Валерия Беляева, журналист
Обаятельный прохиндей Остап Бендер утверждал, что знает 400 относительно честных способов отъёма чужих денег. И главное здесь – «относительно честных». Но что там Бендер, по сравнению с нынешними экспроприаторами на Западе! У замахнувшихся на замороженные в западных банках российские ценные бумаги и наличные средства лидеров Евросоюза и США такого критерия нет. О честности, пусть даже и относительной, в международных финансовых отношениях и международном праве ни в Брюсселе, ни в Вашингтоне сегодня предпочитают не вспоминать – плачевная ситуация на подшефной им воюющей Украине стала у них главным мерилом и совести, и справедливости, и отношения к праву. Чем труднее становится содержать киевский режим, ненасытно выклянчивающий миллиарды долларов из экономик ЕС и США на оружие и зарплаты, тем сильнее идёт слюноотделение западных лидеров на российские деньги, доверенные в своё время Москвой вроде бы солидным финансовым институтам Европы и Америки. После начала конфликта на Украине Евросоюз, страны G7 и Австралия заморозили примерно до €300 млрд. Более €200 млрд. находятся в ЕС, из них, по оценкам западных экспертов, €192 млрд. - на счетах бельгийского депозитария Euroclear, одной из крупнейших в мире расчетно-клиринговых систем. Этот депозитарий обслуживает более 90 стран и выступает хранителем различных активов на €37,6 трлн., которые приносят прибыль.
И вот «лед тронулся», на Западе, после многих метаний и «правовых дискуссий», решились. 26 июля президент Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен объявила о первом транше в размере свыше €1,5 млрд. Киеву из доходов от замороженных российских активов, который в тот же день было поручено перевести от Euroclear. Процесс циничного грабежа денег России пошёл полным ходом после того, как в мае Евросовет разрешил использование большей части этих доходов для поддержки нынешнего украинского режима. В попытке «облагородить» это воровство в июне на встрече в Люксембурге главы МИД ЕС сговорились передать доходы от замороженных активов в пафосно названную прокладку - Европейский фонд мира, а уж затем этот «кошелёк миролюбия» должен закупить для Украины кучу вооружений. Всего в этом году аж на €2,4 млрд. 17 июля в процесс включился Европарламент, приняв резолюцию о поддержке Украины с призывом конфисковать даже сами замороженные в ЕС российские активы. Согласно резолюции, ЕС должен снабдить Украину всем, что необходимо ей для победы в боевых действиях. Тем более что перспективы для грабежа заманчивы. Только за первое полугодие Euroclear заработал около €3,5 млрд., инвестируя заблокированные средства ЦБ РФ. По прогнозам, общая прибыль Euroclear от российских активов к 2027 году в зависимости от динамики мировых процентных ставок может достичь €20 млрд.
На европейский взгляд, решение весьма остроумное. Ведь поначалу оправдывали такой воровской ход с российскими деньгами пламенными речами про «восстановление» и «компенсацию», но в итоге решили не мелочиться и сразу пустить изымаемые средства на боеприпасы и прочие военные радости для ВСУ. При этом для реализации такой схемы руководству Евросоюза пришлось пойти на сомнительный юридический трюк. Дело в том, что на Совете глав МИД ЕС против передачи доходов от активов ЦБ РФ на военные нужды Украины выступала Венгрия. Однако поскольку Будапешт воздержался при голосовании по вопросу о получении доходов от замороженных активов РФ, решили, что Венгрия и «не должна участвовать в принятии решения об использовании» этих средств, пояснил глава дипломатии ЕС Жозеп Боррель. Так что Бендер отдыхает, «господа присяжные заседатели» его перещеголяли. Глава МИД Венгрии Петер Сийярто тогда же назвал этот шаг «пересечением красных линий». Но в ЕС куртуазно объяснили, что речь не шла о деньгах частных налогоплательщиков, а значит, подобный транш и не требовал единогласного решения всех стран организации.
Но строптивость Венгрии не прошла ей даром. Боррель напомнил, что Венгрия продолжает блокировать выплаты на €6 млрд. из Европейского фонда мира для компенсации затрат членам ЕС, которые уже передали своё оружие Украине. «Это не мешает Украине получать оружие. Но не получат компенсацию страны ЕС. Значит, у них будет мало стимулов продолжать это в будущем», — возмущался главный дипломат. Он подчеркнул, что члены Евросоюза осуждают позицию Венгрии по Украине, и заявил о необходимости «послать сигнал, что поведение Венгрии, которая подрывает единство внешней политики ЕС, должно иметь официальные последствия». В итоге следующая встреча министров иностранных дел и обороны была назначена в Брюсселе. В ответ Сийярто заявил тогда о «скоординированной и истеричной атаке» министров из-за предлагаемых Венгрией инициатив по решению российско-украинского конфликта.
