Александр Гусев, доктор политических наук, профессор
В то время как украинский фронт «трещит по всем швам», а Европа «скребет по сусекам» в надежде найти хоть что-то, чтобы помочь с боеприпасами киевскому режиму, Палата представителей американского Конгресса после долгих дебатов все-таки приняла законопроект об оказании финансовой помощи Украине в размере $60,7 млрд. Правда, самой Незалежной из этой суммы достанется всего около $8 млрд. Основная часть, как и предполагалось, останется в Америке и пойдет на восполнение американских арсеналов ($23,0 млрд), $11,3 млрд планируется потратить «на текущие военные операции США в регионе и еще $13,8 млрд пойдет «на закупку передовых систем вооружений, оборонной продукции и услуг в области обороны». Вот такой расклад.
Кроме того, как и предполагалось, в законопроекте нашлось место идее конфискации замороженных российских активов для их передачи их Киеву, неотложной военной помощи Израилю и Тайваню, а также расширению санкций в отношении Китая.[1]
Напомню, что принятию законопроекта предшествовали многомесячные споры демократов и республиканцев. Изначально американская администрация направила в Конгресс единый запрос на дополнительные бюджетные ассигнования Украине, Израилю и Тайваню на 2024 финансовый год, предлагая в общей сложности на эти цели выделить $106 млрд, из которых Киеву предназначалось около $61 млрд. Однако законопроект оказался блокированным из-за нежелания части республиканцев в Палате представителей и Сенате продолжать оказывать Киеву финансовую поддержку в таких огромных объемах. Длилась эта «бодяга» долго и создавалось впечатление, что ситуация может решиться лишь к ноябрьским выборам президента, но вот разрешилась сейчас.
Эти полгода конгрессменов-республиканцев активно обрабатывали лоббисты - сторонники выделения военной помощи Киеву, среди которых выделялось оружейное лобби, главным бенефициаром которого, безусловно, является Пентагон. Создавалось впечатление, что весь «антироссийский кагал»пытается повлиять на несговорчивых республиканцев.
И видимо, количество постепенно перешло в качество, во-первых, сработала угроза полного разгрома Украины, а, во-вторых, обострение ситуации на Ближнем Востоке, апофеозом которого стала массированная атака Ирана на Израиль, тем более, что демократы заблокировали все попытки оппонентов выделить помощь одному Израилю, дав понять, что все это в пакете с Украиной или вообще никак.
В конце марта, когда спикер Палаты представителей Майк Джонсон в интервью телекомпании Fox сообщил о готовности внести на рассмотрение вопрос о возобновлении помощи Киеву, но при этом заявил, что республиканское большинство поддержит законопроект, если в него будут внесены два дополнения, первое – «об использовании для целей помощи Украине конфискованных российских активов»,второе – «использование концепции кредита», предполагающую возвращение Киевом Вашингтону всех, полученных средств «в правильное время». Эти «джонсовские дополнения» нашли одобрение среди демократов и некоторых республиканцев, и дело сдвинулось «с мертвой точки».
Сейчас, выступая с трибуны Капитолия, Майк Джонсон заявил, «Я собираюсь предоставить возможность каждому члену Палаты проголосовать за свою совесть и волю. Я готов пойти на личный риск ради этого, потому что мы должны поступить правильно. И история нас рассудит».
Уже после принятия законопроекта в своем интервью CNN Джонсон отметил, что «Он благодарит всех конгрессменов за правильный выбор, т.к. 80 процентов финансовой помощи в рамках данного законопроекта будет направлено, прежде всего, на восполнение собственных военных запасов Соединенных Штатов».
Правда, рядовых республиканцев крайне возмутила позиция спикера особенно при принятии ключевых законодательных актов о государственном финансировании. Как заявила представитель республиканцев от штата Джорджия в Палате представителей Марджори Тейлор Грин, «мало того, что Джонсон при голосовании полагается на голоса демократов, он еще умоляет их о защите. У нас нет больше республиканского большинства в Палате представителей, наш спикер-республиканец буквально контролируется демократами и дает им все, что они хотят».
После этого Марджори Грин представила предложение об отстранении Майка Джонсона от должности спикера Палаты. Как стало известно, на днях еще двое республиканцев, конгрессмены от Кентукки и Аризоны Томас Мэсси и Пол Госар присоединились Грин.
Однако, демократы взяли под защиту Джонсона и заявили, что могут поддержать его при любых попытках ультраправых республиканцев свергнуть его из-за его поддержки помощи Украине, в свою очередь назвав Грин «прокремлевским агентом».
В своем стремлении продавить вопрос о помощи Незалежной, бывший спикер парламента от Демократической партии Нэнси Пелоси выступила с резким призывом: «Я надеюсь, что наши коллеги выберут демократию и порядочность, а не автократию и зло».
Вот такой «высокий стиль» и накал страстей бушевал в Конгрессе. Казалось бы, что в этой борьбе за законопроект «республиканцы-трамписты» вчистую проиграли «демократам-байденовцам», но это только на первый взгляд. Во-первых, я совершенно не исключаю, что в эту процедуру был вовлечен Дональд Трамп, во-вторых, напомню, что Трамп никогда не говорил, что он против военной помощи Украине, предлагая лишь коммерциализировать безвозмездные подачки Вашингтона и превратить их в инвестиции, ну и, в-третьих, в создавшейся ситуации, когда над Трампом, как «дамоклов меч» навис судебный процесс из четырех уголовных дел, поневоле притормозишь и будешь более сговорчив. Так, что, имея фору в девять-десять пунктов в президентской гонке против Байдена, потеря трех-четырех пунктов, в принципе, для Трампа пока не критична.
