27 мая в ходе еженедельного оперативного совещания в Правительстве Воронежской области рассмотрели рейтинг муниципальных образований по содействию развитию конкуренции в 2023 году. По поручению Губернатора Александра Гусева совещание провел первый заместитель Губернатора – руководитель аппарата Губернатора и Правительства области Сергей Трухачёв.
С основным докладом выступил первый заместитель министра экономического развития Воронежской области Константин Хорошев. Министерство регулярно составляет рейтинг муниципальных образований по содействию развитию конкуренции. Его составление предусмотрено стандартом развития конкуренции — это ключевой документ в сфере конкурентной политики. Стандарт предусматривает ряд обязательных мероприятий с участием органов местного самоуправления, а также предполагает заключение соглашений с муниципальными органами власти.
Рейтинг формируется по двум группам критериев. В рамках первой группы оценивается исполнение обязательств, принятых в рамках соглашения с муниципалитетом (мониторинг удовлетворенности потребителей качеством товаров и состоянием ценовой конкуренции, реализация лучших практик содействия конкуренции и т.п.). Вторая группа включает оценку уровня и динамики целевых показателей (всего их 11 — от выполнения задач региональной «дорожной карты» до среднедушевого объема инвестиций).
В 2023 году районы и округа Воронежской области в среднем улучшили свою интегральную оценку в рейтинге. Его лидеры — Поворинский и Новоусманский районы, Борисоглебский городской округ, город Воронеж и Хохольский район. Хохольский и Новоусманский районы, а также Воронеж на протяжении последних лет неоднократно входили в пятерку лидеров. В то же время Поворинский район впервые возглавил рейтинг: он отличился не только положительной динамикой всех контрольных показателей, но и внедрением лучших конкурентных практик на рынках ритуальных услуг и услуг по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Также значительно улучшили положение в рейтинге Терновский, Семилукский, Аннинский, Верхнехавский и Калачеевский районы. В основном высокие места обеспечены эффективной реализацией всех составляющих стандарта развития конкуренции, а также значительным вкладом в рост инвестиций и развитие малого бизнеса. К примеру, число субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 10 тысяч человек населения в Новоусманском районе в 2023 году составило 380, в то время как в отдельных районах — вдвое меньше. Оборот малого бизнеса в Хохольском районе составил 268 тыс. рублей в пересчете на одного жителя, а в некоторых районах — в несколько раз ниже. В то же время существенное снижение позиций в рейтинге отмечено только у трех муниципальных образований — Новохоперского и Кантемировского районов, а также Нововоронежа.
Работа Воронежской области по развитию конкуренции отмечена на федеральном уровне. Так, в 2023 году шесть практик региона вошли в «белую книгу» проконкурентных практик ФАС России. Две из них — муниципальные: это практика Воронежа по применению онлайн-инструмента для потенциальных инвесторов и предпринимателей (инвестиционная карта городского округа) и практика Хохольского района по предоставлению земельных участков в безвозмездное пользование на рынке туристических услуг.
В 2024 году органы местного самоуправления будут продолжать работу по развитию конкуренции с акцентом на задачи, поставленные Президентом Владимиром Путиным в послании Федеральному Собранию. В их числе — обеспечение роста объема инвестиций не менее чем на 70% к 2030 году (по сравнению с 2020 годом) за счет постоянного улучшения инвестклимата, профессиональная подготовка и развитие кадров, повышение вклада туристической отрасли в валовой региональный продукт и другие. Остаются актуальными и задачи Национального плана развития конкуренции, в том числе по развитию мобильной нестационарной торговли, упорядочению ситуации на рынке ритуальных услуг, повышению эффективности управления муниципальным имуществом.
— Полагаю, что у органов власти различного уровня существует очень много прикладных инициатив по поддержке развития конкуренции и привлечению инвестиций, — отметил Сергей Трухачёв. — И, конечно же, очень важное направление — поддержка малого и среднего бизнеса. Глав территорий прошу очень внимательно отнестись к рейтинговой оценке, которую сформировало правительство области в лице министерства экономического развития. Нужно развивать эти направления у себя на территории. Безусловно, необходимо сконцентрировать основные усилия на задачах, поставленных Президентом страны, которые он озвучил в послании Федеральному Собранию. Это основополагающее направление.
Далее на совещании были рассмотрены еще два вопроса. Начальник ГУ МЧС России по Воронежской области Александр Кошель рассказал о готовности мест массового отдыха населения на водных объектах к купальному сезону 2024 года. Сейчас управление проводит регистрацию заявлений-деклараций от владельцев пляжей. В прошлом году было задекларировано 77 пляжей, а фактически эксплуатировалось из них 75. По состоянию на 23 мая 2024 года в ГУ МЧС России по Воронежской области поступило 53 заявления-декларации от юридических и физических лиц, а также предпринимателей, в то время как на аналогичную дату прошлого года — 68. Снижение числа заявлений зафиксировано в девяти районах, от семи документы пока не поступали. Александр Кошель попросил глав муниципальных образований усилить эту работу.
