Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Воронежской области (далее – Управление) проведен анализ причин, послуживших основаниями для принятия решений об отказе в государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений и религиозных организаций,
во втором полугодии 2023 года и первом полугодии 2024 года, который позволил выявить ряд наиболее часто встречающихся нарушений требований законодательства Российской Федерации в документах, представляемых на государственную регистрацию.
1. Наименования создаваемых некоммерческих организаций, в том числе общественных организаций, не соответствуют требованиям
пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ
«О некоммерческих организациях», а также статьи 28 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» в части отсутствия указания на характер деятельности некоммерческой организации, либо в части несоответствия характера деятельности организации, отраженного в наименовании, целям ее создания и видам деятельности, которые определены учредительным документом.
2. Представляемые общественными объединениями на государственную регистрацию заявления (уведомления) по формам, утвержденным приказом ФНС России от 31.08.2020 № ЕД-7-14/617@, зачастую заполняются без учета либо с нарушением обязательных положений требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, утвержденных названным приказом ФНС России.
3. Документы, представляемые для государственной регистрации некоммерческой организации при создании, содержат сведения об учредителях или лице, имеющем право действовать без доверенности от имени некоммерческой организации, в отношении которых имеются сведения об установленном в отношении них ограничении на участие в юридических лицах (по данным сервиса «Прозрачный бизнес» на сайте Федеральной налоговой службы России, https://pb.nalog.ru).
4. В нарушение требований действующего федерального законодательства, в частности статьи 181.2 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ, при повторной подаче документов после отказа в государственной регистрации в числе представленных документов содержатся решения (протоколы, выписки из протоколов) с измененным содержанием принятых решений и (или) иных сведений от той же даты, что и содержалась в ранее поданном в территориальный орган юстиции комплекте документов.
Указанное обстоятельство свидетельствует о предоставлении в рамках государственной регистрации недостоверных сведений.
5. В нарушение положений пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» уставы некоммерческих организаций предусматривают открытый перечень видов деятельности.
6. В нарушение пункта 5 статьи 3 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» в уставах некоммерческих организаций отсутствует описание символики некоммерческой организации при одновременном указании на ее использование некоммерческой организацией.
7. Уставы создаваемых религиозных организаций в нарушение статьи 8 Федерального закона от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» содержат указание на иные цели, помимо предусмотренных пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях».
8. В соответствии с пунктом 1 статьи 21.1 Федерального закона
от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» сделки по распоряжению недвижимым имуществом, включая сделки, направленные на его отчуждение, приобретение, передачу его в аренду, безвозмездное пользование, а также договоры займа и кредитные договоры совершаются религиозной организацией с письменного согласия органа религиозной организации, уполномоченного уставом религиозной организации на письменное согласование таких сделок (уполномоченного органа религиозной организации).
Однако зачастую уставами представляемых на государственную регистрацию религиозных организаций не определен орган, к компетенции которого отнесено письменное согласование сделок по распоряжению недвижимым имуществом религиозной организации.
9. При формировании органов управления автономной некоммерческой организации не учитывается требование, установленное пунктом 5 статьи 29 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ
«О некоммерческих организациях», а именно положение согласно которому лица, являющиеся работниками этой некоммерческой организации, не могут составлять более чем одну треть общего числа членов коллегиального высшего органа управления автономной некоммерческой организацией.
10. В соответствии с пунктом 2 статьи 10 Федерального закона
от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» в уставе религиозной организации, помимо прочего, указывается порядок создания организации.
В нарушение вышеуказанного положения законодательства устав религиозной организации зачастую либо вообще не отражает порядка ее создания (дата создания, орган принявший решение о создании, наименование учредителей), либо содержит общие положения о создании религиозной организации, предусмотренные статьей 8 указанного нормативного правового акта («организация создана решением не менее чем трех местных религиозных организаций»), и не отражает особенности создания конкретной религиозной организации.
11. В соответствии с пунктом 2 статьи 24 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация может осуществлять предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана и соответствует указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в ее учредительном документе.
Однако зачастую в уставах некоммерческих организаций отсутствуют сведения о видах осуществляемой предпринимательской или иной приносящей доход деятельности, вместе с тем доходы от осуществления таковой отнесены к источникам формирования имущества некоммерческой организации.
Кроме того, положениями пункта 5 статьи 123.24 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ некоммерческая организация, созданная в организационно-правовой форме автономной некоммерческой организации, лишена возможности самостоятельного осуществления предпринимательской деятельности (только путем создания для осуществления предпринимательской деятельности хозяйственных обществ или участия в них).
Между тем учредительный документ некоммерческих организаций указанной организационно-правовой формы нередко содержит указание на возможность самостоятельного осуществления предпринимательской деятельности.
12. Исключительная компетенция высшего органа управления некоммерческой организацией определена положениями пункта 3 статьи 29 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», пункта 2 статьи 65.3 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (для корпоративных некоммерческих организаций), а также другими статьями Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ с учетом организационно-правовой формы.
Однако в нарушение указанных правовых норм вопросы исключительной компетенции высшего органа управления содержатся в учредительном документе некоммерческой организации не в полном объеме или передаются иным органам управления (при отсутствии на то правовых оснований).
13. В нарушение пункта 3 статьи 10 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» в уставах автономных некоммерческих организаций отсутствует порядок осуществления учредителями надзора за их деятельностью.
14. Уставы физкультурно-спортивных организаций, не имеющих государственной аккредитации по соответствующему виду спорта и, соответственно, не являющихся спортивными федерациями, содержат положения о правах, обязанностях, целях и видах деятельности, предусмотренных Федеральным законом от 04.12.2007 № 329-ФЗ
«О физической культуре и спорте в Российской Федерации» только для спортивных федераций.
15. В нарушение пунктов 2, 3 статьи 181.2 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ, пункта 27 Административного регламента Министерства юстиции Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, утвержденного приказом Минюста России от 26.09.2022 № 199, представляемые на государственную регистрацию некоммерческими организациями решения (протоколы, выписки из протоколов) уполномоченных органов зачастую не содержат необходимых сведений, в частности, о времени проведения заседания, о результатах голосования по каждому вопросу повестки дня, о соблюдении положений устава в части определения правомочности (кворума) заседания.
16. В нарушение положений ст. 50.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ в решениях об учреждении некоммерческих организаций отсутствуют сведения о порядке, размере, способах и сроках образования имущества организации, в решениях об учреждении корпоративных некоммерческих организаций (например, общественных организаций, ассоциаций (союзов)) - сведения о порядке совместной деятельности учредителей по созданию организации.
В целях недопущения ошибок при оформлении документов, предоставляемых в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Воронежской области, рекомендуем:
- изучать действующие нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность некоммерческих организаций;
- знакомиться с актуальной информацией по вопросам государственной регистрации некоммерческих организаций, размещенной на официальном сайте территориального органа юстиции в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также на информационных стендах в помещении Управления.