17 июля в Нижнем Новгороде состоялось выездное заседание Совета Торгово-промышленной палаты Российской Федерации по развитию антикоррупционного комплаенса и деловой этики на тему «Антикоррупционная экспертиза: текущее состояние, проблемы и вызовы, региональная практика».
Выездное заседание прошло в рамках Всероссийского мастер-класса «Проведение экспертизы нормативного материала: личный опыт, проблемы, поиски, решения», приуроченного к 15-летию Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».
Организаторы: Курский государственный университет, Приволжский филиал Российского государственного университета правосудия, Нижегородская академия МВД России и Центр правового просвещения и экспертного сопровождения публичного управления при поддержке Общественной палаты Нижегородской области, а также Совет ТПП России по развитию антикоррупционного комплаенса и деловой этики.
Модераторами мероприятия выступили Александр Лаврентьев, заведующий кафедрой государственно-правовых дисциплин Приволжского филиала Российского государственного университета правосудия, руководитель Центра правового просвещения и экспертного сопровождения публичного управления, член Общественного совета при Законодательном Собрании Нижегородской области, канд. юрид. наук, доцент, независимый эксперт, уполномоченный на проведение антикоррупционной экспертизы; Владимир Попов, профессор кафедры теории и истории государства и права Курского государственного университета, член Квалификационной коллегии судей Курской области, арбитр МКАС при ТПП России, кандидат юридических наук, доцент, независимый эксперт, уполномоченный на проведение антикоррупционной экспертизы; Александр Русецкий, председатель Совета ТПП России по развитию антикоррупционного комплаенса и деловой этики, директор Научно-учебного центра противодействия коррупции РАНХиГС при Президенте РФ, заместитель генерального директора АНО «Московская дирекция транспортного обслуживания»; Николай Трусов, начальник кафедры конституционного и международного права Нижегородской академии МВД России, доцент кафедры государственно-правовых дисциплин Приволжского филиала Российского государственного университета правосудия, канд. юрид. наук, доцент.
В ходе мероприятия с докладами и сообщениями выступили различные эксперты, включая членов Совета ТПП России по развитию антикоррупционного комплаенса и деловой этики: Анна Аношина, Рамис Гибатдинов, Анастасия Лядская, Александр Канцеляров.
В целом были обсуждены вопросы сущности и правового регулирования экспертизы нормативного материала, ее разновидности (правовая, антикоррупционная, лингвистическая, экономическая и т.п.), объекты, субъекты, методика и методология осуществления экспертизы нормативных правовых актов и их проектов, а также непосредственно связанные с ними вопросы антикоррупционного просвещения, антикоррупционного обучения, антикоррупционной пропаганды и антикоррупционного воспитания.
Кроме того, участники заседания отметили, что в системе мер противодействия коррупции особая роль отведена антикоррупционной экспертизе. Данный инструмент позволяет предупредить появление коррупционных правонарушений, а также повысить качество законодательства, использование которого открыто для института гражданского общества. При этом, важной формой участия институтов гражданского общества в противодействии коррупции является деятельность независимых антикоррупционных экспертов.
Вполне естественно, что независимую экспертизу должны проводить квалифицированные эксперты, имеющие серьезный практический опыт – только это позволит обеспечить высокое качество экспертизы. Поэтому совершенствование механизмов и процедуры работы независимых экспертов имеет очень большое значение для повышения эффективности антикоррупционной экспертизы в целом.
Одним из подобных инструментов нематериального мотивирования работы независимых экспертов по проектам НПА может стать институт рейтинга экспертов: например, если приняли во внимание заключение и внесли изменения в федеральный закон - 15-20 баллов, в закон субъекта - 5-10 баллов, на НПА муниципального уровня, соответственно, 2-3 балла. Таким образом можно будет определять самых эффективных экспертов.
По итогам мероприятия будут собраны все предложения участников для подготовки соответствующих инициатив и обращений в профильные федеральные органы исполнительной власти.
Департамент реализации специальных проектов, А. Ермошин
президиум заседания
Александр Русецкий, председатель Совета ТПП России по развитию антикоррупционного комплаенса и деловой этики
участники заседания
