В условиях меняющегося миропорядка проведение прагматичной многовекторной внешней политики — один из ключевых приоритетов Российской Федерации. В последние годы все большее внимание уделяется сотрудничеству с государствами Латинской Америки, обладающими «многоплановым потенциалом». Особое место во внешнеполитическом курсе России на латиноамериканском направлении занимает Аргентина — один из ключевых региональных акторов.
Новая эпоха для Аргентины и для двустороннего сотрудничества
С наступлением нового столетия произошла активизация российско-аргентинского сотрудничества. В 2003 г. в Аргентине к власти пришел представитель левых сил Нестор Киршнер. Началась эпоха «киршнеризма», которая выражалась в приверженности прагматичному национализму, стремлении к диверсификации внешних отношений, проведении более самостоятельной внешней политики и отказа от слепого следования за США, что ранее было характерно для Аргентины. Эти изменения послужили основой для наращивания сотрудничества с разными странами, в том числе и с Российской Федерацией. В 2005 г. страны обменялись визитами представителей нижних палат парламента двух государств, в ходе которых высоко оценили уровень двусторонних отношений и отметили наличие схожих позиций по вопросам международной безопасности, роли ООН и борьбы с международным терроризмом [2].
При Кристине Киршнер, избранной на пост президента Аргентины в 2007 г., вектор на активизацию сотрудничества продолжился. Следует отметить, что К. Киршнер никогда не скрывала своих симпатий к России, у нее были хорошие отношения с В. Путиным, что тоже внесло свой вклад в развитие сотрудничества. В сентябре 2009 г. министры иностранных дел России и Аргентины Сергей Лавров и Хорхе Энрике Тайана подписали План действий по построению отношений стратегического партнерства для вывода отношений на новый уровень. Россия и Аргентина поставили цель регулярно проводить политические консультации, укреплять сотрудничество в рамках международных организаций и проводить совместную работу по борьбе с современными вызовами, среди которых в первую очередь выделялся международный терроризм. Продолжением вектора на сотрудничество стало заявление К. Киршнер о стремлении Аргентины вступить в БРИКС. Присоединение к объединению открывало для Аргентины новые возможности, в частности — развитие экономических связей со странами-участницами объединения. Другим преимуществом была возможность получения кредитов от Нового Банка Развития БРИКС как альтернативы кредитам от МВФ, в котором при принятии решений важную роль играют США. Вследствие этого, получение экономической помощи от Фонда могло увязываться с требованиями неэкономического характера, шедшими вразрез с внешнеполитической линией аргентинского правительства. Таким образом, вступление в БРИКС могло дать стране новые экономические рычаги для выхода из затяжного кризиса, хотя и не решало его глубинных причин.
Несмотря на упоминание в Плане стремления на согласование позиций Аргентины и России на международных площадках, на практике в этом отношении расхождения все же были. Касались они референдума в Крыму и последующее присоединение полуострова к России в 2014 г. Аргентина, несмотря на партнерские отношения с Российской Федерацией, вошла в число стран, не признавших крымский референдум и высказавшей поддержку Украине [3]. Поступить иначе Аргентина вряд ли могла, особенно когда годом ранее прошел референдум по статусу Фолклендских островов, признавший принадлежность данной территории Великобритании. Признание референдума в Крыму поставило бы под угрозу претензии Аргентины на неправомерность референдума по Фолклендским островам.
Тем не менее в период правления Киршнеров Россия и Аргентина смогли заключить большое число соглашений, сформировавших твердую базу для будущего практического претворения в жизнь заявлений о стратегическом партнерстве государств. Вместе с тем следует отметить, что как раз практической реализации двусторонним связям в рассматриваемый период не хватало — достигнутые договоренности лишь обозначили вектор на будущее развитие, в то время как в тот период сотрудничество носило скорее декларативный характер.
Отразился ли правый поворот на российско-аргентинских отношениях?
