Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2008 № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» функциями в сфере государственной регистрации некоммерческих организаций наделено Министерство юстиции Российской Федерации.
В соответствии с полномочиями, возложенными Положением о Главном управлении (Управлении) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29.03.2024 № 89, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Хакасия (далее - Управление) является территориальным органом Минюста России, принимающим решение о государственной регистрации некоммерческих организаций.
В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Закон № 129-ФЗ) федеральными законами может устанавливаться специальный порядок регистрации отдельных видов юридических лиц.
Такой порядок предусмотрен для некоммерческих организаций, его особенности регламентированы положениями федеральных законов от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Закон № 7-ФЗ), от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее - Закон № 82-ФЗ), от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» (далее – Закон № 125-ФЗ), от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» (далее - Закон № 95-ФЗ), Административным регламентом предоставления Министерством юстиции Российской Федерации государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, утвержденного приказом Минюста России от 26.09.2022 № 199 (далее – Административный регламент).
В соответствии с указанными нормативными правовыми актами государственная регистрация некоммерческих организаций, в том числе изменений вносимых в учредительные документы и в сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ), осуществляется посредством правовой экспертизы представленных документов.
Положительное решение о государственной регистрации принимается в случае отсутствия оснований для отказа, предусмотренных пунктом 1 статьи 23.1 Закона 7-ФЗ, подпунктом 2 пункта 1 статьи 23 Закона № 82-ФЗ, подпунктом 3 пункта 1 статьи 12 Закона № 125-ФЗ, пунктом 1 статьи 20 Закона № 95-ФЗ.
В целях повышения качества документов, представляемых на государственную регистрацию некоммерческих организаций, минимизации количества отказов в государственной регистрации, Управлением в рамках осуществления полномочий по принятию решений о государственной регистрации некоммерческих организаций, общественных и религиозных объединений проведен анализ и обобщение типичных ошибок, допускаемых заявителями при заполнении форм заявлений о государственной регистрации некоммерческих организаций и при оформлении иных документов, представляемых для государственной регистрации некоммерческих организаций.
1. При заполнении форм заявлений (уведомлений) для государственной регистрации юридического лица, заявителями допускаются следующие нарушения законодательства Российской Федерации:
Приказом Минюста России от 12.11.2020 № 278 определено, что для государственной регистрации некоммерческих организаций, принятие решений о государственной регистрации которых отнесено к компетенции Минюста России и его территориальных органов, используются формы документов, предоставляемых в регистрирующий орган для государственной регистрации юридических лиц, утвержденные приказом ФНС России от 31.08.2020 № ЕД-7-14/617@ «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств» (далее – Приказ ФНС). Соответственно, при заполнении указанных форм следует руководствоваться Требованиями к оформлению документов, предоставляемых в регистрирующий орган, утвержденных названным Приказом ФНС (далее – Требования).
1.1. При подаче заявлений (уведомлений), предусмотренных Приказом ФНС, заявление (уведомление) заполняется заявителями одновременно и заглавными, и прописными буквами. При этом, согласно пункту 4 Требований формы заявления заполняются заглавными буквами шрифтом Courier New высотой 18 пунктов.
1.2. В заявлении Р11001 указывается наименование некоммерческой организации, не соответствующее уставу и другим, представленным для государственной регистрации документам.
1.3. В заявлении по форме № Р13014 заполняются листы, не только содержащие информацию, подлежащую внесению и (или) изменению в ЕГРЮЛ, но и информацию, которая уже содержится в ЕГРЮЛ, что является нарушением пунктов 74-99 Требований, исходя из смысла которых следует, что заполнению подлежат только необходимые листы формы заявления, изменяющие информацию, содержащуюся в ЕГРЮЛ.
1.4. В соответствии с подпунктом «в» пункта 13 Требований если слово (цифра, знак) закончилось на последнем знакоместе строки, то написание следующего слова (цифры, знака), которое пишется раздельно с предыдущим словом (цифрой, знаком), начинается со второго знакоместа следующей строки, а первое знакоместо остается не заполненным (пустым). Между тем, довольно часто заявителями данное требование не соблюдается.
