Посредством общества (оператора сотовой связи) был осуществлен международный вызов с территории иностранного государства с использованием абонентского номера, соответствующего российской городской нумерации, на абонентское устройство на территории Российской Федерации.
Обнаружив это, прокуратура возбудила в отношении Общества дело об административном правонарушении по части 2 статьи 13.21 КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за неисполнение оператором связи обязанности по прекращению оказания услуг связи и услуг по пропуску трафика в свою сеть связи в случаях, предусмотренных законодательством.
Общество привлечено к административной ответственности в судебном порядке. Ему назначено наказание в виде штрафа в размере 300 000 руб. Суды отказали Обществу в возможности уплатить штраф в половинном размере на основании части 1.3-3 статьи 32.2 КоАП РФ, поскольку административное правонарушение обнаружено органами прокуратуры, которая к органам государственного и муниципального контроля не относится.
Конституционный Суд признал положение части 1.3-3 статьи 32.2 КоАП РФ не соответствующим Конституции Российской Федерации.
Законодательство о государственном контроле (надзоре) системно и оправдано дифференцирует регулирование специального (ведомственного) контроля, с одной стороны, и общего надзора прокуратуры – с другой. Это, однако, не должно восприниматься как отрицание статуса прокуратуры в качестве полномочного субъекта государственной контрольно-надзорной деятельности.
Федеральному законодателю надлежит внести в правовое регулирование необходимые изменения. Кроме того, Конституционный Суд рекомендовал законодателю оценить достаточность критериев возможности уплаты назначенного административного штрафа в половинном размере для остальных случаев. Например, выявления административного правонарушения в ходе осуществления государственного контроля, муниципального контроля в ином порядке, чем предусмотренный Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».
До тех пор в случае выявления административного правонарушения в ходе проверки, проведенной органами прокуратуры, должна предоставляться предусмотренная положением части 1.3-3 статьи 32.2 КоАП РФ возможность льготной (в половинном размере) уплаты административного штрафа.
(С полным текстом постановления от 18.07.2024 № 39-П можно ознакомиться на официальном сайте Конституционного Суда Российской Федерации)