По мере того как статус защиты сирийских беженцев становится все менее «временным» в турецкой политике, президент Реджеп Тайип Эрдоган оказывается в трудной политической ситуации. Растущая оппозиция и политизация этого вопроса постепенно сокращают число его сторонников и приводят к усилению движения против беженцев в стране.
С началом гражданской войны в Сирии Турция осуществляет политику открытых дверей для приема беженцев, несмотря на отсутствие развитой инфраструктуры и современной правовой базы. С 2011 года число сирийцев быстро превысило 100 000 человек, что было определено как психологический порог. Сегодня в Турции проживает более 3 миллионов сирийцев, пользующихся временной защитой, а также еще 115 000 беженцев, что делает ее крупнейшей страной в мире, принимающей беженцев.
Возникает естественный вопрос, особенно в свете недавнего всплеска крайне правых движений в Европе: «Какова была реакция турецкого электората на эту политику, и какое влияние оказали беженцы на выборы?» До недавнего времени исследователи турецкой политики сходились во мнении, что голосование по вопросу беженцев было ограниченным. В основном это объясняется другими важными политическими событиями, включая, но не ограничиваясь, проблемами безопасности в 2015 году, попыткой переворота в июле 2016 года и введением президентской системы через референдум в 2017 году, которые отодвинули на второй план проблему беженцев. Рассуждения президента Эрдогана на религиозные и гуманитарные темы также сыграли свою роль в сведении проблемы к минимуму. Беженцы начали постепенно проявлять свое влияние только начиная с президентских выборов 2018 года.
В отличие от Европы, это влияние не привело к появлению крайне правой партии в Турции. Такое отсутствие успеха можно объяснить множеством факторов, ни один из которых не означает, что беженцы не повлияли на выборы в Турции. Более пристальный взгляд на изменения, произошедшие в стране с 2018 года, показывает, что как действующие, так и оппозиционные партии скорректировали свою политику, чтобы лучше реагировать на требования избирателей в отношении беженцев и управления миграцией в целом. С одной стороны, Эрдоган и правительство Партии справедливости и развития (ПСР) инициировали ряд ограничительных мер в отношении беженцев, подчеркивая при этом принцип добровольного, безопасного и достойного возвращения. Такие меры, как блокирование доступа беженцев к медицинским услугам за пределами городов, где они зарегистрированы, высылка их туда, где они зарегистрированы, блокирование внутреннего передвижения по стране или даже депортация, направлены на снижение значимости беженцев в Турции путем ограничения их определенных прав. С другой стороны, оппозиционные партии, особенно Народно-республиканская партия (НРП), как основная оппозиция, постепенно радикализировали свою позицию по этому вопросу, обещая больше ограничений.
Первые заметные изменения в политике правительства произошли в начале 2018 года. Стремясь уменьшить видимость сирийцев и рассредоточить их по стране, Стамбул и девять приграничных городов закрыли свои двери для новых регистраций. Организация Human Rights Watch утверждала, что вновь прибывшим сирийцам отказывают в доступе к здравоохранению и образованию, а также принудительно депортируют обратно в Сирию, нарушая принцип невыдворения. Несмотря на победу Эрдогана на президентских выборах 2018 года в первом туре, ограничительная политика продолжалась. К концу того же года Президиум по управлению миграцией взял под контроль процесс определения беженцев, которым ранее руководило УВКБ ООН. Хотя Президиум не сообщает о количестве отказов, с момента вступления в должность количество заявлений резко сократилось: по сравнению с предыдущим годом было зарегистрировано менее половины заявлений. В отчетах сообщается, что процесс подачи заявлений практически де-факто закрыт для афганских заявителей, поскольку турецкие власти не признают их статус беженца. Эти политические изменения, однако, не остановили постепенное превращение проблемы беженцев в политизированную.
