В целях профилактики нарушения требований, установленных действующим законодательством, соблюдение которых оценивается при оказании государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций при их создании, реорганизации, ликвидации, о внесении изменений в учредительные документы, внесении сведений (изменений в сведения) в Единый государственный реестр юридических лиц, а также в целях повышения качества документов, представляемых на государственную регистрацию некоммерческих организаций, специалистами Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Белгородской области (далее – Управление) проведен анализ и обобщение результатов правовой экспертизы документов, поступивших в Управление в 2023 году и истекшем периоде 2024 года, для государственной регистрации некоммерческих организаций, которые позволили выявить ряд нарушений законодательства носящих типичный характер.
В числе характерных нарушений, выявленных при проведении правовой экспертизы учредительных и иных документов некоммерческих организаций, которые послужили основаниями для отказа в государственной регистрации некоммерческих организаций, можно отметить следующие.
Пунктом 9 статьи 22 Федерального закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации») установлено, что наименование коллегии адвокатов должно содержать указание на субъект Российской Федерации, на территории которого она учреждена. Аналогичные требования к наименованию и такого адвокатского образования как адвокатское бюро (п. 2 ст. 23 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»).
В нарушение вышеуказанного положения закона наименования адвокатских образований не содержали указание на субъект Российской Федерации, на территории которого были учреждены (Белгородская область) (Например, Адвокатского бюро «ГК и правозащитники»).
В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предприятий» в Едином государственном реестре юридических лиц содержатся, в том числе, сведения о полном и (в случае, если имеется) сокращенном наименовании юридического лица на русском языке.
Согласно статье 68 Конституции Российской Федерации, статье 1 Федерального закона от 01.06.2005 № 53-ФЗ «О государственном языке Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «О государственном языке Российской Федерации») государственным языком Российской Федерации на всей территории является русский язык.
В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона «О государственном языке Российской Федерации» государственный язык Российской Федерации подлежит обязательному использованию, в том числе в наименованиях организаций всех форм собственности. В случаях использования наряду с государственным языком Российской Федерации иностранного языка тексты на русском языке и иностранном языке должны быть идентичными по содержанию, равнозначными по размещению и техническому оформлению (иметь одинаковые параметры - цвет, тип и размер шрифта) (ч. 2 ст. 3 Федерального закона «О государственном языке Российской Федерации»).
В нарушение вышеуказанных положений закона наименования некоммерческих организаций содержали иностранные слова без их транслитерации и перевода на русский язык (например, Адвокатское бюро «GK Legal defenders»).
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации») отношения в сфере образования регулируются Конституцией Российской Федерации, указанным федеральным законом, а также другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, содержащими нормы, регулирующие отношения в сфере образования. Действие законодательства об образовании распространяется на все организации, осуществляющие образовательную деятельность на территории Российской Федерации.
В октябре 2023 года в Управление были представлены документы, согласно которым основной целью деятельности некоммерческой организации является предоставление образовательных услуг по оказанию практической помощи в исправлении нарушений речи у детей и взрослых; предоставление услуг дошкольного образования и дополнительного образования детей и взрослых. Основными видами деятельности данной организации являются реализация дополнительных общеобразовательных программ для детей и взрослых; реализация программ дошкольного образования. Таким образом, учредителем организации определен образовательный характер ее деятельности.
Согласно части 5 статьи 23 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» наименование образовательной организации должно содержать указание на ее организационно-правовую форму и тип образовательной организации. В нарушение данного требования закона наименование организации не содержало указание на тип образовательной организации (Автономная некоммерческая организация Центр образования и коррекции «Академия речи»).
В соответствии с пунктом 3 статьи 14 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» в учредительных документах некоммерческой организации должны определяться предмет и цели деятельности некоммерческой организации. На основании пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация может осуществлять один вид деятельности или несколько видов деятельности, не запрещенных законодательством Российской Федерации и соответствующих целям деятельности некоммерческой организации, которые предусмотрены ее учредительными документами. Наличие в уставах некоммерческих организаций формулировок «иные цели», «иные виды деятельности», и иных аналогичных формулировок, предполагающих открытый перечень целей и видов деятельности, равно как и осуществление деятельности за рамками характера деятельности, отраженного в наименовании некоммерческой организации и уставных целях, недопустимо.