Изменения ситуации на 180 градусов ждали после избрания в Аргентине в 2015 г. оппозиционного Киршнерам Маурисио Макри, правого политика, выступавшего за расширение сотрудничества с США, Канадой и Европой. Отдельного внимания в этом ряду заслуживают Соединенные Штаты, которые до прихода Макри стали постепенно терять позиции в регионе из-за возрастающего влияния в Латинской Америке других государств, в особенности Китая. КНР активно вовлекает латиноамериканские государства в такие экономические инициативы, как «Один пояс, один путь», к которой присоединился ряд государств региона, в том числе и Аргентина. Возрос также и объем торговли Китая с государствами Латинской Америки — с 18 млрд долл. в 2002 г. до 450 млрд долл. в 2022 г. Укреплялось и политическое сотрудничество региона с КНР, примером чего может служить блокировка Китаем резолюции США о требовании к проведению новых выборов в Венесуэле в 2019 г. [4]. Такая обстановка в регионе вызвала опасения у Вашингтона, поэтому избрание М. Макри было встречено в США с надеждой на укрепление влияния Соединенных Штатов в Аргентине.
Несмотря на направленность внешнеполитического курса Аргентины в сторону США, посол латиноамериканской страны Пабло Ансельмо Теттаманти вскоре после избрания нового президента заявил, что изменения в правительстве не окажут влияния на российско-аргентинские отношения. Это обещание проявилось и на практике. Через несколько дней после вступления в должность Макри провел телефонный разговор с Путиным и подтвердил намерение развивать политическое и экономическое сотрудничество. Также он упомянул, что хотел бы, чтобы Аргентина была посредником в сближении России с другими странами региона. Для этого он считал необходимым продолжить работу над соглашением между ЕАЭС и Меркосуром, что могло бы способствовать модернизации экспорта государств, в чем члены этих двух объединений заинтересованы в силу сырьевой и мало диверсифицированной направленности их экономик. В ходе встреч глав государств в 2016 и 2018 гг. был подтвержден курс на построение всеобъемлющего стратегического партнерства между Россией и Аргентиной [5]. В числе приоритетов было отмечено сотрудничество в сфере культуры, спорта, а также энергетики, поскольку Аргентине, испытывающей экономические сложности, необходимо решать вопрос с сооружением электростанций на своей территории. Центральное место в рамках стратегического партнерства должны были занять торгово-экономические связи. Аргентина была одним из важнейших торгово-экономических партнеров России в Латинской Америке. Несмотря на существовавшие сложности, российско-аргентинский товарооборот увеличивался (в январе–июне 2016 г. российско-аргентинский товарооборот вырос на 1,7%).
Почему не произошло дистанцирования Аргентины от России несмотря на то, что Макри был сторонником проведения внешнеполитического курса, ориентированного на США? Во-первых, перевес в победе Макри не было столь большим, чтобы с легкостью менять внешнеполитические приоритеты страны (во втором туре президентских выборов 2015 г. кандидат от партии «Республиканское предложение» заручился поддержкой 51,4% избирателей, в то время как за Даниэля Сиоли, кандидата от перонистского «Фронта за победу», проголосовало 48,6% избирателей. Коренные изменения могли вызвать недовольство среди почти половины населения, разделяющих идеи Киршнеров, политика которых была направлена на развитие партнерских отношений с Россией. Во-вторых, правительство нового президента ставило превыше всего реальные интересы Аргентины. В этом можно найти то немногое, что связывает политику Макри и Киршнеров, а именно — здоровый прагматизм. Аргентина, особенно в условиях сильного экономического кризиса, была заинтересована в сохранении экономических связей с Россией, а для этого немаловажен и политический баланс. Правительство не считало эффективным разрывать эти связи и тем самым наносить вред государству исключительно по идеологическим причинам. Безусловно, США стали восстанавливать свое влияние в Аргентине, но последняя не перешла на одностороннее следование указам и правилам Белого дома, а сохранила многовекторность во внешней политике.
