Уважаемый господин Председатель,
Режим нераспространения ядерного оружия – один из опорных столпов международного мира и безопасности. Важнейшую роль в его поддержании играет система гарантийМАГАТЭ, которая создана в соответствии с Уставом Агентства, усовершенствована после заключения ДНЯО и в настоящее время носит универсальный характер. Доверие государств-участников ДНЯО к системе гарантий МАГАТЭ – ключевой фактор устойчивости всего международного режима нераспространения ядерного оружия. Это доверие может основываться только на объективности применяемого Агентством механизма проверки нераспространенческих обязательств, его технической обоснованности и политической неангажированности. Несоблюдение этих критериев оказывает самое негативное влияние не только на контрольный механизм МАГАТЭ, но и на режим нераспространения в целом.
Предназначение системы гарантий – проверка нераспространенческих обязательств государств-участников ДНЯО. Гарантии должны применяться при непременном уважении суверенитета государств. Попытки использовать их для сведения политических счетов или оказания внешнего давления ведут к подрыву доверия к проверочному механизму ДНЯО и негативно влияют на сам Договор.
Россия внимательно отслеживает ситуацию вокруг реформы системы гарантий МАГАТЭ, в отношении которой у нас сохраняются серьёзные вопросы. По-прежнему ожидаем от руководства Агентства всеобъемлющий доклад о концепции осуществления гарантий на уровне государства (State-level Concept), в котором будут четко зафиксированы все параметры реформы, порядок применения новых подходов, обязанности и права Секретариата МАГАТЭ и государств-участников. Напоминаем, что этот доклад должен быть представлен Совету управляющих Агентства для рассмотрения и принятия решения.
Исходим из того, что внедряемые Секретариатом страновые подходы к осуществлению гарантий на настоящий момент носят экспериментальный характер, и за государствами остается право не признавать подготовленные с их использованием заключения и выводы по гарантиям. Выступаем за то, чтобы в отношении стран применялись только те меры и процедуры проверки, которые предусмотрены их соглашениями о гарантиях и доппротоколами к ним (для тех государств, которые их подписали). Механизмы, определяющие частоту и интенсивность проверки, должны быть одинаково транспарентны для всех без исключения. Они также должны исключать возможность субъективных оценок, строиться на понятных, измеряемых и статистически выверенных моделях. Подчеркиваем, что Секретариату Агентства в своих выводах, касающихся применения гарантий, следует учитывать только ту информацию, достоверность которой он готов отстаивать в открытой дискуссии на сессиях директивных органов Агентства.
Отмечаем значимость Дополнительного протокола к Соглашению о гарантиях с МАГАТЭ с точки зрения обеспечения уверенности в том, что весь ядерный материал в стране и её ядерная деятельность находятся в мирной сфере. Вместе с тем исходим из того, что заключение Дополнительного протокола является сугубо добровольным делом.
Россия поддерживает усилия МАГАТЭ, направленные на обеспечение устойчивости и повышение эффективности проверочного механизма ДНЯО. Вносим в эту работу материальный и экспертный вклад, в том числе через национальную программу поддержки гарантий (РППГ). За более чем 40-летний период её существования выполнен значительный объем работ, направленных на укрепление концептуальной и технической базы Департамента гарантий Секретариата Агентства.
В частности, в рамках РППГ Россия оказывает МАГАТЭ содействие путем исследования в национальных аналитических лабораториях проб окружающей среды, полученных Агентством в ходе инспекционной деятельности. Большое внимание уделяется обучению инспекторов МАГАТЭ, в том числе проведению инспекций на предприятиях по изотопному разделению урана и на объектах, где используется плутоний. Реализуются совместные задачи по разработке верификационных подходов к установкам нового типа, например, транспортабельным АЭС с малыми модульными реакторами, и по изучению возможности учета потенциального применения гарантий при проектировании таких ядерных установок.
Уважаемый господин Председатель,
Россия неизменно выступает за то, чтобы вызовы в сфере ядерного нераспространения решались исключительно политико-дипломатическими средствами на основе ДНЯО в строгом соответствии с нормами международного права и с учётом законных интересов безопасности и развития всех государств.
Важнейшим элементом режима нераспространения являются зоны, свободные от ядерного оружия (ЗСЯО). Их создание предусмотрено статьей VII ДНЯО. Рассматриваем формирование таких зон и подписание ядерными державами юридически обязывающих протоколов о гарантиях безопасности их участникам в качестве значимого фактора укрепления режима нераспространения, а также региональной безопасности и стабильности.
Россия подписала и ратифицировала протоколы к действующим договорам о создании ЗСЯО в Латинской Америке и странах Карибского бассейна (Договор Тлателолко), в Южной части Тихого океана (Договор Раротонга), в Африке (Договор Пелиндаба), в Центральной Азии (Семипалатинский договор), предоставив таким образом более ста государствам-участникам этих безъядерных зон гарантии против применения или угрозы применения ядерного оружия. При присоединении к подобным протоколам Россия традиционно делает оговорки, которые носят уточняющий характер и не затрагивают интересы государств, добросовестно следующих «букве и духу» договоренностей о ЗСЯО.
Оправданность уточняющих оговорок к протоколам к договорам о безъядерных зонах подтверждает ситуация вокруг созданногоСША,ВеликобританиейиАвстралиейпартнёрства AUKUS, в рамках которого нельзя исключать появления на территории неядерного государства-участника Договора Раротонга военной инфраструктуры ядерных государств.