По сообщению Борреля, первый транш из доходов от российских активов будет направлен на закупку средств ПВО и артиллерийских снарядов. А также — и это новое — закупки для украинского оборонпрома. В оружейных концернах США и Германии уже радостно потирают ладошки и ждут эти денежки. Разумеется, Москва всего этого «остроумия» не оценила. Пресс-секретарь Президента РФ Дмитрий Песков заявил, что такие «воровские действия не могут остаться без взаимности». То, что российские активы пойдут на закупку оружия – факт особенно возмутительный, «более худшего придумать сложно». По его словам, Россия будет «прорабатывать возможность юридического и правового преследования тех людей, которые имеют отношения к принятию решений и их реализации».
Сразу заметим, к крупным судебным тяжбам с Россией в Брюсселе подготовились заблаговременно. Ещё в марте издание Politico сообщило, что Еврокомиссия разрешила Euroclear удержать €5 млрд. из доходов, полученных в 2022 и 2023 годах от замороженных российских активов, в качестве буфера «для покрытия расходов, рисков и убытков, понесенных депозитарием» из-за конфликта на Украине. Российские компании на тот момент уже подали 94 иска к Euroclear с требованием вернуть заблокированные средства. Но судебные разбирательства – дело долгое. Кроме того, Euroclear может бессрочно удерживать небольшую часть доходов от замороженных активов «для обеспечения эффективности своей работы». И использовать в качестве дополнительной гарантии 10% доходов, полученных после 15 февраля 2024 года. Если юридические риски не реализуются, то Euroclear вернет эти 10% доходов ЕС, но €5 млрд. оставит за собой, пояснил тогда Politico один европейский чиновник на условиях анонимности.
Надо сказать, что в исках против бельгийского депозитария были и некоторые успехи – банк ВТБ отсудил у него инвалютные средства на почти 3,4 млрд. в пересчёте на рубли, а ранее аналогичные процессы выиграли банк «Санкт-Петербург», Росбанк, УК «Лидер» и «МТС банк». Но нюанс в том, что все эти победы были одержаны в российских судах, а Euroclear вовсе не торопится исполнять их решения. На территории России у Euroclear нет иного имущества, кроме активов, заблокированных на спецсчетах «С» и «И», введённых в ответ на заморозку российских бумаг на Западе. На них собрали и заблокировали все активы недружественных стран, которые хранились в России. Но на данном этапе президентский указ № 8 от 3 января 2024г. запрещает накладывать взыскания на спецсчета.
Как же на первый транш для Украины могут ответить российские власти? По мнению некоторых экспертов, как вариант это мог бы быть практически зеркальный ответ. На такой путь указывал, в частности, министр финансов РФ Антон Силуанов, отмечая, что у России есть возможности для этого. Действительно, когда, например, в США вводился закон, разрешающий конфискацию наших суверенных активов, то в России в мае был принят президентский указ, который позволяет обращать взыскание в судебном порядке на активы американских лиц и США как государства. Может быть, предполагают юристы, здесь будет избран аналогичный механизм, к примеру, будет введено регулирование, которое разрешит управлять европейскими деньгами на специальных счетах, получать доход с этого и его использовать. На Западе тоже не исключают того, что Россия может конфисковать доходы от иностранных ценных бумаг, хранящихся на счетах «С». Хотя в России нет государственных европейских или американских активов в сопоставимом размере, но есть вложения, которые западные частные инвесторы делали в российскую экономику, есть активы в виде долей в собственности – и это можно было бы использовать в качестве ответа.
Помимо этого некоторые эксперты говорят о возможных попытках обратиться за взысканиями с Euroclear в иностранные юрисдикции по соглашению СНГ 1992 г., например, в Казахстан, Белоруссию, где у бельгийского депозитария может быть какое-то имущество. Но это непростая история. Осторожные юристы напоминают потенциальным истцам, что принятый недавно ЕС 14-й пакет антироссийских санкций предусматривает право иностранного ответчика, которому причинены убытки в связи с рассмотрением спора в суде РФ, взыскать их с российского лица в европейском суде.
