Сенаторы РФ приняли участие в заседании Постоянной комиссии МПА СНГ по изучению опыта государственного строительства и местного самоуправления.
Председатель Комитета СФ по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Андрей Шевченко, заместитель председателя Комитета СФ по Регламенту и организации парламентской деятельности Александр Савин и член Комитета СФ по конституционному законодательству и государственному строительству Олег Цепкин приняли участие в заседании Постоянной комиссии МПА СНГ по изучению опыта государственного строительства и местного самоуправления. Мероприятие состоялось в Санкт-Петербурге в Таврическом дворце.
Комиссия продолжает обсуждать документы в сфере избирательного права, в том числе проекты рекомендаций по обеспечению и защите электорального суверенитета государства и по наблюдению за электронным голосованием, а также начата работа над рядом новых документов, в том числе модельными законами «О статусе столиц, городов государственного значения им центров регионов государства» и «О креативных (творческих) индустриях».
В ходе обсуждения проекта Рекомендаций по использованию различных форм диалога между гражданами и органами местного самоуправления для решения вопросов развития территории Андрей Шевченко подчеркнул, что муниципалитеты — самый близкий к населению уровень власти. Его функционирование и развитие невозможно без выстраивания конструктивного диалога между органами местного самоуправления и обществом. «Активное использование различных форм такого диалога представляется особенно актуальным. Это подтверждает российский опыт, где успешно применяется целый комплекс инструментов взаимодействия граждан и местной власти. К таким инструментам относятся инициативные проекты, так называемый «народный бюджет», территориальное общественное самоуправление и другие».
Как считает парламентарий, задача указанных рекомендаций – не только охватить различные формы взаимодействия, но и предложить сторонам диалога наиболее эффективные из них.
Андрей Шевченко обратил внимание, что с сентября прошлого года проект рекомендаций был существенно доработан. В нем затронуты различные сферы жизни муниципалитета, которые могут быть использованы при разработке и реализации проектов градостроительства и благоустройства, организации движения общественного транспорта, разработке и внедрении программ по охране окружающей среды, реализации программ по развитию туризма и культуры, организации работы с жителями, в том числе с отдельными социальными группами (молодежью, пенсионерами, инвалидами) и иным вопросам.
Кроме того, проинформировал глава Комитета СФ, в документ внесены новые разделы. Например, отражены особенности применения различных форм организации и проведения диалога между жителями муниципального образования и органами местного самоуправления. Кроме того, даны рекомендации для населенных пунктов с различной численностью населения.
Сенатор рассказал, что также включены предложения для дальнейшего совершенствования цифровых форм участия жителей муниципалитета в процессе принятия решений по вопросам развития территорий, таких как интернет-приемная, сайт с формами для обращений граждан, порталы муниципальных образований и электронных обращений.
По словам Андрея Шевченко, документ адресован в первую очередь национальному законодателю и направлен на создание благоприятной атмосферы для диалога, позволяющей эффективно решать задачи развития территории и улучшать качество жизни в муниципальном образовании. «Реализация этих рекомендаций будет способствовать активному участию граждан в решении вопросов местного значения, повысит уровень информированности граждан о работе местной власти, а также уровень взаимной ответственности за принимаемые решения», — уверен парламентарий.
В ходе рассмотрения проекта Рекомендаций «О деятельности органов местного самоуправления (управления) по обеспечению и защите прав граждан в цифровой среде» Александр Савин отметил, что информационные и цифровые технологии кардинально преобразовывают публичные и общественные институты, и эта общая тенденция затрагивает все уровни публичной власти, включая и муниципальный. Все более актуальной становится задача обеспечения прав граждан в процессе взаимодействия с органами публичной власти при применении цифровых технологий. При этом, речь идет не о новых цифровых правах, а о цифровой форме прав.
Как указал сенатор, вопросы функционирования электронного и цифрового правительства в общегосударственном масштабе уже нашли отражение в моделях, предлагаемых МПА СНГ. Однако вопросам перехода органов местного самоуправления в цифровой формат и правовому обеспечению этого процесса на пространстве Содружества пока уделяется недостаточное внимание. «Доступность цифровой инфраструктуры и наличие соответствующих навыков по‑прежнему остаются актуальными вопросами. При цифровизации необходимо не потерять достигнутый уровень прав и свобод человека, их приоритетности при взаимодействии с органами местного самоуправления».
Сенатор также выступил по вопросу концепции модельного закона «О креативных (творческих) индустриях». Документом предполагается использовать в законотворческой деятельности, для сближения законодательства стран Содружества, оказания помощи по введению основ правового регулирования организации и развития творческих индустрий как базового сектора креативной экономики. «Для успешного развития этого сектора необходима национальная стратегия и реализация проактивной политики, которая должна выстраиваться на хорошо продуманной законодательной базе, общественном консенсусе в вопросах роли, значении, структуры, мер поддержки креативных индустрий и постепенном движении к креативной экономике», — считает парламентарий.
Комиссия также начала работу над проектом модельного закона «О статусе столиц, городов государственного значения и центров регионов государства». По словам Олега Цепкина, положения документа предусматривают правовой, территориальный, социально-экономический и организационный статус столиц, городов государственного значения и центров регионов государства, полномочия органов местного самоуправления, принципы их взаимодействия с органами государственной власти и территориальными органами страны и региона. «Предполагается, что проект в обязательном порядке будет содержать элементы вариативности, а его итоговая версия предоставит национальному законодателю возможность выбрать наиболее приемлемый вариант», — отметил сенатор.
Парламентарийуточнил, что в документе предлагается учесть положения договоров между государствами о правовом статусе граждан, постоянно проживающих на территориях государств, иных договоров между государствами, в части предоставления права участвовать в местных выборах и местном референдуме.
Комментируя положения проекта Рекомендаций по наблюдению за электронным голосованием, Олег Цепкин отметил, что применение электронного голосования в той или иной форме находится в начальной стадии развития, проходя экспериментальный этап, в ходе которого апробируются различные механизмы и технологии, корректируется правовое регулирование. «Вместе с тем наблюдается быстро растущий интерес избирателей к такой форме, отличающейся удобством для избирателей, экономией их времени, отсутствием необходимости корректировать планы для участия в голосовании».