Содержание

Денежные выплаты пострадавшим в природных катаклизмах, техногенных авариях и катастрофах, терактах проиндексируют. Также планируется устранить бюрократические барьеры на пути получения других мер социальной поддержки, предусмотренных на случай чрезвычайных ситуаций (ЧС). Как этот механизм работает сегодня, и что изменится?

Содержание:

• Выплаты отстали от инфляции
• Социальная ответственность государства
• Какие выплаты полагаются пострадавшим
• Как получить жилье взамен утраченного
• Здравый смысл вместо формализма

Выплаты отстали от инфляции

Поручение проиндексировать единовременную материальную помощь, выплаты в связи с частичной или полной утратой имущества, которые предусмотрены законом для пострадавших в результате различных ЧС, дал президент Владимир Путин. Соответствующие предложения должны подготовить МЧС, Минфин, Минстрой и социальные ведомства. Об этом решении было объявлено 24 апреля насовещаниипо вопросам ликвидации последствий весеннего половодья в Оренбургской, Курганской и Тюменской областях.

Действующий порядок выделения средств резервного фонда правительства по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий регламентированпостановлением№ 750 от 13 октября 2008 года. За 16 лет был увеличен размер только единовременной выплаты – с 5 тыс. до 10 тыс. руб. Компенсации же за частичную и полную утрату имущества (50 тыс. и 100 тыс. руб. соответственно) не индексировали.

Между тем в период с 2009 по 2023 год инфляция в экономике составила без малого 110%, то есть материальная помощь от государства обесценилась почти в два раза. Актуальность решения президента подтверждается действиями местных властей, которые по собственной инициативе повышают выплаты. В частности, губернатор Оренбургской области Денис Паслер распорядился в два раза (до 20 тыс. руб.) увеличить единовременную материальную помощь жителям региона, пострадавшим в этом году от весеннего половодья.

Помимо этого глава государства считает необходимым пересмотреть стоимость капитального ремонта квадратного метра жилья (7 тыс. руб.), установленную в июле 2022 года постановлением правительства. Как заявил Путин, «нужно посмотреть на реальную стоимость капитального ремонта сегодня и при необходимости – а я думаю, что такая необходимость есть, – изменить эту норму».

Открытым остается вопрос о сроках и возможной величине индексации. Думается, логично было бы произвести ее с 1 января 2025-го, заложив дополнительные суммы в федеральный бюджет на следующий год. Как известно, размер правительственного резервного фонда ограничен 3% от суммы всех остальных расходов.

Если решить задачу оперативно, то есть риск, что денег на помощь пострадавшим от ЧС до конца года может не хватить. Весеннее половодье на Урале изрядно облегчило казну. Только в Оренбургской области в апреле–мае от весеннего паводка пострадали 25 331 индивидуальный жилой дом и 329 многоквартирных. К середине мая было рассмотрено 390 тыс. заявлений, по которым выплачено почти 6 млрд руб.

Социальная ответственность государства

Ни в одной стране мира, кроме России, такой системы господдержки пострадавших и возмещения ущерба не существует. В развитых странах эту функцию выполняет институт страхования здоровья, жизни и имущества. Нет страховки – нет компенсаций.

По словам Владимира Путина, у нас, так сложилось исторически, работа построена по иным принципам, поскольку «другая ситуация по сравнению с зарубежными государствами и другой уровень доходов». Отказаться от действующей системы нельзя, ее нужно сохранять и совершенствовать.

Государственная поддержка пострадавших от стихийных бедствий в нашей стране имеет более чем вековую историю. 18 декабря 1920 года был принят декрет Совета народных комиссаров № 538 «Об организации государственной хозяйственной помощи пострадавшим от стихийных бедствий». В правовом акте прописывались цели и условия оказания поддержки единоличным и коллективным трудовым хозяйствам в случае пожаров, падежа скота, градобития, паводков и прочих природных катаклизмов. Позднее все имущество сельских жителей было застраховано Госстрахом.

На системной основе государственная поддержка гражданам была оказана после аварии на Чернобыльской АЭС. ЧП случилось в апреле 1986 года. В мае 1991-го принят закон СССР № 2146-1 «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы». В декабре 2007-го подписано правительственное постановление № 914 «Об индексации в 2008–2010 годах размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Какие выплаты полагаются пострадавшим

Чрезвычайные ситуации классифицируют в зависимости от масштабов и последствий. Они могут быть локального, муниципального, межмуниципального, регионального, межрегионального и федерального характера. Федеральными их признают, если материальный ущерб превышает 1,2 млрд руб. Межрегиональными – если зона ЧС распространяется на территорию нескольких субъектов, а материальный ущерб составляет от 12 млн до 1,2 млрд руб.