Сожалеем, что на сегодняшний день полноценное международно-правовое оформление получила лишь одна ЗСЯО. Хотел бы подчеркнуть, что протоколы к остальным договорам о создании ЗСЯО не ратифицированы США. Призываем Вашингтон завершить необходимые внутригосударственные процедуры и укрепить тем самым безъядерный статус столь внушительного количества регионов нашей планеты, выразивших подобное желание.
Уважаемый господин Председатель,
Особое место в рамках ДНЯО всегда занимал вопрос о создании на Ближнем Востоке зоны, свободной от ядерного и других видов ОМУ (ЗСОМУ), как предусмотрено резолюцией Конференции 1995 г. по рассмотрению и продлению действия ДНЯО. Россия как ее соавтор в полной мере осознает ответственность за этот статус и намерена и далее прилагать все необходимые усилия для достижения задач упомянутой резолюции.
Приветствуем запущенный в 2018 г.Генассамблеей ООНпроцесс ежегодных сессий Конференции по ЗСОМУ, в которой наша страна участвует в качестве наблюдателя. Уже состоялось много важных предметных дискуссий, принят ряд конкретных решений.
Безусловно, этот процесс может считаться полноценным только при участии всех без исключения стран ближневосточного региона. В этом контексте вновь призываем США, которые являются соавтором резолюции 1995 года, а такжеИзраильне игнорировать упомянутую Конференцию, чтобы иметь возможность доводить собственное видение и открыто обсуждать шаги по укреплению безопасности на Ближнем Востоке. Подчёркиваем, что мы рассматриваем решение о создании ЗСОМУ на Ближнем Востоке в качестве одного из неотъемлемых элементов всех договорёностей в отношении ДНЯО, достигнутых в 1995 г. Выражаем сожаление, что ради недопущения формулировки по ЗСОМУ США заблокировали принятие итогового документа Обзорной конференции 2015 г.
Надеемся, что государствам региона в обозримой перспективе удастся выйти на заключение договоренностей о создании ЗСОМУ. Со своей стороны будем оказывать этому всемерное содействие.
Уважаемый господин Председатель,
Хотели бы отдельно остановиться на ситуации с Договором о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (ДВЗЯИ). Еще в 1999 г. конгресс США под надуманными предлогами отклонил ратификацию ДВЗЯИ. С тех самых пор Вашингтон так и не предпринял каких-либо практических действий в этом направлении. Рассуждения о том, что ратификацию Договора, мол, не удается провести через конгресс США, мы воспринимаем как отговорку. Соответственно, мы делаем вывод, что американский политический истеблишмент в ратификации ДВЗЯИ не заинтересован.
Отзыв Россией ратификации Договора стал логичным ответом на упомянутое неравенство обязательств с США. При этом мы привержены целям и задачам ДВЗЯИ, недавно завершили создание своего национального сегмента Международной системы мониторинга, который в настоящее время является крупнейшим из сертифицированных. Готовы вернуться к вопросу о ратификации Договора, как только это сделают США.
Уважаемый господин Председатель,
Россия выступает за запуск на площадке Конференции по разоружению переговоров по разработке универсального, недискриминационного и поддающегося эффективной проверке Договора о запрещении производства расщепляющихся материалов для целей ядерного оружия и других ядерных взрывных устройств (ДЗПРМ).
При этом необходимо осознавать, что для достижения результата этот процесс должен быть вписан в рамки всеобъемлющей и сбалансированной программы работы Конференции и строго придерживаться принципов, сформулированных в 1995 г. в документе CD/1299 («мандат Шеннона»). Не менее важно, чтобы в переговорах принимали участие все без исключения страны, обладающие потенциалом в области наработки оружейного расщепляющегося материала.
Главную задачу ДЗПРМ, если он будет разработан, видим в том, чтобы обеспечить надежную гарантию отказа от производства расщепляющихся материалов для целей ядерного оружия в глобальном масштабе. Только в этом случае будет обеспечено соблюдение принципа равной и неделимой безопасности для всех.
Подчеркиваем, что заявления о возможном переносе переговоров по ДЗПРМ с Конференции по разоружению в Женеве на иную площадку носят, по нашему мнению, деструктивный характер. Если это произойдет, число участников переговоров может оказаться весьма ограниченным.
Уважаемый господин Председатель,
Придаём важное значение выполнению положений пункта 2 Статьи III ДНЯО. Считаем, что деятельность Группы ядерных поставщиков (ГЯП) и Комитета Цангера, который создавался как Комитет экспортеров в рамках ДНЯО, на практике доказала возможность установления согласованного порядка контроля за ядерным экспортом на недискриминационной основе. Россия выстраивает свою национальную систему экспортного контроля в соответствии с руководящими принципами ядерного экспорта (INFCIRC/254). Российское законодательство, включая контрольные списки, полностью гармонизировано с этим документом. Обновления производятся регулярно по мере внесения соответствующих изменений.
Исходим из того, что международные усилия в области нераспространения не должны вести к необоснованным ограничениям законной торговли товарами и технологиями двойного применения и гражданского научно-технического сотрудничества.
Благодарю Вас, уважаемый господин Председатель.