В настоящее время Агентством стратегических инициатив совместно с Комиссией и Федеральной рабочей группой при Комиссии «ОПОРЫ РОССИИ» по развитию бизнеса, сохраняющего историко-архитектурное наследие, представителями бизнес-сообщества, органов федеральной и региональной власти при участии институтов развития и общественных организаций ведется работа по разработке Стандарта по сохранению и вовлечению в экономический оборот объектов культурного наследия. Подходы реализуемого Комиссией и Федеральной рабочей группой проекта «Стратегическая федеральная общественная инициатива «Разработка и внедрение Региональных стандартов по сохранению и приумножению культурно-исторического достояния России» войдут в Стандарт, который разрабатывает Агентство.
Перспективы совместной работы
«ОПОРА РОССИИ» предложила утвердить на федеральном уровне Модельный стандарт сохранения наследия (с учетом необходимости его доработки до уровня нормативного правового акта) по аналогии с Региональным инвестиционным стандартом и выстроить с помощью этого инструмента в субъектах России организационную модель по работе с историко-архитектурной средой и инвесторами в сфере сохранения наследия. В декабре 2023 года от «ОПОРЫ РОССИИ» было направлено письмо в Аппарат Правительства Российской Федерации с просьбой поддержать данную общественную инициативу с целью придания ей статуса государственного проекта.
Кроме того, для оценки проводимой на региональном уровне работы в сфере сохранения историко-архитектурного наследия, создания режима максимального благоприятствования для инвесторов, работающих с объектами исторической среды, «ОПОРА РОССИИ» предложила создать систему ключевых показателей эффективности и выстраивания Национального рейтинга сохранения и развития исторической среды.
Ответным событием стало решение Агентства стратегических инициатив о разработке Стандарта по сохранению и вовлечению в экономический оборот объектов культурного наследия.
«К этому событию мы последовательно шли 2,5 года. И предлагали, чтобы именно Агентство стратегических инициатив как федеральный институт развития разработало такой стандарт, взяв подходы из нашего Модельного регионального стандарта по сохранению и приумножению культурно-исторического достояния России (Модельного стандарта сохранения наследия), и проводило эту работу в периметре своих проектов. Мы также предлагали, чтобы в целом проект работал как Региональный инвестиционный стандарт — ключевой проект Агентства стратегических инициатив по созданию благоприятных условий для ведения бизнеса в регионах, эффективность которого высоко оценивается бизнес-сообществом», — рассказала член Президиума Правления Ассоциации «НП «ОПОРА», Председатель Комиссии «ОПОРЫ РОССИИ» по развитию бизнеса, сохраняющего историко-архитектурное наследие, руководитель Общественной инициативы по разработке и внедрению Региональных стандартов по сохранению и приумножению культурно-исторического достояния России Татьяна Львова.
Председатель Комиссии также отметила, что принятие такого Стандарта направлено непосредственно на исполнение поручений Президента России Владимира Путина, ответственными за реализацию которых назначены в том числе должностные лица субъектов РФ. В частности, этот документ позволит ввести на уровне субъектов России дополнительные меры поддержки физических и юридических лиц, принимающих участие в реализации программы сохранения объектов культурного наследия народов РФ на период до 2045 года.
«Уверена, что разработка такого Стандарта в стране знаменует создание нового вектора на государственном уровне – развитие сегмента предпринимательства, инвестирующего собственные средства в реставрацию и приспособление для современного использования объектов исторической среды», — добавила Татьяна Львова.
«АСИ, как институт развития, служит мощной базой по структуризации и популяризации лучших практик в стране, и совместная работа позволит не только содействовать выполнению поручений Президента, но и ответить добрым делом на сформированный жителями и экспертным сообществом запрос на сохранение исторической памяти “в дереве и камне”», — отметила архитектор, соруководитель Общественной инициативы по разработке и внедрению Региональных стандартов по сохранению и приумножению культурно-исторического достояния России, член экспертного совета Минстроя России по формированию комфортной городской среды, советник губернатора Астраханской области, советник губернатора Ульяновской области Евгения Муринец.
