Антимонопольное право в Республике Беларусь развивается уже более 30 лет. С учетом наработанного опыта антимонопольный орган в очередной раз совершенствует основной документ в этой сфере.
Предыдущие существенные изменения в Закон Республики Беларусь от 12 декабря 2013 г. № 94-З «О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции» (далее – Закон) вступили в силу в августе 2018 года. За прошедшие 5 лет антимонопольным органом наработано достаточное количество правоприменительной практики проведения антимонопольных расследований, анализов товарных рынков, а также осуществления административных процедур в рамках контроля за экономической концентрацией.
В этой связи был разработан и принят Закон Республики Беларусь от 3 апреля 2024 г. № 364-З «Об изменении Закона Республики Беларусь «О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции» (далее – Закон № 364-З). Изменения в Закон опубликованы на Национальном правовом Интернет-портале и вступят в силу через 3 месяца после его опубликования (07.07.2024).
Предлагаемые Законом № 364-З изменения сводятся ктрем основным блокам.
Первыйкасается совершенствования процедуры проведения антимонопольных расследований.
1) В настоящее время Законом регламентирован процессуальный порядок проведения расследований, начатых по заявлениям о нарушении. При проведении разбирательств по иным основаниям, таким как поступившие материалы от государственных органов или инициативные расследования, – специальный порядок действующей редакцией не предусмотрен.
В целях устранения названного пробелаЗаконом № 364-З предлагается: расследования, начатые по материалам государственных органов или по самостоятельной инициативе антимонопольного органа, осуществлять по аналогии с процедурой рассмотрения заявлений.
То есть, с применением тех же сроков, порядка продления, ознакомления, прекращения и приостановления, выдачи предупреждений и предписания.
2) Вводитсявозможность отзываподанногозаявленияпо делам о недобросовестной конкуренции (далее – НДК).
Именно составы по НДК сопряжены с частноправовыми интересами конкурентов (заявителя и ответчика). В случаях НДК субъекты-конкуренты могут урегулировать конфликт самостоятельно (как часто и случается на практике). В таком случае они утрачивают заинтересованность в рассмотрении такого нарушения антимонопольным органом и сбор соответствующих доказательств становится весьма затруднен, а иногда и не возможен, так как такие составы предусматривают доказывание убытков, вреда интересам и репутации конкуренту.
Данное изменение сформировано с учетом поступающих в антимонопольный орган обращений от хозяйствующих субъектов с соответствующей просьбой.
Это нововведение позволит прекращать рассмотрение дел в случае примирения и самостоятельного урегулирования конфликта между конкурентами.
3) Значительносокращаются сроки проведения расследованийв целях своевременного устранения ограничений на товарных рынках.
В настоящее время срок рассмотрения заявлений составляет 3 месяца с возможностью его продления. При этом количество продлений не ограничено.
Законом только установлено, что по истечении трех лет со дня совершения (обнаружения) такого нарушения антимонопольного законодательства факт его наличия (отсутствия) не устанавливается, а разбирательство должно быть прекращено.
В свою очередь Законом № 364-З устанавливает, что трёхмесячный срок расследований может быть продлен не более, чем на 6 месяцев. То есть срок разбирательства, с учетом продлений,не будет превышать 9 месяцев.
Данное нововведение направлено на обеспечение защиты прав и законных интересов обратившихся за защитой лиц, которым антиконкурентными действиями причиняется вред, а также на более оперативное восстановление здоровой конкуренции на товарных рынках.
Второй блок измененийнаправлен на совершенствованиеподходовв части проводимого антимонопольным органом контроля за сделками и иными действиями, относящимися кэкономической концентрации.
1) Так, Законом № 364-З расширяется перечень действий, которыене являются экономической концентрацией, в связи с тем, что такие действия являются обязательными в силу требований законодательства или не оказывают решающего влияния на конкуренцию на товарных рынках.
Например, экономической концентрацией больше не будут признаваться создание и реорганизация субъектов, приобретение акций (долей в уставных фондах), если они будут совершатьсяна основании законодательного акта.
Как показал опыт, в практике встречаются случаи осуществления таких действий на основании Указа Президента Республики Беларусь, который определяет государственную антимонопольную политику Республики Беларусь. В этой связи дополнительное согласование таких действий антимонопольным органом, после вступления в силу Указа Президента Республики Беларусь, видится излишним и, как следствие, нецелесообразным.
Кроме того, рассматриваемый перечень исключений дополняется действиями по приобретению имущества в рамках исполнительного производства и процедур несостоятельности или банкротства, а также переходом права собственности в порядке наследования.
Не будет также являться экономической концентрацией создание коммерческой организации, которое совершается в результате принудительного разделения хозяйствующих субъектов, принудительного выделения из состава хозяйствующего субъекта одного или нескольких хозяйствующих субъектов на основании решения суда по иску антимонопольного органа.
2)Предусматривается двукратное увеличение пороговых значений (критериев), определяющих необходимость согласования с антимонопольным органом сделок поэкономической концентрации.
Сегодня согласие антимонопольного органа на совершение экономической концентрации требуется, если балансовая стоимость или выручка соответствующих лиц превышает 200 и 400 тысяч базовых величин соответственно. Законом № 364-З эти показатели повышаются до 400 и 800 тысяч базовых величин соответственно.
Данные изменения позволят в том числе сократить круг лиц, которые обязаны обращаться в антимонопольный орган за осуществлением административных процедур по экономической концентрации, и тем самым снизить административную нагрузку на субъектов.
Предыдущее повышение рассматриваемых пороговых значений (также в два раза) было более 5 лет назад, в 2018 году.
3. Третий блоккасается корректировкиобщих положенийантимонопольного Закона.
1) Совершенствуютсяподходы к установлению доминирующегоположения хозяйствующих субъектов на товарных рынках.
В Закон вводится норма, согласно которой государственные органы, осуществляющие на ряду с государственно-властными полномочиями приносящую доход деятельность, не могут быть признаны хозяйствующими субъектами, занимающими доминирующее положение.
Законопроект позволяетчетко разграничить статус таких субъектов (либо субъект рынка, либо орган-регулятор)и не допускаетпризнание занимающими доминирующее положение на рынке государственных органов.
Ранее такая позиция была отражена только в разъяснениях антимонопольного органа с учетом принципов, содержащихся в Законе, и субъектного состава рассматриваемых правоотношений. Теперь она включена включается в Закон.
2) Кроме того, предусматриваетсяуточнение понятийного аппарата, используемого в Законе.
В частности, изменения коснулись терминов: «государственные органы», «закупка товаров», «конкуренты» и «недобросовестная конкуренция».
Таким образомосновной задачей изменений, предусмотренных Законом № 364-З, является:
- сделать механизм рассмотрения антимонопольных дел болееоперативным, единообразным и прозрачнымкак для лиц, проводящих расследования, так и для заинтересованных лиц, права которых затрагиваются, и тем самым повысить эффективность защиты нарушенных прав и законных интересов хозяйствующих субъектов;
- оптимизировать работув области контроля за экономической концентрацией, а также сократить административную нагрузку на бизнес- среду;
- устранить правовые пробелы и коллизии норм действующего законодательства, а такжеповысить эффективностьвыполнения антимонопольным органом своих функций.