Комитет ГД РФ по энергетике: «Проект закона о системообразующих ТСО требует доработки» | Общество

Комитет Государственной Думы ФС РФ по энергетике 21 мая провел круглый стол, посвященный проекту федерального закона № 594962–8 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об электроэнергетике» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (о системообразующих территориальных сетевых организациях и внедрении автоматического дистанционного управления режимами работы объектов электроэнергетики). В рамках мероприятия слово было предоставлено всем заинтересованным сторонам: членам Комитета, представителям Минэнерго России, органов государственной власти субъектов РФ, энергетических компаний, ТСО, отраслевых научных институтов и общественных объединений. Журнал «ЭЛЕКТРОЭНЕРГИЯ. Передача и распределение» уделяет особое внимание процессу консолидации ТСО, происходящему сейчас в нашей стране. Публикуем обзор ключевых тезисов круглого стола.

Напомним, проект федерального закона № 594962–8 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об электроэнергетике» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» был внесен Правительством Российской Федерации 5 апреля 2024 года. Он предполагает создание в каждом субъекте Российской Федерации системообразующих ТСО (СТСО) — единого центра ответственности, который будет осуществлять функцию «одного окна» для потребителей услуг по передаче электроэнергии и энергосбытовых организаций, эксплуатировать бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства (ОЭСХ) и устранять масштабные аварии на сетях прочих ТСО по решению регионального штаба по надежности.

Планируется, что статус СТСО получат крупнейшие ТСО в регионах, соответствующие критериям, утверждаемым Правительством РФ. Оценку соответствия критериям будет проводить региональный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, а принимать решение об определении СТСО — высшее должностное лицо региона. Оценку предполагается проводить не чаще одного раза в 5 лет.

Как рассказал Председатель Комитета ГД по энергетике Павел Завальный, обсуждение законопроекта в рамках подготовки к первому чтению выявило, что регионы и отраслевые компании поддерживают саму его концепцию, однако выдвигают и ряд замечаний и предложений, часть которых довольно весомые. Поэтому с учетом высокой значимости документа было принято решение провести дискуссию в формате круглого стола с привлечением всех заинтересованных сторон. «Задача — сделать так, чтобы СТСО сразу начали работать эффективно и действительно привели к повышению надежности энергообеспечения потребителей», — подчеркнул Павел Завальный.

Заместитель Министра энергетики РФ Евгений Грабчак обозначил наиболее значимые изменения, которые уже готовы к внесению в законопроект в рамках второго чтения. Среди них:

установление запрета на получение организацией статуса СТСО в случае ее нахождения под контролем иностранного инвестора;
наделение СТСО полномочиями по рассмотрению и выдаче заключений по инвестиционным программам ТСО, находящихся в регионе работы СТСО (это необходимо для синхронизации сроков и минимизации стоимости строительства сетевой инфраструктуры через его оптимизацию);
обязательное участие СТСО в процедуре по принятию тарифных решений местными органами власти в отношении ТСО;
ограничение удельной величины операционных расходов, необходимых для осуществления регулируемой деятельности ТСО, удельной величиной операционных расходов, необходимых для осуществления регулируемой деятельности СТСО;
конкретизация нормы о нераспространении «механизма» СТСО на деятельность ТСО, созданных до 1 января 2024 года и обслуживающих преимущественно одного потребителя, — так называемых «моноТСО» (при этом само понятие «моноТСО» в федеральное законодательство не вводится).

Кроме того, Минэнерго России провело оценку тарифных последствий принятия законопроекта в рассматриваемой части, рассказал Евгений Грабчак. Анализ показал, что уровень операционных расходов в расчете на единицу обслуживаемого электросетевого оборудования, устанавливаемый в отношении ТСО на территории одного субъекта Российской Федерации, может существенно отличаться. Это свойственно для некрупных ТСО и создает дополнительную нагрузку на потребителей. Между некоторыми регионами удельные затраты на содержание единицы электросетевого оборудования различаются в 4 раза, добавил замминистра.

Также, по данным оценки Минэнерго, в результате сокращения количества ТСО (примерно до 500 организаций), определения СТСО в каждом регионе и ограничения удельной величины расходов ТСО удельной величиной расходов СТСО, необходимая валовая выручка (НВВ) в целом по России снизится на 2,8% (или на 43,6 млрд рублей). Эти средства в виде экономии НВВ будут направлены на приведение объектов электросетевого хозяйства в нормативное техническое состояние, вовлечение в оборот бесхозяйных электросетевых объектов и снятие проблемы тарифной недорегулированности ТСО, отметил Евгений Грабчак. При этом роста тарифа для потребителей после принятия законопроекта не прогнозируется.

Принятие законопроекта об СТСО позволит устранить серьезную проблему недофинансирования крупных ТСО, несущих социальную нагрузку в регионах по «подхвату» бесхозяйных сетей и аварийному энергообеспечению, считает первый заместитель Председателя Комитета Государственной Думы по энергетике Валерий Селезнев. Именно эти крупные ТСО с высокой долей вероятности станут системообразующими, что положительно скажется на надежности энергоснабжения, подчеркнул депутат.

По итогам обсуждения участники круглого стола признали, что в рамках подготовки ко второму чтению проект федерального закона требует доработки по ряду направлений. Были предложены следующие усовершенствования документа:

наделение СТСО полномочиями по участию в рассмотрении проектов инвестиционных программ ТСО, утверждаемых региональными органами исполнительной власти, в части мероприятий, влияющих на надежность энергоснабжения потребителей;
включение в проект федерального закона положений о закреплении за Минэнерго России полномочий по утверждению инвестиционных программ СТСО, урегулированию споров, связанных с участием СТСО в рассмотрении инвестиционных программ ТСО, а также возникающих между СТСО, ТСО и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
закрепление в проекте федерального закона конкретной нормы об исключении обязательного заключения договоров о порядке использования электросетевого хозяйства для владельцев ОЭСХ, которые используют их преимущественно для собственных нужд;
урегулирование вопросов соблюдения платежной дисциплины со стороны СТСО («котлодержателя») при осуществлении расчетов с ТСО за оказание услуг по передаче электрической энергии потребителям;
включение в проект федерального закона положений о запрете для СТСО заниматься деятельностью по оказанию услуг по управлению изменением режима потребления электрической энергии.

В свою очередь, Комитет Государственной Думы по энергетике рекомендовал Минэнерго России оценить актуальность и целесообразность внесенных замечаний и предложений, а также совместно с Комитетом учесть их при подготовке поправок к законопроекту.

Рассмотрение законопроекта на пленарном заседании Государственной Думы в первом чтении состоялось сегодня, 22 мая 2024 года.

Фото: пресс-служба Государственной Думы ФС РФ

Материалы по теме: