Выступление председателя Совета судей Российской Федерации Момотова В.В. на Первых Конференциях судей Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей
На протяжении многих лет судейским сообществом России ведется работа по укреплению и развитию института судебной власти. Особенно необходимо подчеркнуть самостоятельность судейского сообщества в реформировании судебной системы России. Последние десятилетия судейский корпус активно принимает участие в нормотворческом процессе, зачастую выступая инициатором внесения изменений в законодательство.
С момента судебной реформы 1864 года, которая положила начало созданию судейского сообщества как корпорации профессиональных судей, и до сегодняшнего дня судейский корпус един в отстаивании своей независимости и самостоятельности. Именно органы судейского сообщества обеспечивают стабильность, профессионализм и компетентность кадрового корпуса, гарантии статуса судей, отстаивают финансирование и материальное обеспечение судебной системы.
Однако судебная система не всегда имела столько возможностей для защиты своих интересов. Проведенные Александром II реформы позволили создать предпосылки для появления сообщества профессиональных судей, были учреждены съезды мировых судей, которые обладали полномочиями не только по пересмотру решений мировых судей в апелляционном порядке, но также имели ряд полномочий по судейскому самоуправлению. К примеру, съезды мировых судей решали вопросы о привлечении судей к дисциплинарной ответственности, увольнении судей в отпуск, назначении заменяющих мировых судей в случае болезни или ухода судьи в отпуск, утверждении ежегодных отчетов. Однако достаточной независимости для подлинной самоорганизации в тот период не было.
Почти весь советский период характеризуется отсутствием каких-либо организаций, объединяющих судей в самоуправляемое и независимое сообщество. Три декрета о суде последовательно лишили судейское сообщество только начинающей формироваться самостоятельности. Конечно, судьи стремились принимать участие в организации жизни судебной системы через совещания, различные формальные и неформальные обсуждения, консультации. Однако организационной структуры судейское сообщество не имело.
Все изменилось в конце 80-х − начале 90-х годов. В 1989 году принят Закон «О статусе судей в СССР», статья 14 которого предусматривала ежегодный созыв судей на конференции во всех краях, республиках и иных регионах. Конференции обсуждали вопросы применения законодательства в судебной практике и направляли их Верховному Суду СССР или Верховному Суду союзной республики, а также формировали квалификационные коллегии судей. Зачастую на конференциях судьи не ограничивались обсуждением вопросов, названных в Законе. Поднимались вопросы материально-бытового обеспечения судов, социальной защиты судей, взаимодействия судов с органами юстиции. Данная практика послужила основой для начала объединения судей в самоорганизующееся сообщество.
В октябре 1991 года по инициативе Председателя Верховного Суда Российской Федерации Вячеслава Михайловича Лебедева, министра юстиции РСФСР Николая Васильевича Федорова и группы судей был созван I Всероссийский съезд судей. На Съезде было принято решение о создании Совета представителей судей как органа, функционирующего в период между съездами и призванного содействовать проведению судебной реформы в России, защищать интересы судей и представлять их в других органах государственной власти. Во исполнение этого решения в каждом субъекте Российской Федерации были проведены конференции, избравшие по одному представителю в Совет. Также на I Всероссийском съезде судей был избран президиум Совета.
Особенностью периода созыва I Всероссийского съезда судей являлась царившая экономическая, политическая и правовая нестабильность, судейский корпус находился на грани системного кризиса, в связи с чем требовалось принципиальное решение вопроса. Результатом поиска судейским сообществом решения стало принятие Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации». Его принятие стало важным шагом в становлении российского судейского сообщества.
В Законе были установлены организационная форма судейского самоуправления и компетенция органов судейского сообщества. Деятельность квалификационных коллегий судей регулировалась отдельной статьей Закона о статусе судей: их основные полномочия связывались с отбором кандидатов в судьи и решением вопросов приостановления или прекращения полномочий судьи, а также аттестации судьи и присвоения ему квалификационного класса.
Закон закрепил и подчеркнул роль судейского сообщества как одного из главных институтов, гарантирующих независимое существование судебной власти, а отраженные в нем основные идеалы и принципы независимости, гарантии финансирования судов, неприкосновенности судей в последующем стали фундаментом развития российского законодательства.
Я не буду подробно рассказывать о каждом из Всероссийских съездов, ведь за прошедший период их состоялось уже 10. Однако стоит отметить, что каждый из съездов все более укреплял независимость как судебной власти, так и повышал статус и гарантии всего судейского корпуса.
