На заседании Правительства РК под председательством Премьер-Министра Олжаса Бектенова рассмотрен вопрос развития автодорожной отрасли. О реализации проектов в отрасли доложил министр транспорта Марат Карабаев.
В соответствии с поручением Главы государства на Национальном курултае в этом году запланирован ремонт и реконструкция 12 тыс км дорог. Кроме того, поручено завершить несколько крупных проектов, реализация которых затянулась.
На сегодняшний день общая протяженность автодорог составляет 95 тыс. км, из которых 25 тыс. – республиканская сеть, оставшиеся 70 тыс. км – дороги местной сети. Нормативное состояние республиканских дорог составляет 92%, а показатель местной сети – 87%. Данные показатели к концу года будут доведены до 93% и 89%, соответственно.
«В этом году работы по ремонту и строительству дорог охватят 12 тыс. км. Это рекордный показатель, который ранее не достигался. Из этих дорог 8 тыс. км относятся к республиканским, а 4 тыс. км - к местным дорогам», — сообщил министр транспорта Марат Карабаев.
До конца года работы по строительству и ремонту будут завершены на 7 тыс. км. Согласно плану, ведутся работы по реконструкции на 4 автодорожных проектах общей протяженностью 1955 км, из которых на 1866 км уже открыт проезд с новым асфальтовым покрытием. Для реализации проектов задействовано 35 асфальтобетонных заводов, 1656 единиц техники и 3,3 тыс. рабочих.
К примеру, дорога «Караганда - Алматы» длиной 879 км, из которых на 400 км асфальтирование полностью завершено, на остальных участках работы продолжаются. На данном проекте задействовано более 1 тыс. единиц дорожной техники и около 2 тыс. рабочих. В июле этот участок длиной 83 км будет сдан досрочно.
Автодорога «Талдыкорган - Усть-Каменогорск» длиной 768 км. Нижний слой асфальта уложен на 751 км, а верхний слой - на 391 км. На проекте задействовано более 700 единиц дорожной техники и более 1 тыс. работников. В июле в области Жетісу будет сдано 2 участка общей протяженностью 91 км. Остальные работы по проекту будут завершены в области Абай на объездной дороге города Аягоз. В целом все работы будут завершены и сданы до конца года.
Кроме того, на западе страны реализуются проекты «Атырау – Астрахань» и «Актобе – Кандыагаш» общей протяженностью 368 км. На сегодняшний день 60 км сданы, асфальтирование полностью завершено на 102 км, на 206 км уложен нижний слой асфальта. На проектах задействовано 450 единиц дорожной техники и 600 человек. Данные объекты будут полностью введены в эксплуатацию до конца текущего года.
Министр транспорта отметил, что в рамках реализации данных проектов имеются 2 проблемы. Во-первых, на проекты, расположенные в Карагандинской, Жамбылской, Актюбинской, Атырауской областях и Абай, не хватает квот на привлечение иностранной рабочей силы – порядка 500 человек. Во-вторых, затягивается процедура выкупа некоторых земельных участков акиматами Карагандинской, Восточно-Казахстанской, Алматинской областей и области Абай.
В этом году запланировано завершение нескольких важных проектов.
Первый проект – самый длинный автомобильный тоннель в Казахстане, расположенный на перевале Шакпак баба в Туркестанской области (840 м), будет сдан в эксплуатацию в июле. Открытие тоннеля позволит водителям беспрепятственно передвигаться в зимний период.
Второй проект – автомобильный путепровод на станции Шамалган, имеющий важное транзитное значение для агломерации Алматы, протяженностью 6 км, будет открыт в сентябре.
Третий проект – ввод в эксплуатацию автодороги Мерке-Бурылбайтал протяженностью 262 км, соединяющей центральные и северные регионы страны с коридором «Западная Европа – Западный Китай».
Четвертый – строительство моста через Бухтарминское водохранилище длиной 1,3 км в Восточном Казахстане планируется завершить в этом году. Открытие моста обеспечит безопасное движение для жителей, которые в летний период пользуются паромом, а зимой передвигаются по льду.
«Мост соединит 4 района Восточно-Казахстанской области. Этот исторический проект обсуждался в течение 60 лет. Благодаря соответствующему решению Главы Государства проект реализуется и будет сдан в эксплуатацию до конца года», — сообщил Марат Карабаев.
