В мероприятии приняли участие Председатель Государственного комитета по стандартизации Моргунова Е.М., начальники управлений Госстандарта и Белорусского государственного центра аккредитации, работники секретариатов Палаты представителей и Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь.
На заседании был рассмотрен проект Закона Республики Беларусь «Об аккредитации в Национальной системе аккредитации Республики Беларусь», принятый в первом чтении Палатой представителей седьмого созыва.
Перед присутствующими выступила Е.М.Моргунова с докладом о причинах и целях разработки законопроекта, а также его основных положениях. В частности, она отметила, что система аккредитации ведет свою историю с начала 90-х годов прошлого века, а начиная с 2010 года является «государственным инструментом доверия» к деятельности органов по сертификации и испытательных лабораторий. Новым же этапом развития аккредитации стало закрепление норм об аккредитации в Договоре о Евразийском экономическом союзе.
Е.М.Моргунова обратила внимание на большую значимость аккредитации для государства и общества. Институт аккредитации используется для внедрения и поддержания высоких стандартов работы организаций в областях оценки соответствия. Аккредитация способствует снижению барьеров в торговле, обеспечивает условия для экспорта, является эффективным инструментом для бизнеса в сфере принятия решений и управления рисками. Она также становится гарантом того, что заявления о соответствии товаров и услуг высоким стандартам качества и безопасности имеют под собой профессиональные обоснования и доказательства.
Несмотря на наличие общего Закона Республики Беларусь «Об оценке соответствия техническим требованиям и аккредитации органов по оценке соответствия» практика его применения, а также развитие иных отраслей законодательства выявили ряд существенных недостатков правового регулирования отношений в сфере аккредитации (пробелы, коллизии, наличие неэффективных норм).
Устранить имеющиеся проблемы призван рассматриваемый законопроект. Основная его задача – обновление сложившейся Национальной системы аккредитации Республики Беларусь с учетом интеграционных процессов в рамках Союзного государства Беларуси и России, Евразийского экономического союза.
Глава Госстандарта уделила особое внимание новеллам документа, отметив, что законопроектом:
установлен ведомственный контроль за деятельностью органа по аккредитации, не связанный с законодательством о контрольной (надзорной) деятельности: ежегодный анализ деятельности органа по аккредитации со стороны Госстандарта;
закреплена на правовом уровне цифровизация аккредитации;
определены случаи безвозмездности аккредитации (сокращение области аккредитации и отмена аккредитации);
упрощен порядок актуализации области аккредитации;
скорректированы в сторону четкой регламентации и уменьшения сроки проведения аккредитации;
определен круг заявителей на аккредитацию;
уточнено, что для проведения аккредитации необходимо наличие технического нормативного правового акта, на соответствие которому подтверждается компетентность аккредитуемого;
установлены требования к порядку принятия решения по аккредитации и основания для принятия решений по аккредитации.
Участники заседания задали представителям Госстандарта ряд уточняющих вопросов, касающихся законопроекта. В ходе состоявшейся дискуссии депутаты обсудили их с приглашенными, в частности:
обоснованность и оправданность выделения сферы аккредитации в отдельный закон из действующего Закона Республики Беларусь «Об оценке соответствия техническим требованиям и аккредитации органов по оценке соответствия»;
финансово-экономическое обоснование к документу, предполагаемое влияние законопроекта на финансы организаций страны, в том числе в части возмездности процедур аккредитации;
порядок закрепления обязательности применения аккредитации в Национальной системе аккредитации в различных сферах общественных отношений;
количество аккредитованных субъектов в Республике Беларусь в отраслевом разрезе, их материально-техническую и кадровую обеспеченность;
практические аспекты реализации впервые закрепляемых на законодательном уровне подходов гибкости области аккредитации как средства противодействия санкционного давления на нашу страну;
сохранение в субъектном составе индивидуальных предпринимателей в связи с принятыми законодательными решениями по вопросам предпринимательской деятельности;
взаимосвязь отдельных процедур с административными процедурами, а также с работой систем менеджмента качества, внедренных на многих предприятиях республики;
и другие.
По итогам обсуждения Постоянной комиссией принято решение организовать проработку законопроекта с заинтересованными субъектами из различных сфер (производственные предприятия, испытательные лаборатории (центры), поверочные и калибровочные лаборатории и другие) и обеспечить совместно с разработчиками рассмотрение поступивших замечаний и предложений, в том числе на заседаниях рабочей группы, провести при необходимости доработку положений данного документа.