В региональном госуправлении наблюдаются весьма резкие подвижки. Где-то происходит смена губернаторов, где-то – меняется администрация региона, вплоть до муниципалитетов. И это – незадолго до Единого дня голосования (ЕДГ), который должен пройти этой осенью.
Какие изменения происходят в управлении страной, рассказал доктор юридических наук, заслуженный юрист России, профессор Юрий Жданов.
- Юрий Николаевич, это только мне показалось, что после президентских выборов в России стала происходить, так сказать, кадровая ротация? И началась она с губернаторов?
- Ну, почему – «так сказать»? Так прямо и скажем – да, ротация началась. Наш президент получил достаточно много сигналов, свидетельствующих о необходимости, как выразился однажды Батька, перетряхнуть кадры. Да и вообще, разобраться с проблемами регионального госуправления.
- О чем речь?
- Речь о том, что российским губернаторам вновь придется обрести любовь и доверие граждан, нарастить пресловутый рейтинг. Некоторые главы субъектов за последние годы, мягко говоря, излишне расслабились. Сначала covid дал им легальную возможность запретить все, даже самые деполитизированные и порой обоснованные акты протестов. Тогда же табуировались личные приемы граждан, которые хоть и были восстановлены, но в формате какой-то диковинки и супер-инфоповода, а не текущей работы. Затем по городам и весям «разлилось» ДЭГ – дистанционное электронное голосование, воспринятое на местах, как возможность в предвыборную пору работать только в одном направлении – мобилизации отраслевого электората – бюджетников, сотрудников крупных предприятий, и подгона результатов под плановые показатели. И кульминация – чиновники научились сами себе писать хвалебные комментарии в соцсетях, удалять негатив и полноценно имитировать приятный и ненапряжный диалог с ботами.
- Потеряли связь с электоратом?
Юрий Жданов: С живыми людьми. И, что не менее важно для чиновника и политика, потеряли нюх. Нужно четко разделять, где отсутствие протестных настроений свидетельствует о социальном благополучии, где о страхе быть привлеченным к какой-нибудь юридической ответственности, а где - об ощущении безнадеги. Последние два варианта опасны перекипанием и выбросом пара в самый неблагоприятный момент. Так, например, межнациональная (миграционная) повестка находится в состоянии угрожающего тления. Но многие губернаторы трогать ее боятся. Даже вскользь затрагивать не хотят, ограничиваясь проведением условных «Дней плова и дружбы». Но ведь именно на это главам стоило бы обратить свое внимание. И именно эту тему обсуждать с силовыми блоками на местах. А не просить генералов в очередной раз прижучить мелких политических оппонентов, которые если и угрожают чему, то только психологическому комфорту отдельных госслужащих.
- Но сейчас, как никогда, сильны и патриотические настроения. Это – не в зачет губернаторам?
- Устойчивость системы, рост патриотических настроений держатся напрямую на действиях и риторике главы государства. Вот только, как показывает опыт, спасать губернаторов от их собственных же ошибок, особенно связанных с проявлениями гордыни, Москва не намерена. Более того, федеральный центр явно не собирается разделять с аутсайдерами их антирейтинг, который, в случае допущения серьезного социального напряжения, неминуемо ретранслируется вверх по властной вертикали. Работодателями глав субъектов – что важно! - являются жители регионов. Их, как правило, миллионы, а оскандалившиеся губернаторы покидают поле боя в одиночку. Все, потому что последние порой путают сражения за народное благосостояние со схваткой против населения за свой персональный комфорт – «чтоб работать не мешали». И тут, к слову сказать, даже «отмазки» про бюджетный дефицит недостаточно весомы. Ведь для того, чтобы встретиться с жителями, выслушать, поддержать, продемонстрировать, что власть их понимает, она неравнодушна, она старается – денег-то и не нужно. Только желание и умение разговаривать с людьми.
- С какими вызовами столкнулся губернаторский корпус?
- Успешность и эффективность работы губернаторов в самое ближайшее время будет зависеть от их умения правильно и своевременно считывать сигналы, которые посылает ситуация в стране и сам федеральный центр. Если первые полгода шла подготовка к президентским выборам и настройка всей системы управления под новые задачи, сформулированные Владимиром Путиным в Послании Федеральному собранию, то теперь самое время приступать и к их выполнению, и к корректировке самого управления на местах.
Конечно же, самой значимой ротацией в губернаторском корпусе стало назначение Андрея Турчака на должность временно исполняющего обязанности главы Республики Алтай. Многие тут же назвали человека, занимавшего долгие годы пост секретаря генсовета «Единой России», настоящим подарком для региона. При этом местным элитам, которые активно выступали против предшественника Турчака Олега Хорохордина, судя по всему, был послан сигнал: не смогли ужиться в тот раз, в этот раз придется искать компромиссы.
Внимательные и опытные губернаторы наверняка углядели в этом решении именно такой смысл: местные элиты должны быть встроены во властную вертикаль, чтобы вместе выполнять поставленные задачи.