Как заявила Евгения Муринец, со своей архитектурной-градостроительной направленности мы хорошо знаем АСИ по отличному Стандарту вовлечения граждан в вопросы развития городской среды, разработанному Агентством совместно с Минстроем России и экспертным сообществом. Этот Стандарт является прекрасным методическим документом, которым все регионы пользуются при разработке и реализации проектов развития территорий. Наш Модельный стандарт сохранения наследия может помочь в формировании коллегам из Агентства метод-документа, который в будущем принесет регионам и жителям в вопросах работы с ОКНами и историко-градостроительной средой в целом столько же пользы, сколько приносит сегодня Стандарт вовлечения.
Новые пилотные регионы присоединились к проекту
Сейчас общественный проект по разработке и внедрению Регионального стандарта по сохранению и приумножению культурно-исторического достояния России реализуется в пяти пилотных регионах: в Астраханской, Ульяновской, Нижегородской, Ярославской и Рязанской областях (на уровне и при наличии официального согласия правительств данных регионов).
«Но важно также прояснить, что наши пилотные регионы, являющиеся пилотными в рамках Стратегической федеральной общественной инициативы “Разработка и внедрение Региональных стандартов по сохранению и приумножению культурно-исторического достояния России”, на текущий момент не являются пилотными в рамках проекта АСИ. При этом реализация нашей общественной инициативы будет продолжена совместно с пилотными регионами. Необходимо продолжить начатую в регионах работу по сближению интересов органов региональной власти, муниципалитетов и бизнеса, добиться утверждения региональных стандартов, и поступательного увеличения ОКН, передаваемых частным инвесторам, увеличения количества отреставрированных исторических зданий за счет частных инвестиций», — подчеркнула Татьяна Львова.
Ярославская и Рязанская области присоединилась к пилотным регионам в апреле. Документы будут включать механизмы, реализуемые в регионах для привлечения частного финансирования в целях восстановления историко-архитектурного наследия и развития историко-архитектурной среды.
«Богатство исторического наследия Ярославской области насчитывает более пяти тысяч памятников культуры, состоящих на государственной охране. Однако сегодня многие из них нуждаются в восстановлении. Участие региона в пилотном проекте позволит привлечь инвесторов, заинтересованных в восстановлении и сохранении историко-культурного наследия ярославской земли. Благодаря этому мы сможем не только расширить туристический потенциал региона, но и повысить его инвестиционную привлекательность», — сообщила заместитель председателя правительства Ярославской области ТатьянаПотемкина.
Как рассказал Председатель Ярославского регионального отделения «ОПОРЫ РОССИИ» Григорий Лугузинский, Ярославская область — регион с исторически развитой обрабатывающей промышленностью, расположенный на пересечении водных, железнодорожных, авиа и автотранспортных путей в непосредственной близости от Москвы, со значимым туристическим потенциалом, ориентированный на всестороннюю поддержку бизнеса.
«У нас большой и безумно красивый регион, и нам нужно также беречь наше историческое и культурное наследие. Считаю, что став одним из пилотных регионов по разработке и внедрению Регионального стандарта по сохранению и приумножению культурно-исторического достояния России, Ярославская область сможет привлечь внимание к проблемам сохранения культурного наследия, что также будет способствовать росту туристической привлекательности, развивать семейный туризм, содействовать привлечению инвестиций в направление сохранения и возрождения культурного наследия Отечества», — продолжил Григорий Лугузинский.
Ярославская и Рязанская области являются туристически и инвестиционно привлекательными для инвесторов, вкладывающих собственные средства в реставрацию исторической недвижимости, говорит Татьяна Львова.
«Инвестиционные интересы на территории регионов имеет Агентство реновации архитектурного наследия “Интеллект”, один из основателей Клуба инвесторов в историческую недвижимость, созданного при нашей Комиссии. Именно они стали первооткрывателями в этой сфере, на практике применив формулу преобразования меценатства в доходный бизнес. С введением Регионального стандарта по сохранению историко-культурного наследия, включающего финансовые и нефинансовые меры поддержки инвестиций в историческую недвижимость Ярославской и Рязанской областей, уверена, что данные регионы привлекут еще большее внимание инвесторов в этот сегмент», — отметила Татьяна Львова.
Ранее Нижегородская область также стала пилотным регионом в данном проекте и уже разработала проект Регионального стандарта по сохранению историко-культурного наследия Нижегородской области.