Пострадавшим от природной стихии, терактов или техногенных факторов государство предоставляет льготы и денежные компенсации. Чтобы реализовать право на получение мер социальной поддержки, необходимо подать заявление. Это можно сделать онлайн (в личном кабинете портала «Госуслуги») или офлайн – в МФЦ либо пунктах временного размещения.

С гражданами, которые проживают по месту регистрации, вопросы решаются без особых проволочек. Пострадавшим полагается единовременная материальная помощь в размере 10 тыс. руб., но не более 50 тыс. руб. на семью. При частичной утрате имущества первой необходимости выплачивается 50 тыс. руб. на человека, при полной утрате – дополнительно 100 тыс. руб. на семью.

Государство возмещает не только потерю и порчу мебели, бытовой техники, предметов ежедневного обихода, но и вред здоровью. В зависимости от степени тяжести травм и увечий пострадавшим в результате ЧС назначают компенсации в размере от 200 тыс. до 400 тыс. руб. В случае гибели выплачивают 1 млн руб., деньги получают в равных долях члены семьи. Также бюджет берет на себя и расходы на погребение.

Как получить жилье взамен утраченного

Действующее законодательство предусматривает помощь пострадавшим в решении жилищных вопросов. Как разъяснил вице-премьер Марат Хуснуллин, в случае утраты жилья предоставляется выплата на приобретение или строительство нового. Другой вариант – бесплатно предоставляется равноценный дом или квартира.

На покупку новой квартиры (индивидуального дома) взамен утраченного выдают государственный жилищный сертификат (ГЖС). Порядок регламентируетпостановление правительства, принятое в 1995 году.

Согласно документу, сертификаты оформляют из расчета общей площади жилья по социальной норме: 33 кв. м для одиноких граждан, 42 кв. м на семью из двух человек и по 18 кв. м на каждого члена семьи, в которой три и более человек. Ограничение – площадь приобретаемой по ГЖС квартиры (дома) не может быть больше, чем площадь утраченной вследствие ЧС. Если переселенцы хотят улучшить жилищные условия, то дополнительные квадратные метры им придется оплатить из своих средств.

Институт ГЖС вводится в действие при условии, что чрезвычайной ситуации присвоен региональный, межрегиональный и федеральный характер. В иных случаях средства выделяет региональный или муниципальный бюджет. Процедура оформления сертификата носит строго заявительный характер. Пока гражданин не сделает первый шаг (подаст заявление), органы исполнительной власти делу ход не дадут.

Есть обязательные требования к претендентам на ГЖС: наличие российского гражданства, регистрация и постоянное проживание в жилом помещении на момент ЧС. Оформить задним числом не получится. Исключения сделаны для тех, кто проходит военную службу по призыву или на время учебы в образовательном заведении прописан в студенческом общежитии.

Если специалисты признают жилье пригодным для дальнейшего проживания, то собственникам полагается компенсация на ремонт. Размер определяет оценщик, которого нанимает орган местной власти. В отличие от других мер социальной поддержки пострадавших в результате ЧС, этот вид выплат ранее индексировали.

Как было сказано выше, в 2022 году расценки на капремонт одного квадратного метра подняли с 6 тыс. до 7 тыс. руб. Решение можно считать компромиссом, если вспомнить, что осенью 2021-го Минстрой с учетом резкого удорожания стройматериалов и услуг строителей предлагал повысить норматив до 8 тыс. руб.

Здравый смысл вместо формализма

Глава государства потребовал снять бюрократические препоны, идущие вразрез со здравым смыслом. Одна из них – отказ властей предоставлять компенсацию за поврежденное или уничтоженное во время ЧС жилье, если оно застраховано. Хотя страховая премия покрывает ущерб лишь частично (на капремонт и на новую квартиру не хватит), на помощь государства рассчитывать не приходится.

Поражены в правах и граждане, у которых есть другое место проживания. На этом основании сегодня им отказывают в возмещении ущерба. «Если есть второе жилье или доля в другом жилом помещении, в соответствии с действующими нормами человек не получает соответствующей компенсации, даже если доля составляет всего несколько метров», – отметил Владимир Путин.

Формализм в данном случае не имеет ничего общего с принципами социальной справедливости и помощи людям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. Глава государства потребовал устранить коллизию и доложить, как будет исправлена ситуация.

Автор – доктор экономических наук, профессор Финансового университета при правительстве РФ