Осталась незакрытой с первого полугодия и тема паводков, что тоже может стоить постов некоторым губернаторам. Хоть эта история и ушла со временем в тень, нужно помнить о том, что президент не привык оставлять открытые кейсы, поэтому решение рано или поздно будет принято. Возможно, регионы, где подобные ситуации тоже не редкость, уже начали искать пути минимизации ущерба в будущем.
Ну и, конечно, громкие удары колокола прозвучали в Ростове и в Дагестане, как это ранее было и в «Крокусе». Понятно, что борьба с терроризмом лежит на плечах правоохранительных органов, однако без сильной власти губернатора, без регулярного мониторинга настроений, без работы с населением предотвратить повторение подобных трагедий невозможно. К слову, и Дмитрий Медведев на встрече с главами регионов - кандидатами на должности секретарей реготделений потребовал от секретарей региональных, местных и первичных отделений «особой бдительности и сплоченности».
Не стоит исключать, что «Единая Россия» воспользуется примером из советской истории и сформирует команду своих двадцатипятитысячников, которые будут направлены в регионы для формирования коллективного ответа на вызовы со стороны террористов и бандитов. И тут губернаторы тоже могут оказаться в непростой ситуации, когда надо будет выстраивать отношения с этими «варягами».
- Борьба с коррупцией тоже не снята с повестки?
- Даже более того - антикоррупционная волна, которая идет уже несколько месяцев, вероятно, будет доведена до победного итога. Сложно назвать успешные и работающие при любых условиях механизмы противодействия коррупции, но у региональных властей выбор весьма ограничен: или начинайте наводить порядок сами, или правоохранительные органы сделают это своими методами, быстро, громко и с далеко идущими последствиями.
Тут что важно: на фоне этих вызовов, казалось бы, как-то меркнут и недовольство проблемами в ЖКХ, и протесты экологов, и периодические провалы в программах поддержки участников СВО и их семей. Однако и они могут лечь на плечи губернаторов серьезным бременем. Но за этими информационными поводами легко выстраиваются опять же коррупционные скандалы, борьба элит, разрушенные мышами плотины и вовлечение молодежи в преступную деятельность.
- Каковы причины, факторы и типы перестановок в муниципалитетах?
- Затронувшие ряд административных центров регионов и экономически значимых городов перестановки глав муниципальных администраций в мае-июне 2024 года связаны, прежде всего, с причинами локального уровня. Однако можно выделить и общие тенденции. Некоторые резонансные ротации могут быть связаны с антикоррупционными расследованиями и с федеральными кадровыми трендами.
Очевидны три ключевых мотива уже состоявшихся ротаций.
Первый - перестановки в преддверии выборов в горсобрания (как в Элисте и Йошкар-Оле), связанные со стремлением снизить протестные настроения и предложить обновленную позитивную повестку для административных центров. В случае с ротациями в руководстве Йошкар-Олы влияние оказывает начало кампании по выборам в Госсобрание Марий Эл, в ситуации со сменой глав Иваново и Воронежа — начало подготовки к выборам в городские думы в 2025 году.
Второй - получение идущими на второй срок губернаторами дополнительных возможностей для перезагрузки управленческих команд, в том числе на уровне столиц регионов. Этот мотив может относиться как к примеру с Элистой (глава Калмыкии Бату Хасиков баллотируется на новый срок), так и к ситуациям со сменой мэра Липецка (на фоне выдвижения на второй срок губернатора области Игоря Артамонова), а также главы администрации Астрахани на старте новой губернаторской кампании Игоря Бабушкина.
И третий - перестановки в руководстве находящихся в фокусе особого внимания федеральных властей экономически значимых городов в регионах, где полномочия губернаторов истекают в 2025-2026 годах. Таковы смены главы Сочи в Краснодарском крае, мэра Иннополиса в Татарстане, главы администрации Дербента в Дагестане.
Снижена вероятность перестановок глав ключевых муниципалитетов в ряде регионов, руководители которых сохранили свои посты. При этом достаточно заметной остается возможность ротаций среди глав административных центров в регионах, где в 2024 году были назначены новые врио губернаторов, — но, скорее всего, там подобные перестановки могут состояться уже после ЕДГ-2024.
Кстати, антикоррупционные расследования в отношении муниципальных чиновников летом-осенью 2024 года с высокой вероятностью могут коснуться не глав администраций, а их подчиненных. Скорее всего, в поле зрения правоохранительных органов в первую очередь останутся сферы ЖКХ, стройкомплекса и земельных отношений, в несколько меньшей степени — социальный блок. Кроме того, в зоне риска могут оказаться главы муниципальных администраций и их заместители в зонах стихийных бедствий (природных пожаров, а в конце августа-сентябре — возможных наводнений в регионах ДФО) в случае, если будут выявлены существенные нарушения при оказании социальной помощи пострадавшим.
- Проблемы ЖКХ – больной вопрос?