История создания проекта
Проект «Стратегическая федеральная общественная инициатива «Разработка и внедрение Региональных стандартов по сохранению и приумножению культурно-исторического достояния России» начался с разработки Модельного стандарта сохранения наследия как сборника лучших региональных практик. Идея состояла в том, чтобы изучить, объединить и систематизировать успешные практики регионов России в сфере сохранения объектов культурного наследия для выработки комплексной модели сохранения наследия в регионах и привлечения инвестиций в эту сферу с целью ее тиражирования по всем регионам.
Проект разрабатывался в 2022-2023 гг. силами российских общественных деятелей и экспертов (более 50 экспертов), имеющих прямое отношение к вопросам сохранения культурного наследия — учеными, архитекторами, реставраторами, юристами, представителями региональных служб государственной охраны объектов культурного наследия и предпринимательского сообщества из 15 регионов России. Документ имеет название Модельный региональный стандарт по сохранению и приумножению культурно-исторического достояния России (Модельный стандарт сохранения наследия) и получил широкое распространение среди экспертов в данной области.
Работа по проекту проводилась на базе Федеральной рабочей группы Комитета «ОПОРЫ РОССИИ» по ценностно-ориентированному предпринимательству, а также рабочей группы и экспертного совета правительства Астраханской области, которая в марте 2022 года, наряду с Ульяновской областью, стали пилотными регионами проекта. Важно отметить, что проект разрабатывался при официальной поддержке правительств данных регионов.
С самого начала эта инициатива, впервые озвученная на площадке Общественной палаты РФ (в ноябре 2021 года), вызвала большой отклик и поддержку со стороны широкой федеральной общественности, в том числе организаций-учредителей Художественно-промышленной выставки-форума «Уникальная Россия», Российского научно-исследовательского института культурного и природного наследия им. Д.С. Лихачева, «ОПОРЫ РОССИИ», Евразийского делового клуба, представителей Ассамблеи народов Евразии, Ассамблеи народов России, Московской ассоциации предпринимателей, Благотворительного фонда поддержки возрождения Русской церковной архитектуры «Иннотех XXI» и других организаций, а также представителей регионов.
За эти годы создано масштабное экспертное сообщество, поддерживающее данный проект. На данный момент в него вовлечено около 20 регионов России. Это сообщество, которое в июле 2023 года оформилось в виде создания Комиссии и Федеральной рабочей группы «ОПОРЫ РОССИИ» по развитию бизнеса, сохраняющего историко-архитектурное наследие, включает около 100 экспертов, среди которых: предприниматели и представители следующих органов и организаций: Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры (КГИОП, г. Санкт-Петербург), Комитет по сохранению культурного наследия Ленинградской области, Комитет по сохранению исторического наследия города Томска, региональные отделения ВООПИиК, оператор Том Сойер Фест в Самаре, АНО «Агентство по сохранению и развитию объектов исторической среды Нижегородской области», Российская ассоциация реставраторов, Ассоциации Малых Туристских Городов и другие.
Ранее работа по созданию Модельного (федерального) стандарта сохранения наследия была поддержана Министерством культуры РФ. Идею реализации проекта также поддерживает Председатель Комитета Государственной Думы по информационной политике, информационным технологиям и связи, федеральный координатор партийного проекта «Единой России» «Историческая память» Александр Хинштейн.
По замыслу проекта, каждый из пилотных регионов утверждает свой Региональный стандарт, включив в него ряд мер, подходящих с учетом своей специфики, из Модельного стандарта сохранения наследия и новые инструменты привлечения инвестиций в сферу сохранения наследия для их последующего внедрения в региональную регуляторную среду.
Целью реализации проекта является формирование системной модели управления сферой сохранения историко-архитектурного наследия в регионах, включающей создание «одного окна» по работе с объектами культурного наследия, историческими кварталами и инвесторами, а также введение системы комплексного стимулирования, предусматривающей эффективные механизмы передачи объектов культурного наследия частному инвестору, механизмы финансовой поддержки инвесторов в историческую недвижимость в регионе, в том числе меры налогового стимулирования, формирование актуальных перечней (инвестиционных каталогов) объектов исторической среды, готовых для передачи инвесторам, инвестиционных паспортов и иные меры, необходимые для масштабного привлечения инвесторов в сферу сохранения наследия.