1.5. В соответствующих разделах заявлений (уведомлений), отражающих место нахождения и адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица элементы места нахождения (адреса) указываются с нарушением пункта 14 Требований. Так сведения об адресе в заявлении не соответствуют Государственному адресному реестру (Федеральной информационной адресной системе), а при написании адреса не используются сокращенные наименования видов населенных пунктов и типов следующих за населенным пунктом адресообразующих элементов, установленных Правилами сокращенного наименования адресообразующих элементов, утвержденными приказом Министерства финансов Российской Федерации от 5 ноября 2015 г. № 171н «Об утверждении Перечня элементов планировочной структуры, элементов улично-дорожной сети, элементов объектов адресации, типов зданий (сооружений), помещений, используемых в качестве реквизитов адреса, и Правил сокращенного наименования адресообразующих элементов».
1.6. В нарушение пункта 81 Требований в заявлении Р13014 не заполняется пункт 6 с проставлением цифрового значения (принято решение об изменении места нахождения) в случаях изменения места нахождения юридического лица, если новым адресом юридического лица является адрес места жительства лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица.
1.7. В заявлении указываются коды по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (далее – ОКВЭД), не соответствующие целям и видам деятельности некоммерческой организации, определенным ее учредительными документами, что противоречит положениям статьи 24 Закона № 7-ФЗ. В нарушение пункта 9 Требований для показателя, значением которого является код по ОКВЭД, указывается три цифровых знаков кода, тогда как необходимо указывать не менее четырех цифровых знаков кода.
1.8. В соответствии с пунктом 3 статьи 15 Закона № 7-ФЗ учредители (участники) некоммерческих корпораций, учредители фондов и автономных некоммерческих организаций вправе выйти из состава учредителей и (или) участников указанных юридических лиц в любое время без согласия остальных учредителей и (или) участников, направив сведения о своем выходе из состава учредителей в уполномоченный орган или его территориальный орган путем представления заявления о внесении изменений в единый государственный реестр юридических лиц. Однако в нарушение данной нормы в листе П заявления Р13014 заявителем указывается лицо, действующее от имени юридического лица без доверенности, вместо лица, действующего на основании полномочия, предусмотренного федеральным законом.
1.9. В заявлении при заполнении показателя «контактный телефон» номер телефона указывается в некорректном формате. Согласно пункту 12 Требований номер телефона указывается без пробелов, прочерков, скобок. Между тем, данное требование заявителями часто нарушается. Также, в нарушение указанного пункта, заявители указывают номер контактного телефона, начиная его написание не с кода страны «+7», а с «8».
1.10. В нарушение подпункта 4 пункта 47 Требований заявителями не заполняется адрес электронной почты для направления документов, связанных с предоставлением государственной услуги по государственной регистрации юридического лица.
1.11. В нарушение пункта 11 Требований при заполнении показателя «Серия и номер документа» заявителями не отображается пробел в виде пустого знакоместа.
1.12. В нарушение пункта 5 статьи 13.1 Закона 7-ФЗ, пункта 28 Административного регламента заявителями при создании некоммерческой организации зачастую не заполняются сведения об учредителе в показателе «Сведения об учредителе – физическом лице» листа Б страницы 1 заявления Р11001.
1.13. В нарушение подпункта 2 пункта 39 Требований заявителями не указывается идентификационный номер налогоплательщика – физического лица, либо указывается не верно.
1.14. Имеются случаи заполнения заявителями пункта 8 Листа Б страницы 2 заявления Р11001 показателя «Доля учредителя в уставном/складочном капитале, уставном/паевом фонде». Вместе с тем, правовое положение некоммерческих организаций регулируется статьей 50 ГК РФ, а также Законом 7-ФЗ, в соответствии с которыми не предусмотрено формирование уставного капитала в некоммерческих организациях.
1.15. Наименование должности лица, имеющего право действовать без доверенности от имени некоммерческой организации, указанное в заявлении не соответствует наименованию должности, указанной в уставе.
1.16. В нарушение пункта 76 Требований в заявлении Р13014 в пункте 2 заявители неверно указывают причину представления заявления: внесение изменений в учредительный документ юридического лица и (при необходимости) изменение сведений о юридическом лице, содержащихся в ЕГРЮЛ, или изменение сведений о юридическом лице, содержащихся в ЕГРЮЛ.
Вместе с тем, для значения - внесение изменений в учредительный документ юридического лица, заявители не указывают в какой форме внесены изменения в учредительный документ (учредительный документ в новой редакции).
2. Типичные нарушения действующего законодательства Российской Федерации, допускаемые заявителями при оформлении решений органов управления (протокол, выписка из протокола):
2.1. Протоколы составлены не в соответствии с требованиями к оформлению, предусмотренными пунктом 4 статьи 181.2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) (не указываются дата, время и место проведения собрания; сведения о лицах, принявших участие в собрании; результаты голосования по каждому вопросу повестки дня).
