Андрей Кадомцев, политолог
Существует точка зрения, согласно которой реальные изменения в противостоянии Запада с Россией начнутся после выборов в США, Франции и Великобритании. На сегодняшний день, политика ведущих западных держав на российском направлении выглядит достаточно консолидировано. Лейтмотив официальных заявлений – «безоговорочная поддержка Украины» и поиск дополнительных средств на вооружения и экономическую помощь. А каковы предвыборные расклады в Лондоне, Париже и Вашингтоне?
Всеобщие выборы пройдут в Великобритании 4 июля. По оценке подавляющего большинства наблюдателей, наибольшие шансы на победу и формирование нового правительства имеет Лейбористская партия, предыдущие 14 лет находившаяся в оппозиции. По данным социологической службы YouGov, представленным в середине июня, лейбористы могут рассчитывать на 425 мест из 650. По данным другой службы, Savanta – на 516 мест.
При этом нужно признать, существенных различий между ведущими британскими партиями в вопросах внешней политики практически нет. «В случае прихода лейбористов Лондон продолжит жесткий антироссийский курс».[i] Лидер лейбористов, сэр Кир Стармер, – поддерживает курс на углубление трансатлантических связей, а также дальнейшее укрепление НАТО. Лейбористы также настроены на дальнейшее сближение с Евросоюзом, в том числе в вопросах внешней политики и обороны. В феврале прошлого года Стармер посещал Киев, где обещал «всемерную поддержку Зеленскому». В середине мая «теневые» лейбористские министры иностранных дел и обороны, Д. Лэмми и Дж. Хили приезжали в столицу Украины, где также «выступили с заверениями в «железной» поддержке Украины.»[ii]
Однако большее влияние на изменения внешней политики Лондона могут оказать не британские, а американские выборы, в первую очередь, «фактор Трампа». «В случае прихода Трампа выстраивание новой повестки в отношениях с США - головная боль лейбористов».[iii] Кроме того, сохраняя риторику «безграничной» поддержки Зеленского, Лондон может снизить её на практическом уровне, поскольку британская экономика испытывает серьезные финансово-экономические трудности. В частности, отношение госдолга к ВВП близко к 100 процентам, и, по данным Resolution Foundation, за последние 15 лет оно увеличилось втрое, что является самым большим приростом в мирное время в новейшей истории.
Гораздо менее предсказуема ситуация во Франции. По итогам выборов в Европарламент, партия президента Эмманюэля Макрона сокрушительно проиграла «Национальному объединению» Марин Ле Пен. Обескураженный президент Франции решил пойти ва-банк и объявил всеобщие выборы, первый тур которых пройдет уже 30 июня. Согласно опросам, «Национальное объединение» готова поддержать практически треть французских избирателей. Чтобы получить большинство в Национальном Собрании, партии Ле Пен необходимо завоевать не менее 289 мест. В парламенте предыдущего созыва, партия контролировала 88 мест. На втором месте в опросах с результатом чуть более 26 процентов идет альянс левых сил - «Новый народный фронт». Партия Макрона «Ренессанс» и ее союзники сейчас занимают в опросах третье место. Выборы пройдут в два тура, поэтому предсказать окончательное количество мест до начала голосования сложно.[iv]
До февраля 2022 года сама Ле Пен многими во Франции воспринималась как политик «пророссийского» толка. С началом эскалации украинского конфликта Ле Пен попыталась, и небезуспешно, максимально дистанцироваться от этой темы. В ходе кампании в Европарламент, лидер «Национального объединения» позиционировала себя сторонницей скорейшего мирного урегулирования. В любом случае лично Марин Ле Пен, скорее всего, постарается избегать погружения во внешнеполитическую «текучку», чтобы не увязнуть в крайне политизированных дебатах, и не растерять свой потенциал в преддверии президентских выборов 2027 года.
Если сторонникам Макрона не удастся получить большинство в парламенте, ему придется предоставить право сформировать правительство одной из оппозиционных партий. При всем том, можно предполагать, что в случае обескураживающей победы партии Ле Пен, Макрон станет центром консолидации всех оппонентов «крайне правых». А учитывая правовую систему Франции, даже в случае серьезного поражения сторонников Макрона, действующий президент, согласно конституции, сохранит ведущую роль в вопросах внешней политики. Однако ему будет гораздо труднее выполнить свои обещания о предоставлении 3 млрд. евро военной помощи Киеву в текущем году. Под вопросом окажется и обещание предоставить Украине истребители «Мираж». Поражение Макрона станет фундаментальным вызовом для лидеров Евросоюза, которые собираются усилить поддержку Украины, и Франция – важный элемент этого процесса.