Казенное учреждение «Гражданская оборона, защита населения и пожарная безопасность Воронежской области» по заявкам от органов местного самоуправления в 2024 году планирует обучить 44 человек специальности «матрос-спасатель» для работы на спасательных постах. Прием заявок продолжается.
В Воронежской области предусмотрены штрафы за купание в местах, где выставлены запрещающие знаки (их в нынешнем году органы местного самоуправления планируют установить 1110). Ранее были внесены изменения в Правила охраны жизни людей на водных объектах Воронежской области и в закон «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области», предполагающие штраф за купание в таких местах в размере 500 рублей (а в случае повторного нарушения — 1000 рублей). Также в регионе, как и на всей территории России, ведется работа по удалению с водоемов несовершеннолетних, купающихся без присмотра родителей.
Сергей Трухачев уточнил, с чем связана отрицательная динамика подачи заявлений-деклараций от владельцев пляжей. Александр Кошель отметил, что к оборудованным пляжам предъявляются достаточно серьезные требования, и для их организации муниципалитетам необходимо выделять средства.
— Если будет уменьшаться количество организованных мест купания, начнет расти количество неорганизованных, будет снижаться уровень контроля. Убедительно прошу муниципалитеты эту ситуацию корректировать и постоянно держать в зоне своего пристального внимания. Конечно, административная ответственность нужна, но для предотвращения негативных последствий нужно наращивать количество организованных мест купания, — подчеркнул Сергей Трухачёв.
Далее доклад об организации надзора за соблюдением требований к маркировке товаров представил руководитель управления Роспотребнадзора по Воронежской области Игорь Механтьев.
В 2023 году Роспотребнадзор утвердил перечень индикаторов риска нарушений обязательных требований при осуществлении контроля в сфере защиты прав потребителей, которые свидетельствуют о высокой вероятности нарушений в деятельности хозяйствующего субъекта. Установлено 34 индикатора, касающихся девяти групп товаров, которые подлежат обязательной маркировке с помощью системы «Честный знак». Это табачная и никотинсодержащая продукция, упакованная питьевая вода, товары легкой промышленности, молочная продукция, обувные товары, парфюмерия, фототехника, шины, меховые изделия.
С 2023 года региональное управление начало проводить контрольные мероприятия в отношении предпринимателей и компаний, деятельность которых привела к срабатыванию индикаторов риска. Всего в Государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров (ГИС МТ) было выявлено 22 индикатора нарушений на 67 объектах торговли. В ходе проверок было осмотрено более 20 тысяч единиц товаров (упакованная вода — более 7,6 тыс., молочная продукция — 6,3 тыс., шины — 3,9 тыс., табачная и никотинсодержащая продукция — 1187, товары легкой промышленности – 1274, меховые изделия — 66). Из них 1866 (большая часть — упакованная питьевая вода) было забраковано в связи с выявлением нарушений требований маркировки.
За 2023 год и истекший период 2024 года управление Роспотребнадзора по Воронежской области провело 610 мероприятий в форме наблюдения за соблюдением обязательных требований (без взаимодействия с проверяемыми). По их результатам выдано 584 предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований в связи с реализацией непродовольственных товаров с нарушениями, зафиксированными в ГИС МТ. Подано 11 исковых заявлений в защиту неопределенного круга потребителей о признании действий незаконными: семь из них удовлетворены в полном объеме, четыре находятся на рассмотрении.
В 2024 году управление в своей работе делает особый акцент на оценке соблюдения требований к розничной продаже табачной и никотинсодержащей продукции, кальянов и устройств для потребления никотинсодержащей продукции. С начала 2024 года в ходе выездных обследований в отношении 79 хозяйствующих субъектов было проинспектировано более 16 тыс. единиц табачной и никотинсодержащей продукции на предмет маркировки. Нарушения были выявлены у 4,6 тыс. единиц. По итогам 21 контрольной закупки составлено 34 протокола об административных правонарушениях, наложены штрафы в размере 134 тыс. рублей, выдано 48 предписаний о прекращении нарушения обязательных требований.
Игорь Механтьев предложил скоординировать межведомственное взаимодействие для более эффективного выявления нарушений.
— Немаркированная продукция может наносить существенный вред не только экономике, но и здоровью и благополучию людей. Это небезопасно. Особо обращаюсь к главам территорий: прошу внимательно работать на этом направлении, — призвал Сергей Трухачёв.