Обзор типичных нарушений законодательства Российской Федерации, допускаемых некоммерческими организациями, в том числе общественными объединениями и религиозными организациями, в документах, представляемых для государственной регистрации.
Одним из направлений деятельности Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Ингушетия (далее - Управление) является предоставление услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций при их создании, реорганизации, ликвидации, внесении в их учредительные документы изменений, принятии решения о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц сведений (изменений в сведения) о некоммерческих организациях.
При предоставлении государственной услуги по принятию решений о государственной регистрации некоммерческих организаций Управление руководствуется действующим законодательством Российской Федерации, в том числе Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ), Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ), Федеральным законом от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее – Федеральный закон № 82-ФЗ), Федеральным законом от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных организациях» (далее – Федеральный закон № 125-ФЗ), Административным регламентом предоставления Министерством юстиции Российской Федерации государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26.09.2022 № 199 (далее – Административный регламент № 199).
Для государственной регистрации некоммерческой организации уполномоченные лица должны представить в территориальный орган Минюста России предусмотренный законодательством Российской Федерации пакет документов.
При наличии оснований, предусмотренных ст. 23.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», ст. 23 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», ст. 12 Федерального закона от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях», некоммерческой организации соответствующей организационно-правовой формы может быть отказано в государственной регистрации.
Так, Управлением за 5 месяцев 2024 года рассмотрено 79 заявлений о государственной регистрации некоммерческих организаций, по результатам правовой экспертизы принято 77 решений о государственной регистрации, 6 решений об отказе в государственной регистрации.
Систематический анализ причин, послуживших основанием для принятия решений об отказе в государственной регистрации некоммерческих организаций, позволил выявить ряд типичных ошибок и нарушений законодательства, допускаемых заявителями при подготовке документов.
Типичные нарушения, допускаемые при оформлении заявлений, представляемых в регистрирующий орган
Заявления о государственной регистрации изменений, внесенных в учредительный документ юридического лица, и (или) о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, представляются по форме № Р13014, утвержденной приказом Федеральной налоговой службы России от 01.11.2021 № ЕД-7-14/948@.
Вместе с тем имеют место случаи подачи на государственную регистрацию заявлений по недействующей форме (приказ Федеральной налоговой службы России от 31.08.2020 № ЕД-7-14/617@).
Кроме того, указанные заявления заполняются с нарушением требований к оформлению, в том числе не отражаются все данные, допускаются опечатки и т.д.
Типичные нарушения, допускаемые при оформлении решений (протоколов) некоммерческих организаций
В соответствии с п. 27 Административного регламента Министерства юстиции Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, утвержденного приказом Минюста России от 26.09.2022 № 199 (далее – Административный регламент), для государственной регистрации юридического лица представляется соответствующее решение, которое оформляется в виде решения или протокола (выписки из протокола).
Согласно п. 4 ст. 181.2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) в протоколе должны быть указаны, в том числе, дата, время и место проведения собрания, сведения о лицах, проводивших подсчет голосов.
Однако в ряде случаев в протоколах, представленных некоммерческой организацией, некоторые указанные сведения отсутствуют.
Также в протоколах встречаются нарушения п. 2 ст. 181.2 ГК РФ в части отсутствия самостоятельных решений по каждому из вопросов повестки дня.
В нарушение п. 28 Административного регламента в протоколах заседаний высшего, иного уполномоченного органа управления некоммерческой организации, содержащих решения о внесении изменений в учредительные документы и (или) об изменении иных сведений, подлежащих внесению в ЕГРЮЛ, в ряде случаев отсутствуют:
- сведения об утверждении нормы представительства делегатов, о количестве избранных и фактически присутствующих на заседании делегатов, о соблюдении положений устава некоммерческой организации в части определения правомочности (кворума) заседания;
- сведения об общем количестве членов (участников, учредителей) высшего или иного уполномоченного органа управления некоммерческой организацией на дату проведения заседания, о соблюдении положений устава некоммерческой организации в части определения правомочности (кворума) заседания высшего или иного уполномоченного органа управления.
Согласно п. 3 ст. 50.1 ГК РФ в решении об учреждении юридического лица указываются сведения об учреждении юридического лица, утверждении его устава, о порядке, размере, способах и сроках образования имущества юридического лица, об избрании (назначении) органов юридического лица. Однако в ряде случаев в протоколах отсутствуют сведения об избрании (назначении) органов некоммерческой организации, предусмотренных уставом.
В решении об учреждении юридического лица не указаны сведения о порядке, размере, способах и сроках образования его имущества.
В соответствии с пунктом 5 статьи 50 ГК РФ некоммерческая организация, уставом которой предусмотрено осуществление приносящей доход деятельности, за исключением казенного и частного учреждений, должна иметь достаточное для осуществления указанной деятельности имущество рыночной стоимостью не менее минимального размера уставного капитала, предусмотренного для обществ с ограниченной ответственностью.
В соответствии с п. 3 ст. 50.1 ГК РФ в решении об учреждении юридического лица должны быть, в том числе, указаны сведения о порядке, размере, способах и сроках образования его имущества, о порядке совместной деятельности учредителей по созданию юридического лица.
Наименование руководящих и иных органов управления некоммерческой организацией в протоколах, иных документах, не соответствует уставу некоммерческой организации.
Протоколы составлены без учета требований, предусмотренных статьей 181.2 ГК РФ – отсутствуют указание на место и время проведения собрания, сведения о лицах, принявших участие в собрании, результаты голосования по каждому вопросу повестки дня.
Типичные нарушения требований законодательства Российской Федерации, допускаемые в уставах некоммерческих организаций
Иногда уставы некоммерческих организаций содержат формулировку: «организация вправе осуществлять иные виды деятельности» либо содержат виды деятельности, не соответствующие целям создания организации. Кроме того, согласно п. 4 ст. 50 ГК РФ и п. 2 ст. 24 Федерального закона «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация может осуществлять приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана и соответствует указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах.
