Говоря об итогах деятельности КГК за 2023 год, В.Н.Герасимов сообщил, что в прошлом году было проведено 498 проверок — это около 7,5 процента от проверок всех контролирующих и надзорных органов Беларуси. В рамках мероприятий упреждающего характера проведено 715 мониторингов, по результатам которых субъектам выданы рекомендации по устранению выявленных недостатков. Более 90 процентов всех рекомендаций выполнены.
Предложения КГК позволили увеличить доходы фонда национального развития в 3 раза.
«В 2023 году работа органов Комитета госконтроля была сосредоточена на обеспечении экономической безопасности государства, контроле за эффективностью расходования государственных средств, использованием государственной собственности, достижением целей, выполнением задач и параметров социально-экономического развития республики, а также на выявлении резервов экономики в условиях внешнего санкционного давления, снижении затрат во всех отраслях народного хозяйства», — добавил руководитель КГК.
Особое внимание уделено контролю за ситуацией на потребительском рынке, наведению порядка с долгостроями, искоренению необоснованного посредничества, устранению проблемных вопросов в животноводстве, работе промышленности, строительной отрасли, жилищно-коммунального хозяйства.
По поручению Главы государства в стране проделана большая работа по изменению стиля и методов работы контролирующих (надзорных) органов, значительно усилена работа по профилактике и упреждению нарушений, отметил В.Н.Герасимов.
Результатом проведенной работы стало снижение контрольной нагрузки на предприятия и организации. В 2023 году контролирующими (надзорными) органами проведено на 21 процент меньше проверок, чем в 2022 году. Количество мониторингов сократилось в 2,6 раза, мероприятий технического характера — в 1,6 раза.
В.Н.Герасимов также отметил, что Комитетом госконтроля практически в режиме реального времени осуществляется дистанционный анализ и контроль за состоянием контрольной нагрузки на субъекты хозяйствования, а также обоснованности назначения контрольно-надзорных мероприятий. Для этого используются возможности интегрированной автоматизированной системы контрольной (надзорной) деятельности.
Говоря о контроле за исполнением бюджета, он отметил, что ежегодно по результатам проверок осуществляется подготовка заключений на отчеты правительства об исполнении республиканского бюджета, государственного внебюджетного фонда социальной защиты населения.
Отдельное направление работы ведомства — предложения по пополнению бюджета и повышению эффективности использования бюджетных средств. Например, в 2023 году реализованы предложения КГК по изменению порядка формирования фонда национального развития.
Особое внимание КГК уделял контролю за осуществлением государственными предприятиями и организациями закупок за счет средств бюджета и собственных средств. В 2023 году ведомством проанализировано 21,5 тыс. закупок, главным образом, в бюджетоемких сферах (образование, здравоохранение, соцобслуживание, культура и спорт, ЖКХ, сельское и лесное хозяйства, капитальное строительство). Вмешательство КГК по исключению необоснованных закупок позволило сэкономить порядка 300 млн. рублей.
На контроле в Комитете госконтроля находится около 2 тыс. поручений Президента. Они касаются всех сфер жизнедеятельности и направлений социально-экономического развития страны. Председатель КГК отметил, что по многим важнейшим вопросам контроль ведется в тесном взаимодействии с правительством и другими госорганами. К примеру, в течение последних трех лет реализуется Программа действий Правительства и Комитета госконтроля по стабилизации цен. Также реализуется план совместных действий КГК и Правительства по устранению причин и условий, способствующих непроизводительному выбытию крупного рогатого скота. Такие программы реализуются и по другим поручениям.
Основная задача КГК — добиться качественного и своевременного выполнения поручений Президента. Основной упор сделан на упреждающем контроле, выявлении и устранении возникающих рисков и проблем на стадии выполнения поручений. Как отметил глава КГК, модернизирована и в конце 2023 года введена в эксплуатацию информационная система контроля выполнения поручений Главы государства. С ее использованием будет проводиться промежуточный анализ хода выполнения поручений Президента.
«Несмотря на достигнутые результаты, требуется повышение качества выполнения поручений и исполнительской дисциплины, особенно в области АПК, потребительского рынка, жилищно-коммунального хозяйства. На это направлено дальнейшее совершенствование системы упреждающего контроля как внешнего — со стороны контролирующего органа, так и внутреннего — со стороны самих исполнителей и вышестоящих по отношению к ним госорганов. Каждый руководитель в режиме реального времени должен анализировать стадию выполнения поручения и принимать меры, не дожидаясь сигнала от контролеров. Спрос за срывы и просрочки выполнения поручений главы государства будет ужесточаться», — отметил В.Н.Герасимов.