- Да, наследственная головная боль. Ожидается, индексация тарифов ЖКХ с 1 июля 2024 г. вызовет ситуативный и локальный рост социального недовольства в некоторых регионах. Высокая индексация тарифов будет в Забайкальском крае, Крыму, Марий Эл, Коми, Якутии, Приморском и Хабаровском краях, а также Владимирской, Калужской, Орловской, Смоленской и Тамбовской областях. Возможна актуализация социального недовольства в Новосибирской области, Коми и ряде других субъектов федерации. В этих условиях представителям муниципальной и региональной власти не стоит увлекаться изощренными комментариями, а лучше сконцентрироваться на повышении эффективности работы управляющих компаний и демонстрации конкретных результатов.
Однако поскольку в виду особенностей законодательства тарифные нормы в рамках даже одного субъекта федерации могут существенно отличаться, концентрированного социального недовольства и протеста не ожидается. Исключения могут быть, но вероятность их невысока. Анализ тематических чатов в соцсетях показывает, что от региональных и муниципальных властей ожидают действий в плане повышения эффективности и соблюдения законодательных норм со стороны управляющих компаний. Объяснения, что, мол, «рост тарифов необходим» мало кому интересны, а часто вызывают и раздражение.
В Забайкальском крае, где скоро состоятся выборы главы региона, ожидается один из самых высоких ростов тарифов: отчасти за счет эффекта низкой базы, но не только.
Комментируя эту ситуацию, зампред правительства региона А. Кефер принялся рассказывать о том, что его знакомый в Санкт-Петербурге платит за услуги ЖКХ 16 тыс. в месяц. Возможно, с таким же успехом чиновник мог бы рассказать и о тарифах в Германии или Канаде. Очевидно, что уровень жизни в Забайкальском крае и Санкт-Петербурге несопоставимы и приводить такие примеры вряд ли корректно.
Анализ чатов в соцсетях показывает, что с индексацией тарифов все смирились: она воспринимается как неизбежное зло. Тем более, что в последующие годы тарифы и дальше будут расти. В то же время базовый запрос обращающих внимание на коммуналку граждан (а это, прежде всего, пенсионеры и люди с невысокими доходами) иной. Ключевой запрос на повышение эффективности управляющих компаний, минимизацию нарушений с их стороны и оперативное реагирование на заявки граждан.
В общем, региональные власти должны показать эффективность политики в сфере ЖКХ. Плюс нужно активнее взаимодействовать с прокуратурой, в которую, по самым приблизительным оценкам, поступает несколько миллионов обращений граждан в год по вопросам ЖКХ.
- Президент объявил о формировании новой управленческой элиты – в том числе из участников СВО. Они уже приходят во власть?
- Начинают. Действительно, повысить интенсивность ротаций на муниципальном уровне в 2024-2025 годах может возвращение в регионы после участия в боевых действиях или периода работы в органах власти новых субъектов чиновников и депутатов-участников СВО с управленческим опытом. Более вероятен переход таких руководителей на посты глав муниципалитетов в ряде индустриальных центров, а также арктических территорий и регионов Сибири.
Безусловно, СВО, санкции и в целом глобальное обострение отразились на системе управления внутри России. Она стала более контрастной. С одной стороны, регионы получили больше власти по купированию своих локальных проблем. Скандалы местного уровня больше не отражаются на внутренних рейтингах губернаторов. Они либо решаются радикально, либо откладываются до лучших времен. В период серьезных глобальных вызовов и масштабных боевых действий, в которые вовлечена страна, возможности распыляться на малозначительные вопросы просто нет.
С другой стороны, федеральная власть очень пристально следит за тем, как губернаторы действуют в своих основных зонах ответственности. Это борьба с экстремизмом и коррупцией, разъяснительная работа с гражданами по острым вопросам, реализация запланированных и профинансированных инфраструктурных проектов, поддержание уровня благосостояния людей, исправность социальных выплат, рост зарплат и других ключевых социальных показателей. Другими словами, снятие губернатора с должности сейчас – это либо вопрос его повышения, либо результат очень серьезного провала.
В иных случаях ситуация «подмораживается» до лучших времен. В то же время в ряде регионов, прежде всего прифронтовых, активно вовлеченные в СВО главы де факто приобретают статус генерал-губернаторов. Это люди, выполняющие не только управленческие, но и военно-политические задачи. Яркие примеры таких глав регионов – губернатор Белгородской области Вячеслав Гладков, глава Крыма Сергей Аксенов и ряд других. Фактически они стали политиками федерального уровня с серьезным карт-бланшем. Протестная активность в регионах сейчас вышла из числа острых проблем. Политические акции протеста сегодня исключены по определению в силу высокой степени консолидации общества, а также жесткой реакции силовиков. Большинство же протестных точек социального характера просто потеряли актуальность на фоне масштабных событий.
- Действует новый управленческий консенсус?
- Да, этот консенсус между федеральным центром и регионами был сформулирован еще в 2022 году, когда было окончательно принято решение проводить выборы глав регионов даже в период СВО. Это соглашение подразумевает не только большие полномочия губернаторов по поддержанию спокойствия в своих регионах, но и возросший уровень ответственности. Вхождение сразу 4 глав регионов в состав федерального правительства в мае 2024 года – это отчасти результат нового подхода. Лучшие кадры, которые справились с работой в трудный период, были отмечены и пошли на повышение.
Фото // Александр Корольков ©