления действия СВПД и заключения любых других договорённостей по ядерной тематике новая администрация Ирана будет стремиться продолжать переговоры с Западом на равных. Кроме того, Иран будет и впредь взаимодействовать с МАГАТЭ по дипломатическим каналам с целью выработки соглашения, которое было бы приемлемым для всех заинтересованных сторон. При условии проявления Западом доброй воли и готовности предпринимать конкретные и конструктивные действия, произошедшее в результате одностороннего выхода США из СВПД в мае 2018 года наращивание Ираном ядерной деятельности вполне можно обратить вспять. Например, Иран мог бы возобновить исполнение дополнительного протокола в рамках СВПД и ограничить уровень обогащения урана в соответствии со своими потребностями.
В вопросе отношений с США новая администрация Ирана продолжит пользоваться дипломатическими каналами, чтобы добиться снятия экономических санкций и снижения уровня напряжённости в отношениях. Укрепление геополитических позиций Ирана будет способствовать привлечению капитала и технологий, а наращивание связей с Россией и Китаем продолжится в силу географических факторов, взаимных стратегических потребностей и необходимости встраивания региональных цепочек поставок полезных ископаемых и сырья в различные периферические подсистемы.
Наконец, с точки зрения региональной политики, главной целью администрации Пезешкиана станет укрепление отношений с Саудовской Аравией, поскольку это поможет наладить более тесные связи с другими арабскими странами и с Ближним Востоком в целом. Недавно король Саудовской Аравии Салман ибн Абдул-Азиз Аль Сауд направил Пезешкиану благожелательное письмо, в котором подчеркнул необходимость развития двухсторонних отношений. Можно предположить, что это может привести к активизации сотрудничества новой администрации Ирана с Саудовской Аравией и другими странами региона по достижению устойчивого режима прекращения огня в секторе Газа. Война в Газе, а также непосредственная конфронтация между Ираном и Израилем дают саудитам дополнительные рычаги влияния в контексте проведения переговоров по вопросу о прекращении огня и оказания давления на Израиль в поддержку принципа двух государств. Развитие событий в таком ключе позволило бы Ирану выйти из трудного положения, связанного с необходимостью одновременно развивать отношения со странами региона и с осью сопротивления. Отметим, что недавнее убийство израильским режимом главы политического бюро ХАМАС Исмаила Хании в Тегеране и возможный политический или военный ответ Ирана могут в некотором смысле способствовать установлению равновесия в рамках треугольника «Иран – арабские страны – ось сопротивления».
Данный текст отражает личное мнение автора, которое может не совпадать с позицией Клуба, если явно не указано иное.