В 2023 году Комитетом госконтроля проверено более 1100 торговых объектов. Нарушения правил торговли, санитарных норм и правил установлены в каждом втором, ценообразования — в каждом восьмом магазине. Порядка 300 торговых объектов реализовывали товары, не соответствующие требованиям законодательства по маркировке и безопасности.
Правонарушителям направлено 558 рекомендаций об устранении нарушений и недостатков. За грубые нарушения приостанавливалась деятельность 53 торговых объектов.
«Проделанная работа, в том числе реализация мероприятий уже обозначенной мною Программы действий правительства и Комитета по стабилизации цен позволила в 2023 году замедлить процессы инфляции, не допустить дефицита товаров в торговой сети. Продолжим и в текущем году», — добавил В.Н.Герасимов.
В 2023 году КГК продолжил работу по наведению порядка на мясомолочном рынке. Особое внимание уделялось пресечению противоправной деятельности псевдомясокомбинатов, не обеспечивающих полный цикл переработки мясного сырья. В деятельности многих таких предприятий установлены грубые нарушения при производстве продукции.
«По требованию КГК из реестра переработчиков исключена 41 организация. Деятельность еще 12 производственных объектов приостановлена до полного устранения нарушений», — сказал председатель Комитета госконтроля.
В.Н.Герасимов отметил положительный эффект от принятых в 2022 году по инициативе КГК законодательных инициатив. Эти меры, а также устранение посреднических схем позволили государственным мясокомбинатам нарастить в 2023 году объемы производства основной номенклатуры продукции, в том числе с высокой добавленной стоимостью.
Председатель КГК проинформировал парламентариев о результатах действия указа Президента, позволяющего гражданам приобретать деловую древесину по льготным ценам на строительство и реконструкцию домов и хозпостроек. Такая возможность введена с 2023 года по предложению КГК и Минлесхоза.
«В прошлом году услугой воспользовались почти 6 тыс. граждан. Проведенные мониторинги показали, что древесина используется по целевому назначению. Выявлены единичные случаи, когда граждане передавали закупленную древесину своим родственникам», — сказал председатель КГК.
В.Н.Герасимов также сообщил, что КГК продолжен контроль за ситуацией в лесной отрасли. Отслеживаются вопросы экспорта пилопродукции, вовлечения низкосортной древесины в хозоборот, поставки древесины деревообрабатывающим предприятиям.
«Об имеющихся проблемах экспорта продукции лесопиления комитет неоднократно информировал Главу государства и Правительство. В результате торговые потоки переориентированы с западноевропейских рынков на рынки других стран», — дополнил председатель КГК
Качество, справедливые цены, отечественные товары. Ситуация на потребрынке под жестким контролем КГК.
Например, по инициативе КГК Минэнерго пересмотрены подходы к формированию тарифов на электроэнергию. Это позволило сократить расходы предприятий реального сектора экономики, оставив в их распоряжении более 800 млн. рублей.
«После вмешательства Комитета госконтроля снижены логистические затраты при экспорте белорусских удобрений. Экономия для государства — до 50 млн. долларов США в год», — отметил В.Н.Герасимов.
В отношении организаций металлургической отрасли выявлен ряд резервов для повышения ее эффективности, пресечены схемы теневого оборота сырья на рынке республики.
В.Н.Герасимов также сообщил, что КГК в 2023 году проведены масштабные контрольные мероприятия в отношении контакт-центров 115. Выявлены многочисленные факты ненадлежащего рассмотрения заявок граждан и несоблюдения сроков их рассмотрения.
По результатам проверок выработаны и вынесены на уровень Главы государства предложения. Реализация предложений позволила существенно повысить эффективность работы контакт-центров 115, расширить круг подключенных к системе учета организаций-исполнителей жилищно-коммунальных услуг.
На уровне Правительства утвержден порядок организации работы по приему, регистрации в автоматизированной системе, передаче на исполнение и контролю за выполнением заявок и устранением претензий граждан. Установлены предельные сроки и необходимость указания причин их перенаправления, отражение сведений о плановых работах и аварийных ситуациях, повышение ответственности исполнителей и усиление контроля за своевременностью и качеством рассмотрения заявок, обоснованностью продления сроков.
Еще один значимый вопрос — наведение порядка в сфере капитального ремонта жилья. «В целом по стране количество сверхнормативных объектов капремонта жилфонда за 2023 год снизилось с 204 до 105, количество фактов прекращения капремонтов без выполнения в полном объеме предусмотренных проектами работ — с 321 до 92», — отметил председатель КГК.