Таким образом, в уставе некоммерческой организации должен быть указан исчерпывающий перечень видов деятельности, в том числе видов приносящей доход деятельности, осуществляемых организацией.
В соответствии с п. 1 ст. 28 Федерального закона «О некоммерческих организациях» структура, компетенция, порядок формирования и срок полномочий органов управления некоммерческой организации, порядок принятия ими решений и выступления от имени некоммерческой организации устанавливается учредительными документами некоммерческой организации. Однако иногда в представляемых на государственную регистрацию уставах некоммерческих организаций структура органов управления не отвечает требованиям, установленным законодательством Российской Федерации для конкретных организационно-правовых форм некоммерческих организаций.
В ряде случаев в уставах, представленных для государственной регистрации, отсутствуют срок полномочий органов управления, порядок принятия ими решений, либо предусмотренный уставом порядок принятия решений не соответствует п. 4 ст. 29 Федерального закона «О некоммерческих организациях», в том числе в части определения кворума, необходимого для принятия решений по вопросам исключительной компетенции высшего органа управления.
В некоторых уставах некоммерческих организаций не разграничена компетенция органов управления.
Исключительная компетенция высшего органа управления определена ст. 29 Федерального закона «О некоммерческих организациях», ст. 65.3 ГК РФ (для корпоративных некоммерческих организаций), другими статьями ГК РФ с учетом соответствующих организационно-правовых форм.
Однако в нарушение вышеуказанных требований законодательства вопросы исключительной компетенции высшего органа управления в некоторых уставах содержатся не в полном объеме.
В соответствии с п. 5 ст. 3 Федерального закона «О некоммерческих организациях» и ст. 20 Федерального закона «Об общественных объединениях» некоммерческие организации вправе иметь символику – эмблемы, гербы, иные геральдические знаки, флаги и гимны, описание которой должно содержатся в учредительных документах.
Однако в ряде случаев уставы некоммерческих организаций содержат положения о наличии у организации символики, при этом её описание в уставе отсутствует.
В соответствии с п. 3 ст. 10 Федерального закона «О некоммерческих организациях» надзор за деятельностью автономной некоммерческой организации осуществляют ее учредители в порядке, предусмотренном ее учредительными документами.
Однако в ряде случаев в уставах, представляемых автономными некоммерческими организациями для регистрации, порядок осуществления надзора за деятельностью автономной некоммерческой организации не предусмотрен.
На основании ст. 123.25 ГК РФ управление деятельностью автономной некоммерческой организации осуществляют ее учредители в порядке, установленном уставом организации. Статьями 123.24 и 123.25 ГК РФ установлена компетенция учредителей автономной некоммерческой организации. Статьей 29 Федерального закона «О некоммерческих организациях» определена исключительная компетенция высшего органа управления некоммерческой организации. При этом законодательством требования к составу и порядку формирования высшего органа управления автономной некоммерческой организации не установлены.
Таким образом, в случае, если в состав высшего органа управления автономной некоммерческой организации входят не все учредители организации или уставом организации предусмотрена возможность включения в состав органа управления третьих лиц, компетенция учредителей и компетенция высшего органа управления в уставе автономной некоммерческой организации должны быть разделены с учетом положений ст. ст. 123.24, 123.25 ГК РФ и ст. 29 Федерального закона «О некоммерческих организациях».
Вместе с тем, в ряде уставов автономных некоммерческих организаций порядок управления организацией и компетенция высшего органа управления организаций определены без учета вышеизложенного.
Также имеются случаи, когда на государственную регистрацию поступают документы о выходе учредителей из состава учреждений. Обращаем внимание, что учреждения не являются корпоративными юридическими лицами (п. 1 ст. 65.1 ГК РФ), и положения п. 3 ст. 15 Федерального закона «О некоммерческих организациях», определяющие порядок выхода учредителей из отдельных некоммерческих организаций, на частные учреждения не распространяются.
Таким образом, изменение состава учредителей учреждений, в том числе выход учредителей из их состава, законодательством не предусмотрен. Поскольку учредитель является собственником имущества созданного им учреждения, то выход лица из учреждения осуществляется посредством изменения собственника имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления.
Сведения о новом собственнике учреждения могут быть отражены в уставе учреждения.
В нарушение ст. 28 Федерального закона «Об общественных объединениях» наименования общественных объединений, указанные в уставах, не всегда содержат указание на территориальную сферу и характер деятельности объединения.
Статьями 65.3 и 123.7 ГК РФ определена исключительная компетенция высшего органа управления общественной организации. Вместе с тем, в ряде случаев в уставах общественных организаций решение такого вопроса как принятие решений о размере и порядке уплаты ее членами членских и иных имущественных взносов общественных организаций, предусмотренного ст. 123.7 ГК РФ, к исключительной компетенции высшего органа не отнесено.
В соответствии с ч. 2 ст. 20 Федерального закона «Об общественных объединениях» устав общественного объединения должен предусматривать структуру общественного объединения (под структурой понимается наличие у организации отделений либо филиалов и (или) представительств). Однако часто в представленных уставах структура общественных объединений не предусмотрена.
Согласно ст. 20 Федерального закона «Об общественных объединениях» устав общественной организации должен предусматривать руководящие и контрольно-ревизионный органы общественной организации. Статьей 8 Федерального закона «Об общественных объединениях» определен постоянно действующий руководящий орган общественной организации – выборный коллегиальный орган, подотчетный общему собранию.
Однако в ряде уставов общественных организаций отсутствует постоянно действующий руководящий орган.