Документ предусматривает введение дополнительных ограничений в реализации алкогольной и спиртосодержащей продукции, что, по мнению авторов законопроекта, внесенного в Народный Хурал Бурятии, должно позитивно повлиять на снижение уровня алкоголизации населения республики.
Всего семь шагов к трезвости, это, в частности:
– запрет розничной продажи алкогольной продукции с 20 до 11 часов (сейчас ограничения действуют с 21 до 9 часов);
– введение дополнительных дней полного запрета торговли спиртными напитками в рознице: Всемирный день здоровья – 7 апреля; День семьи, любви и верности – 8 июля; Всероссийский день трезвости и борьбы с алкоголизмом – 11 сентября;
– запрет на розничную продажу алкогольной продукции в торговых объектах, расположенных в нежилых помещениях многоквартирных домов;
– увеличение площади зала обслуживания посетителей до 50 квадратных метров в Улан-Удэ для объектов общественного питания, расположенных в многоквартирных домах и (или) на прилегающих к ним территориях;
– повышение уставного капитала организаций, имеющих право осуществлять розничную продажу лицензируемой алкогольной продукции, с 60000 рублей до 300000 рублей;
– осуществление розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи только в таких объектах общественного питания, как рестораны, бары, кафе, буфеты, в том числе расположенных в многоквартирных домах и (или) на прилегающих к ним территориях;
– введение запрета продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции в период времени с 23 часов до 9 часов по местному времени в объектах общественного питания (за исключением ресторанов), расположенных в многоквартирных домах и (или) на прилегающих к ним территориях.
Бурятия – антилидер
Поводом для таких инициатив стал рост алкоголизации населения Бурятии со всеми вытекающими из этого последствиями, включая ухудшение состояние здоровья, рост преступности и дорожно-транспортных происшествий.
Так, согласно данным Национального рейтинга трезвости регионов России, в 2023 году Бурятия стала антилидером, заняв 85 место из 85.
По итогам 2023 года Республика Бурятия находится на 5 месте среди регионов с наибольшим удельным весом преступлений (от числа расследованных), совершенных в состоянии алкогольного опьянения.
В 2023 году каждое пятое дорожно-транспортное происшествие (18,7%) в Республике Бурятия совершено водителями транспортных средств, находящимися в состоянии опьянения.
В 2023 году увеличилось количество отравлений алкоголем и его суррогатами на 31,9% по сравнению с 2022 годом (с 210 человек до 277 человек), увеличилось количество отравлений алкоголем и его суррогатами со смертельным исходом на 10,1% (со 138 человек до 152 человек). Также в 2023 году зарегистрирован рост смертности от алкогольной кардиомиопатии на 24,5% и рост смертности от алкогольного поражения печени на 35,1%.
За период 2021-2023 гг. в Бурятии наблюдается тенденция к увеличению количества лиц, находящихся под наблюдением в наркологических кабинетах с алкогольными расстройствами. В 2023 году этот показатель вырос на 4,1% по сравнению с 2021 годом (с 858,9 чел. на 100 тыс. населения до 894,4 чел. на 100 тыс. населения).
Соответственно вырос и показатель первичной заболеваемости хроническим алкоголизмом в 2023 году – на 19,5% по сравнению с 2021 годом (с 22,0 чел. на 100 тыс. населения до 26,3 чел. на 100 тыс. населения).
Республиканский медицинский информационный аналитический центр констатирует увеличение объема оказания медицинской помощи несовершеннолетним при отравлении алкоголем и его суррогатами. Увеличение составило 42,9% в абсолютных числах (с 14 человек в 2022 году до 20 человек в 2023 году), доля несовершеннолетних в общем числе пациентов, поступивших в медицинские организации с отравлением алкоголем и его суррогатами, увеличилась с 5,8% в 2022 году до 9,7% в 2023 году.
На душу населения
По информации Республиканского наркологического диспансера минздрава Бурятии, значительно увеличилось число граждан, попавших в вытрезвитель. За 2023 год их было 2827 человек, что на 39,8% больше, чем за 2022 год (2022 человека).