Для развития туристической зоны Бокей Орда в Западном Казахстане до конца этого года будут полностью завершены капитальные ремонтные работы на автодорогах «Казталовка – Жәнібек» и «Өнеге – Бисен – Сайқын» общей протяженностью 245 км.
Министр транспорта заявил, что ранее финансирование в основном направляли на развитие международных коридоров и магистралей, соединяющих областные центры. Межобластные республиканские дороги долгое время не охватывались ремонтными работами. Для кардинального решения данного вопроса начали масштабные проекты, охватывающие 7 тыс. км дорог республиканского значения.
В этом году за счет средств Банка развития Казахстана начался средний ремонт 2,5 тыс. км дорог. В следующем году работы продолжатся на оставшихся 4,5 тыс. км.
Применяется новый метод ремонта, то есть, укрепляя дорожное покрытие методом «ресайклинга» и укладывая 2 слоя асфальта. Эта технология позволяет снизить стоимость проекта в 7 раз по сравнению с реконструкцией и в 2 раза быстрее провести ремонт дороги.
В число этих проектов вошли крупные дороги «Жезказган – Петропавловск», «Шалкар – Кандыагаш», «Караганда – Каркаралинск», «Семей – Кайнар» и «Семей – Барнаул», на которых не проводился ремонт уже 20 лет.
В связи с завершением крупных проектов для дальнейшего улучшения транзитного потенциала страны ведется работа по подготовке новых проектов. В соответствии с программными документами, до 2029 года планируется реализовать 12 проектов общей протяженностью 4,5 тыс. км. В настоящее время готовятся проектные документы, прорабатываются финансовые источники и механизмы их привлечения. 3 из вышеупомянутых проектов планируется начать уже в этом году.
Первый: проект «Караганда – Жезказган» общей протяженностью 572 км. Этот проект не только соединит 2 областных центра, но и поможет привлечь грузоперевозки с севера и востока на Транскаспийский международный транспортный маршрут. В настоящее время источником финансирования проекта определен Международный банк реконструкции и развития. Начаты конкурсные процедуры по определению подрядчиков.
Второй: проект «Актобе – Улгайсын» протяженностью 262 км, который в последнее время подвергался критике со стороны пользователей. Этот проект является частью коридора «Западная Европа – Западный Китай». В связи с увеличением интенсивности движения в коридоре, проект предусматривает строительство четырехполосной автомобильной дороги. В этом году строительные работы начаты на 28 км. Для оставшихся участков готовятся документы, а источником финансирования определен Европейский банк реконструкции и развития. Конкурсные процедуры начнутся до конца месяца, а договоры будут подписаны до конца года.
Третий: объездная дорога вокруг города Сарыагаш протяженностью 102 км. Новая дорога охватит 2 района Туркестанской области и обеспечит объезд транзитного транспорта вокруг населенных пунктов Сарыагаш, Абай, Кызыләскер и Амангельды. Документы по проекту готовы, источником финансирования определен Азиатский банк развития. Основные строительные работы начнутся в следующем году.
Учитывая опыт реализации проектов последних лет и для повышения ответственности подрядчиков и проектировщиков в этих проектах вводятся контракты EPCM и принципы FIDIC при поддержке международных финансовых организаций. Согласно условиям контрактов, подрядная компания будет сама проектировать, строить и обслуживать объект в течение 7 лет. Основное преимущество этого подхода заключается в снижении рисков проектирования и качества строительства.
Для привлечения местных компаний Министерство транспорта подготовило ряд предложений:
предоставление льгот консорциумам, созданным с участием казахстанских компаний;
преимущество компаниям с техникой, сосредоточенной в Казахстане;
наличие казахстанской лицензии на проведение строительных работ;
наличие контр-гарантий казахстанских банков при выдаче банковских гарантий.
Данные предложения поддержаны международными финансовыми институтами и утверждены в качестве основных требований конкурса.
«Это повысит потенциал и опыт местных компаний, а также даст им возможность в будущем конкурировать с международными строительными компаниями», — сообщил министр.
Реализация крупных проектов в дорожной отрасли и появление новых дорог с повышенной категорией требуют наличия дорожно-строительной техники в соответствующем объеме. На сегодняшний день в отрасли имеется потребность в 6,8 тыс. единиц техники, из них для новых проектов необходимо 5,7 тыс. единиц. Для обеспечения норматива на содержание дорог требуется 1,09 тыс. единиц техники.