2.2. В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Закона № 7-ФЗ структура органов управления некоммерческой организации устанавливается ее уставом. Однако наименование руководящих и иных органов в представляемых протоколах не соответствует уставу некоммерческой организации (например, Общее собрание членов и Собрание, Председатель и Председатель Правления).
2.3. В нарушение части 3 статьи 50.1 ГК РФ в протоколе учредительного собрания не указываются сведения об учреждении некоммерческой организации и утверждении ее устава, о порядке, размере, способах и сроках образования имущества, а также отсутствуют сведения об избрании всех органов некоммерческой организации в соответствии с ее уставом.
В решении об учреждении корпоративного юридического лица не указываются сведения о порядке совместной деятельности учредителей по созданию юридического лица.
2.4. Невыполнение требований пункта 28 Административного регламента, согласно которому в протоколе (выписке из протокола) соответствующего органа некоммерческой организации, содержащем решение о внесении изменений в учредительные документы и (или) об изменении иных сведений, подлежащих внесению в ЕГРЮЛ, должны содержаться:
- в случае проведения заседания в форме съезда (конференции) - сведения об утверждении нормы представительства делегатов, о количестве избранных и фактически присутствующих на заседании делегатов, о соблюдении положений устава некоммерческой организации в части определения правомочности (кворума) заседания;
- в случае проведения заседания в форме общего собрания (заседания иного уполномоченного органа управления) - сведения об общем количестве членов (участников, учредителей) высшего или иного уполномоченного органа управления некоммерческой организацией на дату проведения заседания, о соблюдении положений устава некоммерческой организации в части определения правомочности (кворума) заседания высшего или иного уполномоченного органа управления.
2.5. В протоколах отсутствует информация о формировании имущества, необходимого для осуществления приносящей доход деятельности. Между тем пункт 5 статьи 50 ГК РФ предусматривает, что некоммерческая организация, уставом которой предусмотрено осуществление приносящей доход деятельности, должна иметь достаточное для осуществления указанной деятельности имущество рыночной стоимостью не менее минимального размера уставного капитала, предусмотренного для обществ с ограниченной ответственностью.
3. Типичные нарушения требований законодательства Российской Федерации, допускаемые заявителями в положениях устава некоммерческих организаций и иных документах, предоставляемых для государственной регистрации:
3.1 Пунктом 1 статьи 4 Закона № 7-ФЗ установлены требования к наименованию некоммерческой организации, статья 82 Закона № 82-ФЗ устанавливает требования к наименованию общественной организации.
В нарушение указанных норм действующего законодательства в наименовании отсутствует указание на характер деятельности некоммерческой организации, либо характер деятельности организации не соответствует целям ее создания, либо в наименовании общественного объединения отсутствует указание на территориальную сферу деятельности.
Вместе с тем, в нарушение статьи 5, пункта 8 статьи 13 Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» в наименовании региональной общественной организации, создаваемой для приобретения в последующем статуса спортивной федерации, заявителями не указывается субъект физической культуры и спорта, а именно «физкультурно-спортивная организация», а также указывается не сам вид или виды спорта, в целях развития которых создана спортивная федерация, а одна или несколько из его дисциплин.
3.2. В нарушение пункта 4 статьи 52 ГК РФ, пункта 3 статьи 14 Закона № 7-ФЗ, статьи 20 Закона № 82-ФЗ уставы некоммерческих организаций не содержат сведения об организационно-правовой форме.
3.3. Уставы некоммерческих организаций зачастую содержат открытый перечень видов деятельности. Также уставы содержат положения, предусматривающие право осуществления организацией предпринимательской и иной приносящей доход деятельности без указания видов такой деятельности.
Вместе с тем, пунктом 1 статьи 24 Закона № 7-ФЗ установлено, что некоммерческая организация может осуществлять один вид деятельности или несколько видов деятельности, не запрещенных законодательством Российской Федерации и соответствующих целям деятельности некоммерческой организации, которые предусмотрены ее учредительными документами, а пункт 4 статьи 52 ГК РФ в качестве обязательного требования к содержанию устава некоммерческой организации указывает определение предмета ее деятельности. Таким образом, осуществление некоммерческой организацией деятельности, не указанной в ее уставе, противоречит Закону № 7-ФЗ, а устав, в свою очередь, должен содержать исчерпывающий перечень видов деятельности.