В июне 1993 года состоялся II Всероссийский съезд судей, в котором приняли участие судьи не только судов общей юрисдикции, но и судьи арбитражных и военных судов. С этого момента начался финальный процесс объединения судейского сообщества. Совет судей Российской Федерации был определен как высший орган судейского сообщества, выражающий интересы судей как представителей судебной власти в периоды между всероссийскими съездами судей.
Важным этапом для формировании судейского сообщества стало также принятие Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», которым Совет судей РФ включен в органы судейского сообщества.
Однако наиболее значимым для становления самоуправляемого судейского сообщества в России является принятие разработанного судейским сообществом Федерального закона от 14 марта 2002 года № 30-ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации».
В соответствии с данным Федеральным законом органы судейского сообщества призваны обеспечивать и отстаивать интересы судей как носителей судебной власти, что является их основной целью. В частности, Высшая квалификационная коллегия судей Российской Федерации, квалификационные коллегии судей субъектов Российской Федерации с одной стороны и Совет судей Российской Федерации, советы судей субъектов Российской Федерации с другой, имеют общие важнейшие задачи, качественное и последовательное выполнение которых позволяет эффективно реформировать судебную систему и совершенствовать правовой статус судей.
Принятие названного закона свидетельствовало о том, что в России удалось сформировать независимую судейскую корпорацию, способную к самоуправлению и осознающую ответственность за возложенные на нее функции, а именно не только защищать интересы этого сообщества, но и способствовать повышению авторитета суда в обществе, доверия граждан и организаций к судебной системе. Названные задачи свидетельствуют о том, что Советом судей РФ не является «профсоюзным органом» судейского сообщества, а выступает представителем судейской корпорации в диалоге с государством и гражданским обществом.
Полномочия органов судейского сообщества являются широкими и соответствуют перечисленным задачам. Одним из приоритетных направлений деятельности Совета судей РФ является в содействие в совершенствовании судебной системы и судопроизводства. На заседаниях Совета судей РФ обсуждаются проекты законов, относящиеся к деятельности органов судейского сообщества; вносятся предложения по их совершенствованию. Судейское сообщество как созидательная сила судебной власти, успешно реализует судебные реформы последних десятилетий, что позволяет российскому правосудию идти в ногу со временем.
Только за последние 10 лет Верховным Судом РФ при непосредственном участии судейского сообщества разработано более 100 законодательных инициатив, направленных на совершенствование судебной системы и законодательства о развитии статуса судей, повышение эффективности правосудия, на сегодняшний день более половины из них были приняты Государственной Думой РФ, получили статус законов и вступили в силу, по остальным законопроектам работа продолжается.
Отдельно стоит выделить совершенствование законодательства в части гуманизации и социализации правосудия. Так расширяется сфера применения института присяжных заседателей, принят ряд законов о декриминализации некоторых преступлений экономической направленности, совершенствуются основания и порядок освобождения от уголовной ответственности, введен институт административной преюдиции. Кроме того, осуществляется постепенная унификация гражданского и арбитражного процессов, что позволяет повысить эффективность правосудия и снизить нагрузку на судей.
Вопрос высокой нагрузки является важнейшим для судебной системы. Кроме разработки проекта закона о нормах нагрузки были разработаны и приняты новеллы в части примирительных процедур и упрощенного производства.
Большое внимание судейское сообщество уделяет электронному правосудию и цифровизации. С помощью новых технологий повышается прозрачность, доступность и эффективность правосудия.
Защита прав и законных интересов судей является важнейшим направлением деятельности советов судей. Большой объем работы проводится по урегулированию вопросов, возникающих в ходе медицинского обслуживания судей, проблем, связанных с санаторно-курортным лечением судей и членов их семей, судей, пребывающих в отставке, решение жилищных вопросов и других.
Особую роль органы судейского сообщества выполняют в вопросах кадрового обеспечении судебной деятельности, в утверждении авторитета судебной власти и обеспечении выполнения судьями требований, предъявляемых Кодексом судейской этики. Так разрешаются вопросы в части противодействия коррупции, соблюдению профессиональной этики и урегулированию конфликта интересов. Отбор кандидатов в судейских корпус, вопросы поощрения или привлечения судей к дисциплинарной ответственности являются базовыми в нашей работе, так как каждый судья является лицом российского правосудия.
В эпоху открытости и информационной доступности работа как судов, так и органов судейского сообщества требует повышения прозрачности, расширения возможностей открытого диалога с гражданским обществом, активным взаимодействием со Средствами массовой информации. Вся наша работа находится под пристальным вниманием общественности, и об этом стоит помнить.
Нам предстоит большая совместная деятельность по созданию необходимых условий для осуществления правосудия на исторических территориях. Желаю всем успешной работы.
Спасибо за внимание!