Также по предложению Комитета законодательно урегулированы вопросы аккумулирования исключительно на спецсчетах местных исполнительных и распорядительных органов платы на капремонт жилфонда, усилен контроль за целевым использованием указанных средств.
Выработаны предложения по упрощению обязательных административных процедур в строительстве. В.Н.Герасимов отметил, что Комитетом госконтроля детально проанализирована ситуация в строительной отрасли. Результаты контроля рассмотрены на заседании коллегии ведомства. Пристальное внимание — выполнению поручения Президента по сокращению сроков административных процедур в этой отрасли.
«Проанализирована целесообразность бюрократических требований в строительстве. Только обязательных административных процедур насчитали 54. На их прохождение требуется 12 месяцев и более. В этой связи с широким кругом заинтересованных выработаны предложения по кардинальному упрощению процедур и сокращению сроков их прохождения до трех — трех с половиной месяцев. Совместно с Правительством прорабатываются соответствующие решения», — отметил председатель КГК.
Глава КГК проинформировал о результатах проверки ведущих операторов сотовой связи. По его словам, результаты контроля показали, что в деятельности операторов отсутствует действенная система регулирования тарифов, стоимость услуг формируется с превышением разумной доходности, операторы получают практически неограниченную прибыль. «Наряду с этим операторами не обеспечивается должное качество услуг связи. Поступают обоснованные нарекания на необоснованное подключение платных сервисов. Много жалоб на недоступность сотовой связи в сельской местности, для жителей которой зачастую это единственный способ получить своевременную помощь от специализированных служб», — добавил он.
Комитетом госконтроля внесены предложения Главе государства по развитию рынка услуг сотовой связи и упорядочиванию деятельности операторов. Они были поддержаны.
Касаясь рынка услуг по предложению «быстрых денег», В.Н.Герасимов отметил, что в этой сфере фактически сформировался серый рынок. Особую роль здесь играют так называемые кредитные брокеры, которые за свои услуги «сдирают» с обратившихся к ним граждан грабительские комиссионные — до 40 процентов от суммы полученного кредита. При этом отдельные конторы показывают убытки от своей деятельности, а полученные доходы выводят через выплату дивидендов учредителям либо через оплату якобы оказанных услуг своим взаимосвязанным структурам.
По его словам, активно действуют организации и индивидуальные предприниматели, которые «сводят» между собой лиц, предоставляющих займы, с нуждающимися в их получении. Такие займы предоставляются под очень высокие проценты и, как правило, под залог недвижимости. Из-за кабальных условий договоров займа эта недвижимость зачастую переходит в собственность займодавцев и впоследствии перепродается с большой накруткой.
Еще одна серая схема связана с предложением займов, завуалированных под приобретение техники: гражданам предлагается оформить на себя покупку бытовой техники в рассрочку. Технику дельцы забирают себе, а гражданин получает на руки деньгами половину ее стоимости. Впоследствии такая техника реализуется, в том числе через интернет-магазины, с сокрытием налогов.
Председатель КГК сообщил, что основные усилия в сфере пресечения каналов финансирования экстремистской и террористической деятельности были сконцентрированы на анализе оборота криптовалют и контроле платежных сервисов различных электронных систем и соцсетей. По материалам органов финансовых расследований Комитета в 2023 году возбуждено 80 уголовных дел, связанных с финансированием экстремистских формирований и террористических организаций. Установлены отправители и получатели таких средств.
Кроме того, органами КГК выявлено несколько десятков частных компаний, собственники, руководители и работники которых принимали активное участие в расшатывании социально-политической обстановки в Республике Беларусь. По материалам проверок по данному направлению возбуждено 42 уголовных дела.
В.Н.Герасимов проинформировал парламентариев, что в целях пресечения коррупционных проявлений в течение 2023 года оперативно изучалась деятельность более 200 важнейших для экономики страны предприятий. Принимаемые меры позволили своевременно и эффективно реагировать на факты коррупции и нарушения установленного порядка осуществления экономической деятельности. Вскрыты масштабные коррупционные схемы в промышленности, производстве и переработке сельскохозяйственной продукции, заготовке вторсырья, здравоохранении и других сферах. Всего в 2023 году выявлено 118 коррупционных преступлений в экономической сфере, по фактам необоснованного посредничества — 106, подчеркнул В.Н.Герасимов.