Выборы в местные органы власти в 2019 году стали значительным поражением для Эрдогана: после десятилетий контроля над крупными мегаполисами, такими как Стамбул и Анкара, ПСР уступила НРП. Хотя вопрос о беженцах не занимал центрального места в дебатах в этих городах, правительство отреагировало на него дальнейшей ограничительной политикой, например, выдворив незарегистрированных сирийцев из Стамбула. Этот вопрос был более заметен в таких городах, как Болу, где кандидат в мэры пообещал сократить всю социальную помощь сирийцам и выполнил это обещание после выборов. Таким образом, начиная с 2019 года, мы можем наблюдать рост и успех крайне правых политических сил, ориентированных на антииммигрантские/беженские настроения. За этим последовало формирование в 2021 году антииммигрантской Партии победы (ZP) под руководством Умита Оздага.
Президентские выборы 2023 года продемонстрировали наибольший сдвиг в вопросе о беженцах. В условиях экономического кризиса недавно созданная ZP сумела повысить значимость этого вопроса, но получила всего 2,3 % голосов, что недостаточно для получения места в парламенте из-за семипроцентного барьера. Однако решение ZP поддержать оппозиционного кандидата Кемаля Кылычдароглу во втором туре выборов, возможно, стало причиной наиболее значительного обострения дебатов о беженцах. Признавая необходимость заручиться дополнительной поддержкой, Кылычдароглу заявил: «Вы [AKP] сознательно привезли в эту страну более 10 миллионов беженцев... Я объявляю об этом здесь - как только я приду к власти, я отправлю всех этих беженцев домой. И точка». Позже стало известно, что Кылычдароглу готов был уступить Оздагу контроль над Министерством внутренних дел и разведывательными службами в обмен на поддержку ZP. Несмотря на все эти усилия, президенту Эрдогану удалось сохранить свои полномочия еще на 5 лет, победив на выборах во втором туре.
Выборы в местные органы власти 2024 года нанесли окончательный удар по ПСР, которая после 22 лет лидирования уступила лидирующую позицию НРП. Помимо победы в столичных городах, таких как Стамбул, Анкара и Измир, главная оппозиционная партия также выиграла муниципалитеты в традиционных оплотах ПСР. Например, в 2018 году партия Эрдогана получила более половины голосов в Килисе, небольшом городе на границе с Сирией. К 2024 году доля голосов ПСР в Килисе снизилась до менее чем 30 %, что привело к первой победе НРП в этом городе за 35 лет. Килис имеет большое значение для ПСР, поскольку большинство его населения составляют сирийские беженцы. Депутаты от ПСР утверждали, что за гостеприимство местных жителей город должен быть удостоен Нобелевской премии мира. Такие сдвиги нельзя напрямую объяснить присутствием беженцев без дополнительных академических исследований, но очевидно, что их присутствие негативно сказалось на действующей партии.
В ночь выборов президент Эрдоган заявил: «Мы максимально точно и объективно оценим послания, переданные народом у избирательных урн, и предпримем необходимые шаги в соответствии с этим». Комментировать, что ждет беженцев в Турции в будущем, довольно сложно, поскольку это, безусловно, будет непростой процесс. На данном этапе представляется практически невозможным полностью интегрировать сирийцев в Турции. В то же время политика добровольного возвращения не может адекватно решить эту проблему. Эрдоган оказался в затруднительном положении, поскольку дальнейшая политизация вопроса постепенно сокращает базу его сторонников. Чтобы найти приемлемое решение проблемы, необходимо начать диалог с сирийскими властями о возвращении беженцев. Это, в свою очередь, предполагает сближение с президентом Башаром Асадом, который после жестких напоминаний на протяжении многих лет отказывается от любого диалога, пока турецкие войска не будут выведены из Северной Сирии. Текущие операции в этих районах оправдываются турецким правительством как необходимые для искоренения потенциального курдского терроризма в регионе, который консолидирует единственную оставшуюся националистическую базу избирателей Эрдогана.
Проблема беженцев постепенно политизировалась в Турции, что привело к эрозии правящего мандата правительства. Оппозиция использует антииммигрантские настроения, ограничивая возможности действующего правительства в проведении политики, что со временем приводит к принятию более ограничительных мер. Неопределенность в отношении будущего сирийцев в Турции, вероятно, мобилизует больше людей на борьбу с беженцами, особенно в условиях углубляющегося экономического кризиса.
Автор статьи: Самет Апайдын