В правительстве Бурятии подчеркнули, что ежегодно наблюдается рост объемов продаж алкогольной продукции, в том числе на душу населения. В частности, объем розничной продажи алкогольной продукции (с учетом пива, пивных напитков) в 2023 году составил 5422,06 тысячи дал, что на 2,2% выше значений 2022 года – 5303,12 тыс. дал, и на 7,3% выше значений 2021 года – 5029,19 тысячи дал.
Объем реализации (потребление) на душу населения в пересчете на абсолютный алкоголь – чистый спирт (с учетом пива) – в 2023 году составил 5,78 литра этанола, что на 4,7% выше значений 2022 года – 5,51 лит-ра этанола, и на 8,9% выше значений 2021 года – 5,27 литра этанола.
К чему приведут ограничения
Ожидаемый эффект от введения дополнительных ограничений розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции:
1) увеличение ожидаемой продолжительности жизни на 3 месяца ежегодно;
2) снижение смертности от алкогольных отравлений и других причин, связанных с алкоголем (алкогольное поражение сердечно-сосудистой системы, печени и др.) не менее чем на 3% ежегодно;
3) снижение количества преступлений и правонарушений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения, не менее чем на 10% ежегодно;
4) снижение количества ДТП, совершенных в состоянии алкогольного опьянения, не менее чем на 5% ежегодно.
А как у них
Практически во всех субъектах Российской Федерации приняты аналогичные нормативные правовые акты по реализации полномочий регионов по введению дополнительных ограничений в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции. Например:
1) продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции не допускается: с 20.00 до 14.00 в Республике Саха (Якутия); с 15.00 до 11.00 в Республике Тыва; с 21.00 до 11.00 в Амурской, Калининградской, Мурманской областях;
2) размер уставного капитала составляет: 400 тысяч рублей в Республике Карелия; 1 миллион рублей в г. Москве, г. Санкт-Петербурге, Республике Саха (Якутия); 500 тысяч рублей в Московской области;
3) площадь зала обслуживания посетителей составляет: 60 кв.м в Республике Алтай; 50 кв.м в Республике Крым, в Республике Марий Эл, в Брянской области; не менее 50 кв.м для муниципальных районов, муниципальных округов Архангельской области и не менее 70 кв.м для городских округов Архангельской области;
4) запрет на розничную продажу алкогольной продукции в торговых объектах, расположенных в нежилых помещениях многоквартирных домов, а также во встроенных, в пристроенных и во встроенно-пристроенных помещениях многоквартирных домов, установлен в Республике Саха (Якутия).
Когда вступает в силу
Закон, в случае принятия, вступает в силу с 1 сентября 2024 года. Требование к минимальному размеру уставного капитала (уставного фонда) организаций, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции, не предъявляется к организациям, срок действия лицензий на розничную продажу алкогольной продукции которых не истек к моменту вступления в силу настоящего закона. При этом требование к минимальному размеру оплаченного уставного капитала (уставного фонда) в размере 60000 рублей к указанным организациям сохраняется до истечения срока действия лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, включая случаи переоформления лицензий.
Комментарий:
«На чаше весов – жизнь человека»
Татьяна Думнова, председатель Общественной палаты Бурятии:
– Внесение дополнений в законопроект, разработанный правительством, поддержала Общественная палата Бурятии. Прежде всего, по сокращению часов продажи алкогольных напитков, запрета в дополнительные праздничные дни. Нам очень много поступает жалоб от жильцов многоквартирных домов, в которых располагаются пивные бары. В конце апреля мы провели рейд по предприятиям розничной торговли и общепита. Он показал, что в действующем законе есть лазейка для продажи алкоголя ночью. Чтобы обойти эти ограничения, владельцы некоторых магазинчиков оформляют их как общепит. Ставят пару столов и стульев – и по закону получается кафе. Их обычно называют наливайками. Люди, проживающие рядом с наливайками, опасаются за своих детей, страдают от шума и беспорядка, который устраивают посетители таких заведений. При вводе запрета на продажу алкоголя и пива полностью в многоквартирных домах для добросовестных предпринимателей нужно создать определенные места для продажи. Мы понимаем, что законопроект, который сейчас вносится в Народный Хурал, достаточно жесткий. Понятно, что будут определенные последствия – будем терять доходы в бюджет, эти кафе закроются. Но дело в том, что на чаше весов вообще-то стоит жизнь человека.