Председатель КГК рассказал, что в 2023 году в КГК поступило более 10 тыс. обращений. Каждое шестое положительно решено. Все обращения находятся на контроле ведомства. Он особо отметил эффективность работы короткого номера КГК — 191. По этому номеру организуются горячие линии по наиболее злободневным вопросам. Все сообщения проверяются. При подтверждении правонарушений к виновным принимаются меры реагирования. Эту форму работы уже распространили и на области. Жители регионов теперь могут обратиться на короткий номер 191 при проведении горячих линий территориальными органами комитета.
«Ежегодно осуществляется контроль за использованием средств бюджета Союзного государства, в том числе на реализацию союзных программ, мероприятий и проектов. Обмен опытом и наработками проводятся в рамках совместных семинаров и онлайн-вебинаров. Новое направление — взаимодействие с контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации», — рассказал В.Н.Герасимов.
Продолжена работа с высшими органами финансового контроля государств — членов ЕАЭС. Одно из направлений — внешний аудит в органах ЕАЭС по вопросам использования средств бюджета ЕАЭС. Также ежегодно проводятся проверки выполнения международных обязательств по распределению и перечислению в рамках ЕАЭС ввозных таможенных пошлин.
«Активно развивается азиатский вектор сотрудничества, в первую очередь с Китаем. В частности, в прошлом году подписан меморандум о взаимопонимании и сотрудничестве между комитетом и Государственным контрольно-ревизионным управлением КНР. В рамках визита белорусской делегации в Китай состоялись рабочие встречи с руководителями высших контрольных органов КНР», — дополнил председатель КГК.
Говоря о планах работы КГК на 2024 год, В.Н.Герасимов отметил, что наряду с продолжением жесткого контроля за расходованием государственных средств, ценами на потребительском рынке, работой реального сектора экономики комитет проведет ряд комплексных мероприятий по различным направлениям.
Учитывая, что 2024 год объявлен Годом качества, ведомство продолжит контроль по обеспечению роста качества производимой продукции. Детальному анализу будут подвергнуты деятельность госорганов, осуществляющих надзор в сфере качества и безопасности пищевой продукции. Также КГК проведет оценку качества на всех этапах архитектурной и строительной деятельности, в сфере дорожного хозяйства и при оказании жилищно-коммунальных услуг.
Комплексно будет изучена работа предприятий реального сектора экономики с подготовкой предложений по оптимизации загрузки производственных мощностей, решению проблем сбыта, улучшению их финансового состояния. В числе новых направлений контроля — анализ эффективности работы в сфере нефтедобычи и торфяной промышленности.
Приоритетное направление работы органов Комитета госконтроля в 2024 году — максимально добиваться исполнения поручений Главы государства.
Глава КГК добавил, что на жестком контроле остается выполнение поручений Президента по обеспечению должной работы систем здравоохранения и образования. Пристальное внимание будет уделено эффективности функционирования потребкооперации.
Важнейшими направлениями деятельности Комитета останутся выявление и пресечение противоправных действий в экономической сфере — неуплата налогов, посредничество, коррупция, выплата заработной платы в конвертах.
По окончании доклада В.Н.Герасимов ответил на вопросы депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики.
Депутат Гайдуевич О.С. спросил, какие законодательные решения надо предпринять чтобы поставить заслон финансированию из-за рубежа деструктивных сил в 2025 году, а также попросил высказать свое мнение о том, как будет дальше строиться контрольная деятельность в контексте позиции Главы государства о том, что проверки должны быть обоснованы и направлены на профилактику нарушений.
Депутат Клишевич С.М. поинтересовался, какие системные меры КГК планирует для выполнения поручений Главы государства и, в частности, в области подготовки кадров для контролирующих органов.
Депутат Боровенко В.В. спросил отслеживает ли Комитет госконтроля случаи обсуждения в СМИ информации о некачественной белорусской продукции.
Депутат Шипуло А.В. попросил В.Н.Герасимова рассказать о работе по регулированию ценообразования в сфере платных медицинских услуг и недопущении необоснованного роста цен на лекарственные средства, изделия медицинского назначения и пресечения попыток получения необоснованной сверхприбыли в этих сферах.
Депутат Оксенюк М.П. попросил В.Н.Герасимова высказать свое мнение о том, достаточно ли законодательно урегулирован вопрос узаконивания самозанятых земель.
Депутат Плескач В.С. поинтересовался, каково мнение и оценка Комитета госконтроля по вопросам ценообразования на плодоовощную продукцию и обеспечения ее сохранности.
Всего в ходе совместного заседания парламентарии задали Председателю Комитета государственного контроля восемь вопросов.