Единоверцы по республиканской партии, безусловно, не оценили «вашингтонский гамбит» Трампа и после того, как Майк Джонсон внес на рассмотрение законопроект о военной помощи Украине, как пишет The Guardian, он столкнулся с ожесточенным сопротивлением среди членов своей партии, т.к. многие из республиканцев выступали против увеличения расходов Украине, что собственно, и показало голосование. По итогу голосования 210 демократов и 101 республиканец поддержали оказание военной помощи Киеву, но при этом 112 республиканцев проголосовали против.
Как отметили эксперты, приближенные к американские Сенату, нынешний успех голосования конгрессменов, в значительной степени отражает предложение сенаторов от Республиканской партии об иностранной помощи, принятое верхней палатой в феврале текущего года, в котором предусматривалось выделение Украине $10,0 млрд в качестве возвратного кредита.
Но вернемся к законопроекту. Теперь его должен рассмотреть Сенат, а для этого все принятые Палатой представителей законопроекты будут объединены в единый пакет, чтобы упростить процесс голосования и только затем он поступит на подпись президенту Джо Байдену.
Правда, голосование в Сенате, в котором, в отличие от Палаты представителей демократы имеют большинство и уж тем более подписание законопроекта Джо Байденом превращается в формальную процедуру.
Как сообщили в пресс-службе Белого дома, Байден в разговоре с Зеленским, состоявшемся 22 апреля отметил, что, как только Сенат одобрит законопроект он его подпишет, а его администрация в короткие сроки предоставит новый пакет военной помощи «для удовлетворения потребностей Украины на поле боя».[2]
Более того, как написали сразу две газеты The Washington Post и Politico, со ссылкой на источники в Пентагоне, оборонное ведомство, не дожидаясь подписи президента уже подготовило пакет военной помощи Киеву, в который входят средства ПВО, включая тактические ракеты ATACMS, а также 155-мм артиллерийские снаряды, на нехватку которых хронически жалуется Киев.
Что касается «кредитной концепции», то в законопроекте отмечается, что «возврат Украиной, выделенных США средств будет осуществляться, согласно условиям, которые будут установлены президентом», при этом американский лидер имеет право «списать до 50 процентов долга Украины в любое время после 15 ноября 2024 года», а «после 1 января 2026 года президент может аннулировать все остающиеся задолженности». Так что термин «кредит» здесь весьма условный.
Возможности использования конфискованных российских активов для помощи Украине активно обсуждалась в Палате представителей и хотелось бы напомнить, что среди конгрессменов, кстати, как республиканцев, так и демократов было много сомневающихся в необходимости это делать, т.к. слишком высоки могут оказаться финансовые издержки и репутационные риски. И тем не менее, согласно законопроекта американцы могут изъять у России около $4-5 млрд. Это процент от объема золотовалютных резервов РФ, которые хранятся в американских банках и были заморожены после начала спецоперации.
Как заявил спикер Государственный думы России Вячеслав Володин, Вашингтон пошел на откровенно неправовое решение, совершив кражу у нашей страны. Такой шаг обернется против США и создаст прецедент, на основании которого любое государство будет вправе поступать подобным образом. По его мнению, это нанесет непоправимый ущерб международному праву, а что касается нашей страны, то теперь у нас есть все основания принять симметричные решения по отношению к зарубежным активам.[3]
Что можно констатировать в итоге?
По моему мнению, то, что американские законодатели рано или поздно разродятся столь нужным Киеву законопроектом, в принципе, было предсказуемо. Все споры велись лишь о том, когда именно это произойдет. Сомнений не было и в том, что в США по-прежнему правит бал партия войны, настроенная на продолжение украино-российского конфликта.
Напомню, что с момента начала украинского конфликта Вашингтон официально уже направил Киеву оружия, оборудования и боеприпасов на сумму более $111 млрд, но победы на поле боя так и не добился. Поэтому выделение американцами дополнительных $60,7 млрд. кардинально не изменят ситуацию.
Выделение Украине дополнительного финансирования можно считать относительным успехом демократов.
Сегодня, главная проблема Украины заключается вовсе не в недостаточности финансов или оружия, хотя Зеленский постоянно говорит об их нехватке, а, прежде всего, связана дефицитом людских резервов, защищать киевский режим уже просто не кому, поэтому принят новый закон Незалежной о дополнительных мерах по мобилизации населения, в котором понижет возраст мобилизуемых до 25 лет, а также расширены критерии для призыва инвалидов и пенсионеров. А последние события в Очеретино, когда одна из украинских бригад просто бросила позиции, подтверждают – тех, кто хочет защищать киевский режим, становится все меньше. Поэтому, если деньгами и оружием Запад может снабжать Киев еще достаточно долго, то решить проблему дефицита военнослужащих просто нереально, а посылать своих солдат на верную смерть западные партнеры Киева не горят желанием. При этом наиболее точным определением итогов прошедшего голосования в Палате представителей американского Конгресса можно считать следующее высказывание The Washington Post о том, что многие американские законодатели уверены, для Украины это «конфликт, который нельзя выиграть», а для США — «опасное истощение ограниченных материальных средств…»
Мнение автора может не совпадать с позицией редакции
[1] Пакет с оружием и активы РФ. Конгрессмены США приняли закон о военной помощи Киеву 20.04.2024 года. Электронный ресурс: https://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/20605551
[2] Байден пообещал Зеленскому, что США вскоре выделят Украине новый пакет оружия 22.04.2024 года. Электронный ресурс: https://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/20618917
[3] Володин прокомментировал решение США по российским активам 22.04.20243 года. Электронный ресурс: https://ria.ru/20240422/aktivy-1941418802.html