Для кардинального решения данного вопроса совместно с Министерством промышленности и строительства проводятся работы по локализации дорожно-строительной техники на территории страны.
Еще одна серьезная проблема – поддержание дорог на должном уровне. На содержание 25 тыс. км дорог республиканского значения необходимо 80 млрд тенге. Поэтому работа по внедрению платных дорог будет продолжена для разгрузки бюджета. На сегодняшний день общая протяженность платных дорог составляет 3,2 тыс. км. По итогам прошлого года с этих дорог было собрано 30 млрд тенге. Средства были направлены на содержание дороги, текущий ремонт и приобретение техники.
В целях содержания на нормативном уровне дорог, прошедших реконструкцию, в текущем году планируется поэтапное введение платы на 11 участках протяженностью более 2 тыс. км.
Тарифы на платные дороги в Казахстане значительно ниже по сравнению с другими странами. В этой связи прорабатывается вопрос повышения действующего тарифа на 20% для полного возмещения затрат на содержание. При этом будут предусмотрены соответствующие льготы местным водителям. Основная нагрузка будет направлена на транзитные автомобили, проходящие через страну.
В последние годы особое внимание уделяется улучшению состояния местных дорог. В 2024 году на местную сеть выделено 331 млрд тенге, в том числе на 4 тыс. км ведутся ремонтно - восстановительные работы.
С 2023 года разработана соответствующая методика на средний ремонт местных дорог и направлена акиматам через трансферты общего характера Министерства национальной экономики. Однако, в настоящее время по итогам полугодия наблюдается низкий темп освоения средств в Актюбинской, Туркестанской областях и Ұлытау. Учитывая большой объем инвестиций в строительство дорог, крайне важно сохранить на должном уровне построенные дороги.
Всего по стране зарегистрировано более 450 тыс. грузовых автомобилей, из них 60 тыс. не соблюдают разрешенный объем перевозки в 25 тонн.
Это напрямую влияет на разрушение путей. В связи с этим разработаны соответствующие законодательные поправки для усиления ответственности владельцев карьеров по соблюдению весовых параметров, запрета выхода карьерных самосвалов на дороги общего пользования. Данные нормы планируется ввести в Мажилис до сентября и в последующем ввести в действие с начала 2025 года.
Начаты работы по установке 220 автоматических станций измерения при движении автотранспорта до конца следующего года. Станции будут регистрировать нарушения онлайн и оформлять штрафы в формате программы «Сергек».
Министерством совместно с антикоррупционным ведомством проводится ряд работ.
«Ранее Агентством был проведен внешний анализ коррупционных рисков, в результате которого было составлено 28 рекомендаций, которые были полностью выполнены. В этом году был принят совместный приказ и начат новый анализ. Также Агентством взяты на контроль конкурсные процедуры на ремонтные работы», — отметил министр.
В целях устранения коррупционных рисков в автодорожной отрасли принимаются следующие меры:
создается платформа для перевода приема выполненных работ в электронный формат;
рассматривается возможность финансирования центра качества из одного источника и проведения независимой экспертизы всех дорожных работ;
помимо подрядчика также юридически закреплена ответственность авторского и технического надзора за дефектами дороги, возникшими в гарантийный срок;
законодательно закреплено требование проведения экспертизы проектов среднего ремонта всех дорог;
в рамках проекта «Народный контроль» к приему участков привлекаются общественные активисты, блогеры и представители негосударственных организаций.
Также проводится ряд масштабных работ по совершенствованию дорожного законодательства, в том числе:
введена средняя скорость движения транспортного средства для безопасности дорожного движения;
отказ в регистрации для взыскания задолженности, транспортных средств, имеющих задолженность по платным дорогам. Кроме того, отработан механизм ареста и вывоза за пределы страны иностранных авто, имеющих задолженность;
решен вопрос о наложении штрафов за перегруз большегрузов через автоматизированную систему;
прорабатывается процесс автоматизации штрафов за несвоевременную оплату проезда по платным дорогам;
упрощение порядка оформления карьеров для обеспечения своевременного старта проектов.
«Будет решен вопрос оперативного внесения указанных законодательных изменений, улучшения состояния, повышения качества и продления срока эксплуатации дорог в стране. Министерством в соответствии с поручением Главы государства будут приняты соответствующие меры по своевременной и качественной реализации проектов в дорожной сфере», — резюмировал спикер.