Кроме того, в уставах указывается перечень видов деятельности, в том числе предпринимательской деятельности, которые не соответствуют целям создания некоммерческой организации.
3.4. В уставах не установлена компетенция, порядок формирования и срок полномочий органов управления некоммерческой организацией, порядок принятия ими решений, что является нарушением статьи 28 Закона № 7-ФЗ, в соответствии с которой указанные положения должны быть отражены в уставах некоммерческих организаций.
3.5. Некоммерческими организациями зачастую нарушаются требования пункта 5 статьи 3 Закона 7-ФЗ, согласно которому описание символики должно содержаться в учредительных документах.
3.6. Уставы противоречат пункту 4 статьи 3 Закона № 7-ФЗ, согласно которому некоммерческие организации имеют печать с полным наименованием этой некоммерческой организации на русском языке, тогда как в уставах закреплено право иметь печать без указания на соблюдение указанных ограничений, касающихся полного наименования на русском языке.
3.7. В нарушение пункта 2 статьи 54 ГК РФ уставы некоммерческих организаций содержат сведения о «юридическом адресе», «месте расположения», а не о месте нахождения в соответствии с нормой закона, кроме того место нахождения организации, указанное в уставе, не совпадает со сведениями, указанными в заявлении или протоколе.
3.8. Статьями 65.3, 123.7, 123.10, 123.19, 123.25 ГК РФ, а также статьей 29 Закона № 7-ФЗ определен порядок управления некоммерческой организацией и перечень вопросов, входящих в исключительную компетенцию ее высшего органа управления.
В нарушение данных норм отсутствует порядок принятия решений высшим органом управления по вопросам исключительной компетенции в соответствии с пунктом 4 статьи 29 Закона 7-ФЗ, кроме того перечень вопросов, относящихся к исключительной компетенции высшего органа управления, не соответствует перечню, предусмотренному пункту 3 статьи 29 названного федерального закона, либо вышеуказанные вопросы отнесены к компетенции иных органов управления.
3.9. В соответствии с пунктом 2 статьи 123.6 ГК РФ член общественной организации по своему усмотрению в любое время вправе выйти из организации, в которой он участвует.
В ряде случаев, уставами общественных организаций предусмотрен выход из состава членов организации только после принятия соответствующего решения на заседании ее руководящего органа, что противоречит требованиям пункта 2 статьи 123.6 ГК РФ.
3.10. Перечень прав и обязанностей членов корпоративных некоммерческих организаций, определенный уставом, как правило, не отвечает требованиям статьи 65.2 ГК РФ. Упускаются права и обязанности членов, предусмотренные специальными законами.
3.11. В уставах корпоративных некоммерческих организаций отсутствует указание на конкретные виды имущественных взносов, которые обязаны уплачивать члены таких организаций, что противоречит пункту 2 статьи 123.6 ГК РФ.
3.12. Согласно пункту 4 статьи 65.3 ГК РФ в корпорации может быть образован в случаях, предусмотренных ГК РФ, другим законом или уставом корпорации, коллегиальный орган управления, контролирующий деятельность исполнительных органов корпорации и выполняющий иные функции, возложенные на него законом или уставом корпорации.
В нарушение вышеуказанной нормы закона единоличный исполнительный орган корпорации (общественной организации, общественного движения) нередко наделяется ее уставом руководящими полномочиями в отношении коллегиального постоянно действующего руководящего органа.
Вместе с тем, при формировании единоличного исполнительного органа следует обратить внимание, что лица, осуществляющие полномочия единоличных исполнительных органов Организации не могут составлять более одной четверти состава коллегиальных органов управления корпораций и не могут являться их председателями.
3.13. В нарушение пункта 2 статьи 65.3 ГК РФ, пункта 3 статьи 29 Закона № 7-ФЗ, которыми образование органов общественной организации отнесено к исключительной компетенции высшего органа управления, уставы некоторых общественных организаций (общественных движений) предусматривают возможность введения в состав постоянно действующего руководящего органа нового члена взамен выбывшего по решению самого постоянно действующего руководящего органа.
3.14 Статьи123.24-123.25 ГК РФ и пункт 3 статьи 10 закона № 7-ФЗ предусматривают исключительную компетенцию учредителей (учредителя) автономной некоммерческой организации. Зачастую в уставах автономных некоммерческих организаций не отражены указанные сведения.
3.15. В нарушение пункта 8.1 статьи 8 Закона № 125-ФЗ в уставе религиозной организации не определяется порядок образования органов религиозной организации, порядок принятия решений этими органами, а также отношения между религиозной организацией и лицами, входящими в состав ее органов.