Возвращение киршнеристов
Новый импульс в двусторонних отношениях предало возвращение к власти киршнеристов и избрание Альберто Фернандеса президентом Аргентины в 2019 г. Несмотря на необходимую осторожность в действиях по отношению к ряду государств (Китай и Россия в их числе) из-за проблемы реструктуризации внешнего долга, в решении которой Аргентине было необходимо заручиться поддержкой США, Фернандес обозначил приверженность концепции «третьего пути», согласно которой «Аргентина должна стремиться к тому, чтобы иметь серьезные, уважительные отношения с любой страной мира».
В декабре 2020 г. вступил в силу межправительственный протокол о сотрудничестве в области исследования и использования космического пространства в мирных целях (подписан годом ранее Роскосмосом и Национальной комиссией по космической деятельности Аргентины). Данная новость вызвала серьезные опасения у ряда государств и у оппозиции внутри страны, поскольку ратификация протокола открывало возможность будущего построения российских станций на территории Аргентины, что воспринималось как превращение Республики в союзника РФ. Однако текст договора был подписан еще при предыдущем правительстве и заменял существовавший ранее двусторонний протокол о сотрудничестве в космической сфере 1990 г.
В рассматриваемый период российско-аргентинское сотрудничество особенно заметно активизировалось на фоне пандемии COVID-19. Аргентина стала первой страной в Латинской Америке, одобрившей применение российской вакцины, а позднее Путин и Фернандес дали старт работе предприятия по производству российской вакцины «Спутник V» на территории Аргентины [6]. Борьба с пандемией стала стимулом к развитию сотрудничества между Россией и Аргентиной как в сфере здравоохранения (например, в совместной разработке новых лекарств), так и в других сферах.
После достигнутых успехов в сотрудничестве в сфере здравоохранения стороны договорились укреплять партнерство на основе накопленного опыта, но 2022 год внес свои коррективы. Начало СВО стало испытанием на прочность отношений двух стран. С начала боевых действий Аргентина призывала к прекращению огня, неприменению силы и диалогу. В апреле 2022 г. председателем Совета ООН по правам человека был избран Федерико Вильегас из Аргентины. В том же году Аргентинская Республика проголосовала за исключение России из данного органа. Тем не менее руководству страны удалось сохранить определенный баланс в сложившейся ситуации: Аргентина выступила против исключения России из числа наблюдателей ОАГ и из состава Группы двадцати, а также не присоединилась к антироссийским санкциям, аргументируя это тем, что руководство страны отделяет политику от экономики [7]. Действительно, в политическом пространстве Аргентина присоединялась к Резолюциям ООН, критикующим действия России (хотя и отказалась присоединяться к позиции западных стран по осуждению украинского кризиса), но в то же время избегала участия в антироссийских санкциях и прочих экономических рычагах воздействия, что демонстрировало прагматичный характер политики Аргентины.
Таким образом, за период президентского срока А. Фернандеса Россия и Аргентина, несмотря на глобальные потрясения, такие как пандемия COVID-19, а также СВО на Украине, подтвердили готовность к продвижению двусторонних отношений и смогли сформировать «всепогодное» сотрудничество, включая реализацию установленных проектов (производство Спутника V в Аргентине, участие российских компаний в модернизации ж/д инфраструктуры Аргентины и др.), а не только их декларирование, как происходило в прежние годы.
Что изменилось в отношениях России и Аргентины с приходом Милея?
Новый ритм российско-аргентинским отношениям придало избрание президентом Аргентины в 2023 г. эксцентричного либертарианца Хавьера Милея, «мини-Трампа», активно выступающего за сближение с США и отдаление от стран, не близких идеологически новому правительству. Однако в отношении России о радикальном разрыве сотрудничества речь не шла. Как утверждала глава регионального отделения партии Милея «Свобода наступает» Сильвия Малфеси, Аргентине важно поддерживать хорошие отношения со всеми странами.
