Ровно 30 лет назад, 15 мая 1994 года, состоялись выборы в Челябинскую областную Думу. Так была создана региональная законодательная власть Российской Федерации.
Челябинская областная дума: начало
Российское общество на рубеже 1980—1990-х гг. переживало сложный и крайне мучительный этап внутреннего переустройства. Процесс этот начался еще до исчезновения СССР и завершился после распада союзного государства. Трансформации эти охватили почти все стороны жизни социума, начиная от экономики и привычной социальной структуры, заканчивая культурой и общественным менталитетом.
Среди прочего перестраивалась и системы государственного управления. Старая советская модель не предусматривала четкого разделения властей, однако крушение однопартийного режима и переход к рыночной модели экономики означал необходимость отделения друг от друга исполнительной, законодательной и судебной власти. Все это, наложившись на экономический крах и споры о путях реализации рыночных реформ породило противостояние Президента и Верховного Совета, разрешившееся силовым путем в октябре 1993 г. После этого начинается становление уже привычной для нас парламентской системы.
К счастью, конфликт этот не перекинулся на регионы. Однако от импульсов развития, исходивших из центра, провинция уклониться не могла. После ликвидации на местах системы советов Челябинская область как субъект федерации так же должна была выстраивать свои представительные органы власти.
День выборов
Выборы в Челябинскую областную думу первого созыва (одновременно с которой избирали и представителей области в Совете Федерации) прошли в воскресенье, 15 мая 1994 г. Журналисты «Челябинского рабочего» отвели целых два разворота под описание того, как прошел день голосования.
Одним из главных опасений того времени стала возможная неявка избирателей. Тем не менее, уже к 12 часам на многих участках число проголосовавших приблизилось к 20 % (самый большой показатель был зарегистрирован в Карталинском избирательном округе — 26,9 %). В итоге, по словам журналистов, явка немного превысила 30 %, что позволило считать выборы состоявшимися.
Члены Тракторозаводской избирательной комиссии стали одними из первых, кто использовал для подсчета голосов избирателей компьютер. Это позволило не только производить мгновенные подсчеты, получать информацию о числе проголосовавших и процентном распределении голосов, но и выявлять возможные ошибки в первичных подсчетах. Впрочем, информационные технологии были исключением из правил: большая часть избирательных комиссий того времени работала по старинке, вручную, исключительно с бумажными документами.
В состав Челябинской областной думы первого созыва прошли: Ж. К. Алтынбаев, И. Л. Белехов, А. Г. Белошицкий, В. И. Буравлев, В. Ф. Давыдов, М. Ю. Жмаев, Ф. Н. Клюев, В. В. Мазуль, Р. М. Подвигина, В. А. Прокудин, В. Ф. Рашников, А. С. Саломаткин, В. Н. Скворцов, В. Г. Сподарь, В. П. Чернобровин.
На фото: 15 мая 1994 года. Выборы в облдуму. Сосновский район.
Первое заседание
Первое заседание Челябинской областной думы состоялось 25 мая 1994 г. Открывалось оно небольшим выступлением председателя окружной избирательной комиссии С. С. Толстобровой, озвучившей постановления об итогах выборов в думу и об итогах выборов представителей Челябинской области в Совет Федерации Федерального Собрания (в высшую палату российского парламента интересы нашего субъекта федерации отправились защищать А. И. Стариков и М. В. Исаев). Завершалось ее выступление словами: «Поздравляем Вас с избранием, желаем успешной работы на благо Челябинской области и скорейшей Ваших предвыборных программ». С этого момента и начинается собственно заседание нового органа управления.
На фото: 1994 год. Депутаты первого созыва после заседания областной Думы с Главой администрации Челябинской области В.П. Соловьевым.
Согласно временному регламенту работы думы право открыть первое заседание предоставлялось самому старейшему (по возрасту) ее депутату. Таковым на тот момент был Ф. Н. Клюев. Кратко приветствовав всех собравшихся. Ему же и поручили далее, до проведения выборов председателя, вести заседание. Довольно быстро избрали и секретаря. Им стал В. В. Мазуль.
Уже затем последовали выступления главы областной администрации В. П. Соловьева и двух представителей области в Совете Федерации. Губернатор, отметив всю важность момента, напомнил о всей значимости возложенных на новый орган власти полномочий. Упомянув о том, что до этого момента законодательные функции была вынуждена исполнять администрация области, а теперь она передает эту прерогативу думе, он призвал депутатов к сотрудничеству, заявив: «У нас общие цели, общая стратегия — улучшение жизни людей. И каждая ветвь власти, действуя в строго конституционных рамках, должна подчинить этой цели свой ум, опыт, дела».
А. И. Стариков и М. В. Исаев в своих выступлениях заверяли присутствовавших в том, что они готовы отстаивать интересы Челябинской области и ее простых жителей на федеральном уровне.
Первые решения
Формально на первом заседании думы было принято целых девять постановлений. Значительная часть из них, впрочем, носила пусть и чрезвычайно важный, но формальный характер. Так, например, депутаты утвердили состав мандатной комиссии, проверившей представленные окружными избирательными комиссиями протоколы заседаний с именами будущих депутатов, подтвердили полномочия избранных депутатов, утвердили заранее разработанный временный регламент своей работы (в соответствии с которым они же и начали вести это заседание, еще не проголосовав за его утверждение). Еще одним постановлением дума закрепила за собой предоставленное ей здание.
На фото: В.Н. Скворцов И.Л.Белехов А.Г.Белошицкий (справа - налево).
Принципиально важными стали выборы председателя думы и его заместителей. На пост главы местного парламента были выдвинуты две кандидатуры: В. Н. Скворцов и В. И. Буравлев. К сожалению, стенограмма не сохранила тексты выступлений депутатов при обсуждении кандидатур. После избрание счетной комиссии во главе с А. С. Саломаткиным началось тайное голосование. Первый председатель думы В. Н. Скворцов вышел вперед с весьма небольшим отрывом — за него было подано 8 голосов, против — 7. Такие результаты прямо говорят о том, что конкуренция за это место развернулась немалая.
Интересным выглядит и ход избрания заместителей. Если первый заместитель председателя Ф. Н. Клюев и следовавший за ним В. Ф. Давыдов получили вполне ощутимый перевес голосов за свою кандидатуру (соответственно, 9 и 12 голосов из 15), то третий кандидат — Р. М. Подвигина — оказался отторгнут, за неё проголосовало лишь 6 человек. Вместо него поступило предложение выдвинуть на этот пост В. В. Мазуля, но он предпочел взять самоотвод. Дума эту просьбу удовлетворила. Так как новых кандидатур не поступило, заседание было окончено.
Так и началась история современного и привычного для нас представительного органа власти Челябинской области.
Базанов Михаил Александрович,
кандидат исторических наук, главный археограф ОГАЧО.