3.16. В уставах религиозных организаций, в нарушение статьи 21.1 Закона № 125-ФЗ не определен орган, к компетенции которого относится письменное согласование сделок по распоряжению недвижимым имуществом, включая сделки, направленные на его отчуждение, приобретение, передачу его в аренду, безвозмездное пользование, а также договоры займа и кредитные договоры.
3.17. В нарушение пункта 2 статьи 21.1 Закона № 125-ФЗ в уставе религиозных организаций отсутствует информация о случаях, в которых недвижимое имущество богослужебного назначения, включая объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, находящееся в собственности религиозной организации, может быть отчуждено религиозной организацией исключительно в государственную или муниципальную собственность либо в собственность религиозной организации соответствующей конфессиональной принадлежности.
3.18. В нарушение пункта 3 статьи 8 Закона № 125-ФЗ положения уставов религиозных организаций содержат сведения о членах организации, вместе с тем названный федеральный закон связывает создание религиозной организации с наличием участников.
3.19. В соответствии с пунктом 2 статьи 10 Закона 125-ФЗ устав религиозной организации наряду с общими требованиями должен содержать сведения о порядке создания и прекращения деятельности, вместе с тем, уставы религиозных организаций содержат общие положения указанной нормы и не отображают порядок создания и прекращения деятельности конкретной религиозной организации.
3.20. В соответствии с пунктом 5 статьи 11 Закона 125-ФЗ религиозными организациями для государственной регистрации наряду с иными документами предоставляются сведения об основах вероучения и соответствующей практики объединения, в том числе об истории возникновения религии и данного объединения, о формах и методах его деятельности, об отношении к семье и браку, к образованию, особенностях отношения к здоровью последователей данной религии, ограничениях для участников и служителей организации в отношении их гражданских прав и обязанностей. Зачастую такие сведения предоставляются не в полном соответствии с названной нормой закона.
4. Нарушения требований законодательства Российской Федерации, допускаемые заявителями при подаче документов на государственную регистрацию:
4.1. Неверно заполняются реквизиты для уплаты государственной пошлины (встречаются случаи указания в платежных документах реквизитов налоговых органов, иных территориальных органов Минюста России), в связи с чем, документ об оплате государственной пошлины требует уточнения вида и принадлежности платежа.
Следует подчеркнуть, что согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 23.1 Закона № 7-ФЗ предоставление документов, необходимых для государственной регистрации, не в полном объеме является основанием для отказа в государственной регистрации некоммерческой организации.
В соответствии с пунктом 1.1 статьи 23.1 Закона № 7-ФЗ, подпунктом 2 пункта 1 статьи 23 Закона № 82-ФЗ, подпунктом 3 пункта 1 статьи 12 Закона № 125-ФЗ ненадлежащее оформление документов, представляемых на государственную регистрацию, для общественных объединений и религиозных организаций является основанием для отказа в государственной регистрации, а для иных некоммерческих организаций – основанием для приостановления государственной регистрации на срок до трех месяцев.
Наличие в уставе некоммерческой организации любой организационно-правовой формы положений, противоречащих Конституции Российской Федерации и законодательству Российской Федерации также будет служить основанием для отказа в государственной регистрации.
Таким образом, в целях недопущения ошибок при оформлении документов, представляемых для государственной регистрации, Управление Минюста России по Республике Хакасия рекомендует заявителям подробно изучать нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность некоммерческих организаций (в соответствии с их организационно-правовыми формами и характером деятельности), а также нормативные правовые акты, устанавливающие формы, перечни документов, предоставляемых для государственной регистрации и требования к ним.
Следует знакомиться с информацией по вопросам государственной регистрации некоммерческих организаций, размещенной на Интернет-сайте Управления. В частности, в подразделе «В помощь некоммерческим организациям» раздела «Государственная регистрация некоммерческих организаций» размещены презентации: «Регистрация НКО по Шагам», «Проводим заседания высшего органа НКО: требования законодательства и типичные ошибки», а также различные информационные статьи. Полезная информация имеется на информационных стендах в помещении Управления и в информационных буклетах, разработанных сотрудниками Управления.
При возникновении вопросов необходимо обращаться за консультацией к специалистам Управления по телефону 8(3902)24-81-75 (доб. 4) до представления документов на государственную регистрацию некоммерческой организации.
Старший специалист 1 разряда
отдела по делам некоммерческих организаций
А.О. Топоева