Тем не менее идеологизированность внешней политики правительства президента Хавьера Милея все же оказывает влияние на российско-аргентинские отношения. Ранее Аргентинская Республика высказывала свое желание присоединиться к БРИКС, но с избранием Хавьера Милея ситуация изменилась. Новый президент страны в декабре 2023 г. заявил об отказе от участия страны в данном объединении. По большей части это решение было идеологическим, поскольку Милей неоднократно заявлял о нежелании сотрудничать с Россией, Китаем и Бразилией. Аргентина намерена сфокусироваться на развитии отношений США, Канадой и Западной Европой. «Я всегда буду на стороне тех, кто защищает свободу, мир, и тех, кто верит в либеральную демократию. Я не собираюсь быть с авторитарными режимами и коммунистами», — заявил он в одном из интервью.
Еще одним проявлением серьезного расхождения в позициях стран стала заявка Аргентины на сотрудничество с НАТО в качестве глобального партнера. Несмотря на явный недружественный характер этого шага, согласно заявлению заместителя министра иностранных дел России Сергея Рябкова, «Россия не будет “перетряхивать” из-за этого отношения с Республикой». Помимо этого, Аргентина приняла участие в конференции по Украине, прошедшей в Швейцарии в июне 2024 г. Ранее Милей предлагал Владимиру Зеленскому провести конференцию по урегулированию украинского кризиса в Аргентине. Позиция Милея, политика, действующего в прозападном русле, крайне критична по отношению к действиям России и проводимой ей СВО. В результате этих недружественных действий российско-аргентинские отношения отдалились от прежнего партнерского уровня в политической сфере, однако новое правительство Аргентины не выступает против экономических связей с Россией. К примеру, на Петербургском международном экономическом форуме Россия и Аргентина достигли ряда экспортных договоренностей, в частности — по поставкам минеральных удобрений, спрос на которые в Аргентине высок.
Политически позиции России и Аргентины стали ощутимо различаться после избрания Милея, но в то же время полного разрыва российско-аргентинских отношений новая администрация избегает, что в особенности проявляется в экономическое сфере. Аргентина отказывается от присоединения к западным антироссийским санкциям, а также поддерживает сохранения бизнес-связей с нашей страной. Республика заинтересована и в росте объема иностранных инвестиций, и в приходе крупных иностранных компаний, в том числе из Российской Федерации.
Что будет определять будущее российско-аргентинских отношений?
Постоянная переменная в российско-аргентинских отношениях вне зависимости от политического курса Буэнос-Айреса — экономическое сотрудничество. Вероятно, эта переменная сохранится и в будущем, поскольку одна из черт, объединяющих Россию и Аргентину — нацеленность на проведение прагматичной политики, отвечающей национальным интересам. Различающиеся позиции по ключевым международным процессам и идеологические преграды, безусловно, не проходят бесследно, однако обоюдный прагматизм позволяет отношениям сохраняться. Россия никогда не отказывалась от стремления к поддержанию стратегических отношений с Аргентиной, несмотря на все те кризисы, которые обе страны были вынуждены пройти, и в прошлом Аргентина отвечала тем же. Главное условие для сохранения партнерства в будущем — избегание принятия идеологически окрашенных и опрометчивых решений, поскольку это может сбить ритм сотрудничества, формировавшегося десятилетиями.
Список литературы:
1. Новицкий И.Р. Россия – Аргентина: двусторонние связи и военно-политическое сотрудничество // PolitBook. - 2020. - С. 176-194.
2. Fuentes V.T. La relación bilateral Argentina-Rusia: más que socios comerciales // Relaciones Internacionales. – 2018
3. Дикарев А.Д., Дикарева Е.А. Россия – Аргентина: дальнейшее сближение? // Вестник Дипломатической академии МИД России. Россия и мир. - 2016. - С. 101-120.
4. Каткова Е.Ю., Еремин А.А. Отношения КНР с регионом Латинской Америки и Карибского бассейна на современном этапе // Вестник международных организаций. - 2022. - С. 164–188.
5. Долгова Д.А. Российско-аргентинские отношения в контексте смены политического курса Аргентины // Актуальные проблемы современных международных отношений. - 2016. - С. 28-33.
6. Гриценко И.А. Россия и Аргентина: успехи и сложности сотрудничества в непростых условиях // Латинская Америка. - 2022. - С. 64-79.
7. Montes M. Argentina y Rusia: 132 años de relaciones // 2017