Как новые методы и технологии помогают Москве совершенствовать систему учета бюджетных средств.
Пять лет назад по поручению Мэра Москвы началась реализация масштабного общегородского проекта по централизации ведения бухгалтерского учета и отчетности в столице. Об этом рассказала министр Правительства Москвы, руководитель Департамента финансов Елена Зяббарова. Проект осуществляет Департамент финансов Москвы совместно с Департаментом информационных технологий и органами исполнительной власти города.
«Департамент финансов Москвы ведет постоянную работу по совершенствованию бюджетного процесса в столице. Динамичное развитие города требует соответствующей технологической и методологической поддержки со стороны финансового органа.
Одним из проектов, отвечающих задачам эффективного и прозрачного управления бюджетными средствами, стало создание Единой модели централизованного бюджетного (бухгалтерского) учета.
Мы совместно с коллегами из Департамента информационных технологий города за последние пять лет сформировали и внедрили принципиально новые как в содержательном, так и организационно-технологическом аспектах регламенты и инструменты ведения бухгалтерского учета и формирования отчетности бюджетными учреждениями города.
Сегодня в столице действуют 20 централизованных бухгалтерий, которым переданы функции по ведению бухгалтерского учета 1036 госучреждений Москвы. Все они работают по единым правилам с использованием единых форм документов и отчетности, что позволяет не только оперативно управлять огромными массивами данных, но и формировать качественную аналитику для специалистов и руководства как самих учреждений, так и курирующих их деятельность органов власти», - отметила Елена Зяббарова.
Что такое Единая модель централизованного бюджетного (бухгалтерского) учета?
Это специальная методология и современные IT-решения, обеспечивающие качественный учет, формирование отчетности и финансовую дисциплину.
Единая модель позволяет вести учет в органах исполнительной власти и бюджетных учреждениях Москвы по одним и тем же правилам с использованием единого рабочего плана счетов и форм документов.
В ее основе — процессный подход. Эксперты анализируют особенности и описывают алгоритмы учетных бухгалтерских операций бюджетных учреждений в форме технологических карт. Именно они являются основой для формирования методологии централизованного учета и разработки соответствующего программного обеспечения. За время реализации проекта специалистами уже подготовлено и внедрено более 830 технологических карт для отражения бухгалтерских операций в различных отраслях городского хозяйства. Работа в этом направлении продолжается.
В качестве технологической платформы используется Универсальная автоматизированная информационная система (УАИС) «Бюджетный учет» — уникальная информационная экосистема для кадровиков, закупщиков, экономистов, бухгалтеров.
«Создание и дальнейшее развитие УАИС “Бюджетный учёт” позволило автоматизировать методологию, которую разработали специалисты Департамента финансов, и сделать её ещё более эффективной для города. Система построена на принципах “облачных решений”: программное обеспечение располагается в дата-центре и не требует установки на серверы организаций. Она в полной мере учитывает отраслевые особенности деятельности органов исполнительной власти и подведомственных им бюджетных учреждений столицы, обеспечивает высокотехнологичный, современный уровень ведения бухгалтерского учета, быстрый доступ к информации, управление большими данными и, как следствие, повышение прозрачности бюджетного процесса и качественную информационно-аналитическую поддержку принятия управленческих решений», — рассказали в Департаменте информационных технологий города Москвы.
ГБУ «Жилищник» районов города Москвы — первые среди равных
Пионерами перехода на Единую модель централизованного бюджетного (бухгалтерского) учета стали ГБУ «Жилищник» районов. В период с 2018 по 2020 год в административных округах Москвы было создано 10 специализированных центров учета (СЦУ). Им были переданы функции бухгалтерий всех 121 ГБУ «Жилищник» районов.
Для проведения унификации учета были сформированы технологические карты и разработаны единые справочники. В соответствии с новой методологией проведена сплошная инвентаризация активов и обязательств.
Одним из первых практических результатов внедрения Единой модели стало создание аналитической подсистемы. С ее помощью практически в режиме онлайн можно формировать массивы данных о финансово-хозяйственной деятельности, кадровой и ресурсной обеспеченности учреждений; осуществлять постоянный внутренний контроль и аудит финансового состояния ГБУ «Жилищник» районов.