Согласно пункту 2 статьи 24 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация может осуществлять предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана и соответствует указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в ее учредительных документах. В нарушение пункта 2 статьи 24 Федерального закона «О некоммерческих организациях» в уставах некоммерческих организаций, в которых закреплено право осуществления приносящей доход деятельности, виды такой деятельности не указаны.
В уставах некоммерческих организаций не определен или определен неверно порядок принятия решений по вопросам исключительной компетенции высшего органа управления некоммерческой организации, что является нарушением пункта 4 статьи 29 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», в соответствии с которым порядок принятия решений по вопросам исключительной компетенции высшего органа управления некоммерческой организацией устанавливается учредительными документами в соответствии с законодательством Российской Федерации (единогласно или квалифицированным большинством голосов). Кроме этого, необходимо определить, каким именно квалифицированным большинством голосов (2/3, 3/4 и т.п.) принимаются решения по вопросам исключительной компетенции высшего руководящего органа управления.
В соответствии с положениями статей 123.24 и 123.25 Гражданского кодекса Российской Федерации к исключительной компетенции учредителей автономной некоммерческой организации отнесены следующие вопросы: принятие в состав учредителей новых лиц; утверждение устава; определение порядка управления; создание постоянно действующего коллегиального органа (органов); назначение единоличного исполнительного органа; реорганизация в форме преобразования автономной некоммерческой организации в фонд. В нарушение указанных норм права, уставы автономных некоммерческих организаций не выделяют исключительную компетенцию учредителей. Кроме того, положения уставов автономных некоммерческих организаций относят решение вышеуказанных вопросов к исключительной компетенции органов управления, в состав которых, наряду с учредителями, входят третьи лица.
В уставах автономных некоммерческих организаций предусмотрено право заниматься предпринимательской деятельностью, необходимой для достижения целей автономной некоммерческой организации, ради которых она создана, но отсутствует указание, что осуществление такой деятельности возможно только через создание хозяйственного общества или участие в нем, что нарушает пункт 5 статьи 123.24 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Кроме того, в нарушение статьи 10 Федерального закона «О некоммерческих организациях» в уставах автономных некоммерческих организаций не предусмотрен порядок осуществления надзора учредителей за деятельностью организации.
В нарушение пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О некоммерческих организациях» в уставах некоммерческих организаций отсутствуют сведения о структуре, компетенции, порядке формирования и сроках полномочий органов управления организации, о порядке принятия ими решений.
В связи с увеличением количества документов, представленных посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг, можно выделить следующие типичные ошибки, связанные с подачей документов в электронном виде.
В соответствии с пунктом 9 Порядка взаимодействия с регистрирующим органом при направлении документов, необходимых для государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в форме электронных документов, а также требования к формированию таких электронных документов, утвержденного Приказом ФНС от 28.12.2022 № ЕД-7-14/1267@ (далее – Порядок взаимодействия), при направлении электронных документов, необходимых для регистрации, заявителем документы формируются в виде файлов с отсканированными с бумажных носителей образами документов в формате tif, pdf, оформленных в соответствии с законодательством Российской Федерации. В нарушение данного положения, на государственную регистрацию представляются документы (устав, протокол, иные документы) в формате doc.
В соответствии с пунктом 11 Порядка взаимодействия электронные документы подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя. В нарушение указанной нормы права, электронные документы, представленные на государственную регистрацию, подписаны усиленной квалифицированной электронной подписью неуполномоченного лица, т.е. лица не являющегося заявителем.
Таким образом, в целях недопущения ошибок при оформлении документов, предоставляемых для государственной регистрации, Управление рекомендует заявителям:
- изучать нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность некоммерческих организаций, учитывая соответствующую организационно-правовую форму, а также Порядок действий заявителя при подаче документов для получения государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций на Едином портале государственных и муниципальных услуг;
- знакомиться с информацией по вопросам государственной регистрации некоммерческих организаций, размещенной на официальном сайте Управления в сети Интернет, а также на информационных стендах в здании Управления и в информационных буклетах;
- обращаться за консультацией к специалистам Управления перед подачей документов.
Контактная информация:
308015, г. Белгород, ул. Сумская, д.40А
тел./факс Управления: +7 (4722) 25-14-50; +7 (4722) 25-14-90 (факс)
тел. отдела по делам некоммерческих организаций:
+7 (4722) 25-14-50 (доб. 312, 313)
тел. начальника отдела по делам некоммерческих организаций:
+7 (4722) 25-14-50 (доб. 311)
e-mail: ru31@minjust.gov.ru,
адрес сайта: to31.minjust.gov.ru