Новый виток разногласий между Израилем и Турцией может не только осложнить внутриполитическую обстановку в Израиле и его положение в системе международных экономических отношений, но, вопреки стремлению продолжать нормализацию с соседями, говорит о недостаточной проработанности израильским руководством региональной стратегии, полагает Елизавета Якимова, научный сотрудник отдела Израиля и еврейских общин в Институте востоковедения РАН.
Операция ЦАХАЛ «Железные мечи» в секторе Газа характеризуется не только масштабностью и продолжительностью, но и многочисленными сопутствующими эффектами. Один из них – объявленная Турцией приостановка торговли с Израилем.
В начале апреля текущего года министерство торговли Турции приостановило экспорт в Израиль 54 категорий товаров – от строительных материалов до авиационного топлива. Введение ограничений Анкара мотивировала «грубыми нарушениями норм международного права», допущенными, по её мнению, ЦАХАЛ при проведении операции «Железные мечи», а условием их отмены объявила прекращение огня. В первые дни мая, ссылаясь на те же причины, турецкие власти сообщили о полном прекращении экспортных и импортных операций с Израилем. В ответ на действия, квалифицированные как недружественные, глава израильского внешнеполитического ведомства Исраэль Кац обвинил Реджепа Тайипа Эрдогана в несоблюдении международных торговых норм, а министр финансов Бецалель Смотрич вынес на обсуждение кабмина предложение по отмене соглашения о свободной торговле и повышению до 100 процентов пошлин для импорта из Турции до окончания полномочий её действующего президента.
Вопреки быстроте встречных шагов складывается ощущение, что Израиль в действительности оказался не готов к применению Анкарой мер экономического воздействия. Подобный вывод следует из оценки предшествующей динамики взаимодействия, где стабильные объёмы взаимной торговли удавалось поддерживать даже в кризисный период. К примеру, в октябре 2010 года на фоне разбирательств после инцидента с «Флотилией свободы», случившегося в мае того же года, Турция значилась в числе стран, к которым Израиль обратился для преодоления «томатного кризиса», разразившегося ввиду гибели собственного урожая. К 2011 году было зафиксировано двукратное увеличение объёмов поставок турецких готовых продуктов питания и табачных изделий в Израиль в сравнении с 2007 годом, хотя тот же этап в политико-дипломатической сфере характеризовался напряжённостью в связи с операцией ЦАХАЛ «Литой свинец» в секторе Газа и уже упоминавшейся «Флотилией свободы». Согласно статистике за 2012 год, несмотря на по-прежнему не стабилизировавшиеся межгосударственные отношения и блокировку Анкарой участия делегации Израиля в чикагском саммите НАТО, на долю турецких производителей пришлось порядка половины тогдашнего израильского импорта яиц.
Израиль также излишне полагался на казавшийся устойчивым интерес турецкого руководства к наращиванию объёмов взаимной торговли и координации стратегий экспорта газа, выраженный на момент нормализации отношений двух государств в 2022 году. Судя по всему, в правительстве Биньямина Нетаньяху исходили из нецелесообразности для Эрдогана отказываться от курса, отвечающего задачам стабилизации внутриэкономической ситуации и поддержания связей с ЕС. До определённого момента такой расчёт получал подтверждения. После встречи на высшем уровне на полях Генеральной Ассамблеи ООН в сентябре 2023 года стороны анонсировали планы упрочения экономического и энергетического взаимодействия. За несколько дней до нападения палестинских боевиков на южные израильские районы 7 октября 2023 года стало известно о запланированном на ноябрь того же года визите в страну министра энергетики Турции для обсуждения согласованного экспорта газа европейским потребителям. Однако в израильском кабмине не учли, что дипломатические преимущества от вовлечения в ближневосточный мирный процесс и стремление избежать критики за недостаточную солидарность с палестинцами Анкара ставит выше. Более того, проявилось это уже к концу октября 2023 года, когда Турция свернула переговоры по совместной разведке «голубого топлива» и строительству газопровода в Восточном Средиземноморье.