Как бы там ни было, в июне российский Минфин допустил, что Москве не удастся получить доступ к замороженным на Западе активам. Директор департамента контроля за внешними ограничениями ведомства Дмитрий Тимофеев откровенно предположил, что «эти деньги для нас надолго потерянные, если не навсегда». Его опасения, по сути, подтверждают и последние замыслы Брюсселя, где рассматривают новые сценарии дальнейшей заморозки активов России чуть ли не навсегда – так называемой «бессрочной иммобилизации». (До сих пор ЕС продлевал такую заморозку каждые полгода). Теперь же «предлагаются два варианта: бессрочная заморозка активов, которая будет регулярно пересматриваться. Или увеличение периодов продления санкций, например, до 18, 24 или 36 месяцев», — сообщило агентство Bloomberg со ссылкой на соответствующий проект документа.
Это решение срочно придумано, прежде всего, для того, чтобы снять беспокойство относительно долгосрочности финансового обеспечения кредитной линии для Украины. На июньском саммите в Италии страны G7 достигли пока политического соглашения о кредите Киеву в размере $50 млрд., а для его погашения решили использовать именно прибыль от активов РФ. Вашингтон хочет надежных гарантий, что средства будут заморожены, пока кредит не будет погашен, либо пока Россия не согласится возместить ущерб, что покрыло бы объем займа. По сообщению еврокомиссара по экономике Паоло Джентилони, рамочный договор G7 по кредиту должен быть согласован к октябрю. Правда, для одобрения любого из двух вариантов «бессрочной иммобилизации» необходима единогласная позиция всех 27 стран Евросоюза, а Венгрия говорила о необходимости обсудить тему на уровне лидеров ЕС. Так что этот санкционный вопрос пока открытый.
Конечно, Euroclear сам по себе не придумывает санкции, он только подчиненный исполнитель. Но пример с Euroclear, по сути, полностью подрывает доверие к хвалёной финансовой системе Евросоюза. Западные финансисты также видят здесь ряд потенциальных рисков. Европейский центробанк, в частности, уже предостерег лидеров ЕС, что покушение на замороженные активы РФ может подорвать международную репутацию евро как второй по величине резервной валюты, повысить стоимость заимствований для европейских правительств и нанести ущерб торговым отношениям ЕС. В США существуют аналогичные опасения в отношении потенциального ущерба для своего доллара. Использование российских активов европейскими странами должно иметь достаточную правовую основу, заявил глава миссии Международного валютного фонда на Украине Гэвин Грей. Привлечение российских госактивов для помощи Киеву не должно подрывать функционирование мировой финансовой системы, подчеркнул Грей в ходе пресс-конференции 29 июня по вопросу предоставления МВФ нового транша Украине. Правда, при этом не указал как это можно сделать.
Действия Евросоюза в отношении российских средств ранее осудил Китай. Во время встречи Президента РФ Владимира Путина с китайским лидером Си Цзиньпином в мае стороны заявили, что попытки изъятия активов и собственности иностранных государств не соответствуют базовым принципам международного права, в этом случае есть право на применение ответных мер. СМИ сообщали также, что помимо КНР, Саудовская Аравия и Индонезия призывали страны ЕС отказаться от таких шагов. Впрочем, в Брюсселе пока заверяют, что речь о конфискации госимущества РФ не идет - в отличие от доходов сами российские ценные бумаги и деньги остаются неприкосновенными, право собственности на них изменить не могут. Иначе такой прецедент привел бы к краху всей финансово-экономической системы Запада, в основе которой лежит принцип неприкосновенности частной собственности.
Уже ясно, что обеспечение прежней финансово-экономической модели взаимодействия России с западными «партнёрами» далее становится невозможным из-за новых не только политических, но и юридических реалий. Однако речь не только о репутационных и иных потерях западного банковского сектора, но и об уроках, которые должны извлечь в нашем высшем финансовом менеджменте. И здесь стоит вспомнить, как трогательно и заботливо относились к этому вопросу некоторые все на том же Западе. «Нет никаких государственных денег, есть только деньги налогоплательщиков», - заявила в своё время Маргарет Тэтчер, требуя в их отношении соответствующего уровня ответственности и уважения. Так что Западу стоит напомнить – они воруют, по определению одного из столпов экономической политики, не государственные средства, а деньги налогоплательщиков. Пусть и не своих…
Мнение автора может не совпадать с позицией редакции