Санкции западных стран в отношении продовольствия, минеральных удобрений, логистики и расчётов приводят к усугублению проблемы мирового голода, причём такая тенденция в мире будет только расти. О том, какую роль играет Россия в борьбе с этим вызовом, пишет Ирина Дерюгина, руководитель Центра аграрных проблем и продовольственной безопасности, ведущий научный сотрудник Института востоковедения РАН.
Петербургский международный экономический форум, проходивший в 2024 году под девизом «Основа многополярного мира – формирование новых точек роста», поставил множество вопросов международного развития. Продовольственная безопасность стала одним из вызовов в условиях западных санкций, наложенных на Россию. Президентом России были объявлены наиболее важные сегодня цели развития в сфере сельского хозяйства: во-первых, повышение эффективности отрасли; во-вторых, сокращение импорта сельскохозяйственных товаров не через запретительные таможенные меры, а за счёт импортозамещения; в-третьих, и это, пожалуй, самое главное, развитие международного сотрудничества в рамках обмена технологиями и совместных научно-технологических исследований. Владимир Путин подчеркнул, что помощь в развитии стран Африки должна стать основой многополярного мира. Использование богатых недр Африки для устойчивого инклюзивного роста – это практически главная цель международного развития, так как континент обладает обширными территориями, пригодными для укрепления и расширения сельского хозяйства.
Продовольственная безопасность базируется на двойственной природе мирового продовольственного рынка. С одной стороны, это высококонкурентный рынок, ситуация на котором определяется ведущими экспортёрами и импортёрами сельскохозяйственных товаров, а с другой – на рынке присутствует огромная масса остальных стран, которые вынуждены приспосабливаться к волатильности цен, формирующихся под влиянием политики главных игроков. Кроме того, существуют ещё страны, нуждающиеся в продовольственной помощи, где более 35 процентов населения испытывают острую нехватку продовольствия даже на уровне минимальных потребностей. Олег Кобяков, директор отделения для связи с Российской Федерацией Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО), на ПМЭФ-2024 отметил, что «ситуация с продовольствием может значительно ухудшиться в 17 странах мира», голод может наступить в Йемене, Судане, Южном Судане, секторе Газа и некоторых странах Африки.
Практически все геополитические, экологические, климатические, гуманитарные катаклизмы волнами накатывают на мировой продовольственный рынок, создавая резкие ценовые колебания. Надолго остались в памяти события 2022–2023 годов, когда малейшие политические изменения вызывали скачки цен на зерно. Однако сконцентрируем внимание на ситуации 2024 года. Падение биржевых цен на пшеницу в начале 2024 года в конце марта сменилось фазой резкого подъёма, вызванного опасениями по поводу неблагоприятных климатических условий посевов в ключевых регионах-производителях – в России, Европе, США. Одновременно наблюдался рост экспортных цен на кукурузу, рис, ячмень, сорго. Индекс же продовольственных цен ФАО следовал за динамикой цен на зерно. В конце июня фьючерсы на пшеницу на Чикагской бирже стали снижаться, и буквально за период 27 мая – 12 июня упали более чем на 13 процентов. Однако российские рынки показали, что рост цен на зерно продолжается.
Наблюдая такую резкую волатильность зерновых цен, ведущие экспортёры и импортёры пшеницы включились в конкурентную борьбу за положение на мировом рынке.
С 1 июля ЕС ввёл заградительные барьеры на импорт зерна из России и Белоруссии. Планируется, что величина импортных пошлин будет составлять 95 евро за тонну, что примерно равняется 50 процентам стоимости пшеницы на рынках ЕС. В итоге будут повышены таможенные пошлины на зерновые, масличные культуры, продукты их переработки. Объясняются такие меры функционерами ЕС как «предотвращение дестабилизации европейского рынка», что не выдерживает никакой критики. По оценке Эдуарда Зернина, председателя правления Союза экспортёров зерна РФ, в сезоне 2023/24 годов Россия на экспорт поставит 70 миллионов тонн зерна, включая 53 миллиона тонн пшеницы. При этом поставки зерна в страны ЕС составят менее 1 процента российского экспорта. Также Эдуард Зернин сообщил, что доля России в мировом экспорте зерна в текущем сезоне приближается к 25 процентам, против 20 процентов в сезоне прошлого года. Поэтому данный шаг можно рассматривать как усиление санкционного давления и борьбу за мировой рынок зерна, где явно побеждает Россия.