Наконец, израильская стратегия явно игнорировала недавние внутриполитические трансформации в Турции. После неудачного для правящей Партии справедливости и развития исхода муниципальных выборов президент стал испытывать давление, в том числе из-за продолжающихся торговых связей с Израилем. При этом любопытно, что на Западе инициатором антиизраильских мер называется Новая партия благоденствия. В реальности в марте текущего года обвинения в адрес главы государства в продолжении торговли с Израилем и причастности к ней представителей его ближайшего окружения прозвучали от Республиканской народной партии, ставку на которую США и ЕС делали в ходе прошлой президентской кампании в Турции.
Оценивая эффект турецкого запрета, можно предположить, что наибольшие потери с израильской стороны понесёт строительная индустрия, в условиях операции «Железные мечи» уже пострадавшая в силу зависимости от найма палестинцев. Кроме того, ожидается рост цен на ряд продуктов питания и электроники, поставлявшихся из Турции. Однако определённое время для смягчения негативных последствий даёт трёхмесячная отсрочка министерства торговли Турции для завершения экспортных контрактов местными бизнесменами. За этот период в Израиле рассчитывают найти новых экспортёров и выстроить при участии турецкого предпринимательского сообщества альтернативные маршруты поставок с привлечением третьих стран, в качестве одной из которых уже задействуется Словения. Впрочем, цены на продукцию из-за дополнительных логистических расходов окажутся для израильских потребителей выше, усугубив инфляцию.
Дополнительные риски в экономической сфере для Израиля обусловлены угрозой повторения турецкой практики другими государствами, прежде всего ближневосточными. Так, у ОАЭ наблюдается заинтересованность сохранять конфиденциальность более мелких сделок при стремлении воздержаться от реализации крупных проектов, хотя возможность открытой и масштабной кооперации считалась одним из ключевых элементов «Соглашений Авраама». Напряжением отличаются отношения с Иорданией, где среди общественности сильны призывы разорвать связи с Израилем.
Не менее серьёзными для правительства Нетаньяху способны оказаться внутриполитические последствия. Во-первых, на протяжении нескольких каденций действующий премьер-министр обещал добиться снижения стоимости жизни в стране, чему приостановка торговли даже с одним партнёром явно не способствует. При этом ответственность за невыполнение подобных обязательств возрастает, учитывая негласную подготовку к внеочередным выборам в Кнессет. Во-вторых, действия Анкары вскрыли глубинные просчёты экономической политики Израиля последних лет. Один из них – ставка на расширение импорта, а не на развитие собственного производства. Другой – попытка переориентации после пандемии COVID-19 с Азии на географически близкие страны, в частности с Китая на Турцию без учёта сопутствующих рисков. В-третьих, действия Турции мешают Нетаньяху воспользоваться для привлечения электората своим традиционным политическим активом – развитыми международными связями. Ситуация складывается так, что политика нынешнего израильского кабинета министров воспринимается причиной политического и экономического ущерба для страны, а нормализация контактов с Анкарой в 2022 году ассоциируется с лидером парламентской оппозиции Яиром Лапидом.
В целом если в краткосрочной перспективе ситуация не улучшится, то меры экономического воздействия, в отличие от критической риторики, к которой ранее чаще всего прибегал президент Турции, способны нанести значительный ущерб двусторонним отношениям, нарушая прямые неполитические контакты, прежде позволявшие полностью не прекращать взаимодействие в кризисные годы. Кроме того, турецкий пример продемонстрировал отсутствие у Израиля, стремящегося к наращиванию связей с исламским миром, комплексной стратегии такого сотрудничества, которая охватывала бы широкий спектр рисков, включая вытекающие из расхождения позиций на ближневосточный мирный процесс.
Данный текст отражает личное мнение автора, которое может не совпадать с позицией Клуба, если явно не указано иное.