26 апреля 2024г.
23 апреля Комитетом Кузбасской ТПП по предпринимательству в сфере физической культуры и спорта была организована в формате онлайн панельная дискуссия об организации общественной безопасности на физкультурных и спортивных мероприятиях.
Напомним, что данная проблема уже поднималась на заседании Комитета в марте этого года в части необходимости уточнения законодательства в части полномочий, подготовки и сертификации контролеров-распорядителей, привлекаемых для обеспечения общественного порядка и безопасности на спортивных мероприятиях.
Но тогда было принято решение еще раз вернуться к вопросу и с участием первого круга экспертов обсудить подходы к проблеме, выработать предложение о том, какого рода должны быть изменения в нормативной правовой базе в отношении указанной категории лиц.
Модерировал онлайн-встречу председатель Комитета Эдуард Полнарев. К участию в ней были приглашены представители физкультурно-спортивной отрасли, охранного бизнеса, юристы, территориальных торгово-промышленных палат и Минспорта Кузбасса.
В выступленииИвана Самсонова, заместителя директора Центра спортивной подготовки сборных команд Алтайского края, был дан законодательный обзор в отношении функций и полномочий контролеров-распорядителей. Такие лица, как было подчеркнуто, появились впервые при проведении чемпионата мира по футболу в России (2018 г.). Их права и обязанности установлены законодательством о физической культуре и спорте.
Спикер пояснил, в соответствии с формулировкой закона (ст. 20.2 ФЗ № 329 «О физической культуре и спорте в РФ») контролеры-распорядители могут привлекаться на спортивные соревнования, но на иные физкультурные мероприятия их привлечение не распространяется.
Минспортом России установлен порядок их учета, подготовки, спецподготовки. Полномочиями по подготовке этой категории наделены общественные организации, региональные спортивные федерации, лиги и организации, уполномоченные федерациями, уточнил Иван Самсонов.
Права и обязанности контролеров-распорядителей, установленные в законе, незначительные и недостаточные в части возможностей их привлечения к обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при организации и проведении мероприятий, уверены участники дискуссии. Как образно сказал Иван Самсонов, они выполняют функцию путеводителей – встречают и провожают зрителей до места рассадки.
Также много вопросов вызывает небольшой временной объем подготовки таких специалистов – всего 24 часа. В программу включены только три вопроса: нормативная правовая база, психологические аспекты (как разговаривать со зрителями), взаимодействие с правоохранительными органами.
По мнению Эдуарда Полнарева, в условиях сегодняшних вызовов функция контролеров-распорядителей на массовых мероприятиях не должна сводиться к волонтерству, они должны уметь в случае необходимости локализовать возникающие проблемы. Соответственно, объем часов и программа подготовки должны быть существенно расширены.
Дмитрий Саньков, директор ЧОО «Тактик-С», предложил в подготовку включить содержательный блок, который используется при обучении охранников. Эти специалисты должны на мероприятиях тесно взаимодействовать с охранными структурами, подчеркнул он.
Александр Боксгорн, заместительминистра физической культуры и спорта Кузбасса, поддержал мнение о расширении полномочий контролеров-распорядителей, обучении их в специализированных учебных организациях, сертификации и лицензирования данной деятельности.
По мнению Ивана Самсонова, при расширении полномочий обсуждаемой категории нужно будет четко рассчитать соотношение таких специалистов на массовых мероприятиях в зависимости от числа участников соревнований и количества зрителей.
В дискуссии приняли участие: Андрей Костецкий, вице-президент ТПП Республики Крым, Роман Драпезо, старший преподаватель Юридического института КемГУ, Евгений Монахов, ответственный секретарь Комитета ТПП РФ по предпринимательству в сфере спорта и др.
В заключение было предложено провести региональную конференцию по этой проблеме с привлечением широкого круга экспертов, в рамках которой сформулировать соответствующую законодательную инициативу.