Россия, напротив, в 2024 году планомерно снижает экспортные пошлины на вывоз пшеницы. В этом направлении преследуются две цели – увеличение объёмов экспорта и повышение доходов экспортёров. В стране также снят запрет на экспорт твёрдой пшеницы, который действовал с 11 декабря 2023 года по 31 мая 2024 года и планируется расширение посевов твёрдой пшеницы на 30 процентов. Весной этого года Россия столкнулась с тяжёлой климатической ситуацией в период посевной компании – заморозки в 10 центральных регионах совпали с засушливой погодой на юге. Поэтому перед страной встала задача до минимума сократить потери и удержать цены. Глава Минсельхоза РФ Оксана Лут заявила, что после заморозков «сельхозпроизводители быстро собрались и пересеяли», но «наибольшее волнение вызывает подступающая засуха». По оценкам Союза экспортёров зерна РФ, валовой сбор зерна в 2024 году может снизиться на 13,7 процента, а экспорт зерна – более чем на 20 процентов по сравнению с 2023 годом.
Ключевыми импортёрами российского зерна в сезоне 2022/23 годов выступали Турция, Египет, Иран, Бангладеш, Саудовская Аравия, Алжир. В этой связи возникают вопросы к Турции, которая запретила импорт пшеницы с 21 июня по 15 октября 2024 года. Получив в 2022/23 годах максимальную выгоду от Черноморской зерновой инициативы, договорившись с Россией о поставке 1 миллиона тонн зерна в рамках альтернативы зерновой сделке, закупив в России до июня 2024 года ещё 4,3 миллиона тонн зерна, Турция накопила запасов зерна до 9 миллионов тонн, которые оказывают сильное давление на цены внутреннего рынка. Результатом такой политики и стал отказ Турции от импорта зерна во второй половине 2024 года. По мнению Оксаны Лут, Россия после запрета переориентирует предназначенные для Турции объёмы пшеницы в другие страны. Но в любом случае политика Турции дестабилизирует мировой рынок зерна.
А что же происходит в сфере гуманитарной помощи бедным странам? Премьер-министр РФ Михаил Мишустин отметил, что, «несмотря на препятствия, создаваемые коллективным Западом, – в плане финансового обслуживания сделок, логистики и страхования», за последние пять лет Россия поставила порядка 380 тысяч тонн продовольствия в качестве гуманитарной помощи государствам Африки и Азии. В феврале 2024 года завершилась безвозмездная передача российской пшеницы в шесть беднейших стран Африки, общий объём гуманитарной помощи составил 200 тысяч тонн зерна. Поставки были осуществлены в Мали, Буркина-Фасо, Зимбабве, Эритрею, Сомали, Центрально-Африканскую Республику.
На пленарной сессии ПМЭФ-2024 президент Зимбабве Эммерсон Мнангагва выразил особую благодарность за гуманитарную поставку минеральных удобрений, которые были «доставлены в самый подходящий момент для ведения сельского хозяйства». Африканский лидер напомнил, что гуманитарная партия российских удобрений объёмом 23 тысячи тонн была передана Зимбабве в мае 2024 года, после того как в стране был объявлен режим национального бедствия из-за сильной засухи и нашествия сельскохозяйственного вредителя. Напомним, что 11 тысяч тонн удобрений было безвозмездно передано Зимбабве в 2023 году. Эммерсон Мнангагва отметил: «Мы получили и зерно, и удобрения из России <…> в результате этой поставки у нас будет невероятный урожай». Также предполагается развитие сотрудничества с Зимбабве по передаче российского опыта в ирригации и в распространении засухоустойчивых сортов злаков.
Страны Запада всеми возможными способами блокируют поставки гуманитарной помощи из России в страны Африки. Это происходит и через прямые ограничения, и через санкции. Санкционная политика Запада затронула в первую очередь поставки российских удобрений, которые всегда играли важную роль для развивающихся стран. На территории ЕС всё ещё заблокировано порядка 150 тысяч тонн удобрений, большая часть которых находится в Латвии. Благодаря содействию ООН удалось вывезти более 111 тысяч тонн гуманитарной помощи для отправки в Малави, Кению, Нигерию и Зимбабве (в том числе отмеченные выше 23 тысячи тонн удобрений).
ФАО недавно признала, что санкции западных стран в отношении продовольствия, минеральных удобрений, логистики и расчётов приводят к усугублению проблемы мирового голода, причём эта тенденция в мире будет только расти.
Данный текст отражает личное мнение автора, которое может не совпадать с позицией Клуба, если явно не указано иное.