Если формирование правительства будет поручено партии Ле Пен, пост премьер-министра займет президент партии Жордан Барделла (Jordan Bardella). Оппоненты убеждены, что правительство «Национального объединения» займет по вопросам европейской интеграции, России, Украине и европейской обороны позиции, «совершенно противоположные» политике Макрона. При этом несколько дней назад Барделла заявил, что он выступает за предоставление Украине боеприпасов, необходимых ей для самообороны, но не оборудования, которое может спровоцировать более масштабную войну. Барделла также против отправки на Украину французских войск. Вместе с тем, несколько дней назад «Национальное объединение» удалило со своего веб-сайта ряд прежних предложений по оборонной политике, в которых, в частности, выступало за углубление отношений с Россией, приостановку проекта сотрудничества с Германией и выход из объединенного военного командования НАТО.[v] Так что оценить сейчас насколько может измениться реальная внешняя политика Парижа – весьма непросто.
Решающее значение для отношений Запада и России, вне всякого сомнения, будут иметь выборы в США. Вашингтон играет ведущую роль в поддержке Украины, а также в общей архитектуре противостояния с Россией. Действующий президент Джозеф Байден преподносит новую «консолидацию Запада» вокруг Америки как одно из важнейших достижений своего первого срока в Белом доме. Т. н. «Мирный саммит» по Украине в Швейцарии также показал, что «наименее интересно и убедительно выглядели лидеры европейских государств». Бывшие «гранды» европейского континента, Франция и Великобритания, теперь являют собой пример стран, которые хотя и продолжают «что-то делать», уже ничего не решают.[vi]
Если Байден останется на второй срок, то есть все основания ожидать сохранения, по меньшей мере, нынешнего уровня напряженности в российско-американском противостоянии. Вместе с тем, нельзя полностью исключать эволюции американской стратегии. В ноябре 2023 года Ричард Хаас и Чарльз Капчан в статье в Foreign Affairs предлагали Вашингтону, сохраняя линию на экономическое «удушение» Москвы, убедить Зеленского отказаться от максималистских требований немедленного «возвращения всех территорий» и перейти к обороне остающихся под украинским контролем.[vii]При желании, в этом можно увидеть признаки постепенного осознания ведущими американскими стратегами бесперспективности прямого военного противоборства с Россией.
В этих условиях, по мнению британского The Economist, в ноябре нынешнего года Республиканскую партию США может ждать двойной успех. Не только Дональд Трамп имеет хорошие шансы вернуться на пост президента, но и партия в целом способна получить большинство в обеих палатах Конгресса. В этом случае, увеличение расходов на помощь Украине наверняка окажется под вопросом. Хотя в данный момент иностранная военная помощь пользуется поддержкой обеих партий, ее одобрение в Вашингтоне, контролируемом республиканцами, «может зависеть от капризов лидеров Конгресса и господина Трампа».
Публичные заявления самого Трампа по вопросам внешней политики носят достаточно общий, пространный характер. В середине июня вышла статья Роберта О'Брайена, занимавшего должность помощника президента Трампа по национальной безопасности в 2019-2021 годах.[viii] Как пишет О'Брайен, «Трамп ясно дал понять», что хотел бы добиться урегулирования на Украине путем переговоров, сохранив, при этом, «безопасность Украины». Администрация Трампа продолжила бы предоставлять Киеву летальное оружие, поставки которого финансировали бы европейские страны. При этом, сохраняя открытыми двери для дипломатии с Россией, одновременно «выводя Москву из равновесия определенной степенью непредсказуемости». С этой целью Трамп призвал бы НАТО увеличить силы в Польше, а Европе следует «немедленно» принять украинцев в ЕС.
Западные критики Трампа убеждены, что его реальная политика будет кардинально отличаться от линии Байдена. «Национализм и изоляционизм» Трампа могут создать благоприятные условия для расширения влияния держав, готовых бросить вызов США. Весьма вероятны прекращение американской поддержки Украины, «и, возможно, самого НАТО». Вашингтон даже может отказаться от своих европейских союзников, считают они.[ix] В этом случае политические разногласия в Европе усилятся, как и позиции «ультраправых» партий, а также сторонников сближения с Россией. К этому можно добавить замечание О'Брайена о том, что продолжение американских оборонных обязательств в Европе зависело бы от готовности европейцев «вносить свой вклад, в том числе и в Украине».
На сегодняшний день ведущие страны Запада не дают оснований предполагать наличие у них «подлинной заинтересованности» в изменение отношений с Россией. Это касается и украинского кризиса, и более широкого круга вопросов - «более справедливых правил международного общежития». Большинство потенциальных «новых лиц» в руководстве ведущих западных государств на поверку оказываются отчасти новыми скорее номинально, а не по своим воззрениям на внешнюю политику. Важнее всего то, что они также не демонстрируют понимания невозможности возвращения к «миру 1990-х-2000-x годов». Или же упорно пытаются отгородиться от глубоких перемен, давно происходящих вокруг. Тревогу вызывает тот факт, что в двух предыдущих случаях, таких как пересмотр фундаментальных основ миропорядка и ревизия взглядов ведущих держав на него, происходили лишь в ходе и по итогам мировых войн.
При всей неопределенности (если не хаоса) системы международных отношений, царящей сейчас в мире, полностью исключать возможность изменений в позициях ведущих западных стран к концу года нельзя. Однако будут ли эти изменения носить публичный, тем более, конструктивный характер, едва ли можно сказать наверняка сейчас.
Мнение автора может не совпадать с позицией редакции