12 апреля заместитель Председателя Государственной Думы Алексей Гордеев совершил рабочую поездку в Воронежскую область. В образовательном центре «Лидер» в Боброве он встретился с руководителями муниципалитетов Воронежской области, а также с председателями Общественных палат районов, входящих в Павловский избирательный округ. Во встречах приняли участие председатель Воронежской областной Думы Владимир Нетёсов и заместитель Губернатора Воронежской области Дмитрий Маслов.
На встрече с главами районов и районных администраций обсуждался проект федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти». Проект был принят Государственной Думой в первом чтении в январе 2022 года, но его дальнейшее рассмотрение было отложено для доработки.
Вице-спикер Госдумы Алексей Гордеев напомнил, что в 2022 году данная законодательная инициатива уже обсуждалась при участии Губернатора Александра Гусева и глав воронежских муниципальных образований. Тогда был сформирован перечень предложений, который направили в Комитет Государственной Думы по государственному строительству и законодательству. Нынешняя встреча была посвящена актуализации этого перечня, который вновь будет направлен в профильный Комитет.
Об основных предлагаемых нововведениях рассказал вице-губернатор Дмитрий Маслов. Он отметил, что целью законопроекта является повышение управляемости в муниципалитетах. Для этого предложен ряд механизмов, которые фактически продолжают существующие тенденции развития системы госуправления. Вице-губернатор напомнил, что ранее в России районы и городские округа стали массово переходить на непрямой порядок избрания глав администраций, с 2007 года объединено более 4 тысяч поселений, многие районные советы депутатов начали формироваться на основе делегирования представителей поселений вместо прямых выборов, с 2019 года появилась возможность трансформации районов в муниципальные округа.
Законопроект, вынесенный на обсуждение, уже вызвал острую дискуссию, которая привела к появлению большого количества поправок, напомнил Дмитрий Маслов. Но общие принципы законопроекта пока неизменны. Он предусматривает обязательный переход на одноуровневую систему местного самоуправления с созданием муниципальных округов и упразднением сельских поселений как муниципальных образований (муниципальный округ, в отличие от района, не содержит в своем составе иных муниципальных образований). В то же время каждый округ делится на административно-территориальные единицы, управляемые территориальными подразделениями администрации: фактически эти подразделения будут действовать в границах упраздненных сельских поселений. Финансироваться территориальные подразделения, согласно законопроекту, будут окружной администрацией: это позволит перераспределять средства между территориями с разным экономическим положением.
— Эти вопросы, я думаю, еще пройдут не одну дискуссию, а окончательное решение будет принято и выверено с учетом всех мнений, — отметил Дмитрий Маслов. — Сейчас ключевой предмет обсуждения – сохранение муниципалитетов первого уровня. Но даже в случае создания муниципальных округов поселковые администрации сохранятся в виде структурных подразделений окружных администраций. То есть люди не останутся без представителей власти на своих территориях. Для граждан по большому счету изменится только вывеска на здании сельсовета.
Главы районов выступили со своей оценкой рисков и преимуществ законопроекта.
— Принципиально важно, чтобы люди участвовали в развитии своего села или деревни, что делается через депутатов и избрание глав, — подчеркнул Алексей Гордеев. — Это обеспечивает так называемую «обратную связь» от людей. Конечно, в связи с предстоящими переменами есть серьезное беспокойство, что произойдет разрыв между властью и обществом. Озвученные на совещании опасения мы доведем до Федерального центра, как сделали это в 2022 году. Текущая задача — актуализировать имеющийся перечень предложений с учетом прошедших социально-экономических изменений и направить его в Комитет Государственной Думы по государственному строительству и законодательству.
О роли Общественных палат районов в консолидации гражданского общества рассказала на отдельном совещании председатель областной Общественной палаты Наталия Хван. Муниципальные палаты активно вовлечены в решение вопросов экологии, благоустройство сельских территорий, поддержку бойцов специальной военной операции и другую социально значимую деятельность. Благодаря поддержке Алексея Гордеева и Александра Гусева у региональной и муниципальных палат значительно вырос уровень технического оснащения. Она предложила начать формирование аппарата общественной палаты в пяти районах — по одному человеку на каждый.
— Сейчас муниципальные палаты сами, силами своих членов, организуют всю работу — и написать, и качественные фотографии сделать, и мониторинг провести, и на официальные письма ответить. Предлагаю, чтобы экспериментально хотя бы в пяти районах у нас появилась по одному сотруднику аппарата, к которому могла бы стекаться текущая формализованная работа. Это разгрузит общественников, позволит им проводить больше мероприятий, — отметила Наталия Хван.
Также в ходе встречи Алексей Гордеев и председатели общественных палат обсудили работу органов территориального общественного самоуправления, вовлечение молодежи в общественную работу, прием заявок на конкурсы АНО «Образ Будущего».
— Действительно ведется работа, видно, что люди активные, — оценил работу региональных Общественных палат Алексей Гордеев. — Очень много интересных практик сложилось, состоялся обмен опытом. И в этом есть хороший потенциал развития территорий, когда местная власть опирается на Общественные палаты и все больше и больше людей вовлекаются в управление районами.