«Важным результатом внедрения Единой модели стало повышение качества ведения бухгалтерского учета и формирования отчетности в ГБУ “Жилищник” районов Москвы: кратно снизилось количество ошибок учета и нарушений регламентных сроков предоставления отчетности. Электронная система документооборота позволила устранить риски утраты первичных бухгалтерских документов. Теперь они хранятся в базе данных и приведены к единым стандартам.
Результаты первого этапа показали высокую функциональность и эффективность Единой модели, перспективность дальнейшего внедрения инструментов централизованного учета в бюджетных учреждениях Москвы», — отметила Елена Зяббарова.
Централизованный учет — в каждое бюджетное учреждение города
В 2021 году начался следующий этап реализации проекта — внедрение Единой модели в органы исполнительной власти и бюджетные учреждения столицы с учетом специфики их деятельности.
Сегодня системой централизованного бухгалтерского учета охвачено 1036 государственных учреждений столицы — более 54% от общего числа. Среди них организации образования, здравоохранения, социальной защиты населения, спорта, комплекса городского хозяйства.
Централизация позволила значительно увеличить производительность труда бухгалтерских служб: сократить трудозатраты на выполнение рутинных операций и повысить скорость обработки первичных документов. В прошлое ушли бумажные носители с подписями и печатями, ручной ввод данных.
К примеру, до внедрения Единой модели акт списания запасных частей согласовывался комиссией по списанию и направлялся в бухгалтерию на бумажном носителе. Весь процесс занимал 3 рабочих дня. Сегодня время, необходимое для создания акта в электронном виде и отражения его централизованной бухгалтерией в учете, составляет около 3 часов.
Постоянно совершенствуется аналитический модуль системы УАИС «Бюджетный учет». Сейчас он позволяет получать бухгалтерские данные различного уровня — от первичного и отраслевого до общегородского. С его помощью можно получить информацию по 200 различным показателям, характеризующим финансово-хозяйственное состояние бюджетных учреждений столицы.
Аналитический модуль максимально интерактивен и предусматривает современный пользовательский интерфейс отображения наборов взаимосвязанных между собой данных — дашбордов в режиме реального времени. Реализован функционал предварительного и ведомственного финансового контроля.
Большое внимание уделено клиентскому сервису. Для пользователей создан специализированный портал «Централизация бухгалтерского учета», на котором размещаются нормативно-правовая информация, примеры типовых документов, технологические карты процессов ведения централизованного учета. Для оказания оперативной технологической и методологической поддержки работает единая служба сопровождения централизованного учета при Департаменте финансов Москвы.
Главное — кадры…
С развитием проекта растет и потребность в квалифицированных сотрудниках, подготовленных к работе в новом формате. Поэтому отдельным направлением проекта по централизации бухучета стала работа с персоналом.
Увеличивается количество сотрудников централизованных бухгалтерий, проходящих ежегодное обучение на площадке Университета Правительства Москвы в рамках семинаров, организуемых Департаментом финансов и Департаментом информационных технологий. Постоянно совершенствуется программа подготовки. Ее содержание формируется в том числе с учетом результатов тестирования сотрудников централизованных бухгалтерий. Включаются тематические блоки по разбору наиболее проблемных вопросов и ситуаций. Ежегодно обучение проходит более 2 тысяч специалистов.
Отдельное направление повышения квалификации — встречи с экспертами Департамента финансов и Департамента информационных технологий в формате «круглых столов». Участники разбирают распространенные кейсы, связанные с особенностями ведения учета и формирования отчетности, обмениваются практическим опытом работы в единой модели централизованного учета.
Выявить лучших и показать, что профессия бухгалтера сегодня важна для города, призван ежегодный турнир между централизованными бухгалтериями Москвы «Звезды профессии». В 2022 году он вошел в число победителей всероссийского конкурса Минтруда России «Лучшие кадровые практики и инициативы в системе государственного и муниципального управления».
В 2023 году в турнире приняли участие 34 команды, представляющие все централизованные бухгалтерии столицы. Участники демонстрировали свои профессиональные навыки по решению сложных бухгалтерских задач, умение принимать управленческие решения. Победителями стали команды Департамента образования и науки и Департамента труда и социальной защиты населения Москвы.
В прошлом году Департамент финансов совместно с «Финансовым колледжем № 35» совместно начали реализацию программы подготовки молодых специалистов для работы в столичной системе централизованного бухгалтерского учета. В колледж принято 67 студентов, сформировано 3 группы учащихся. В рамках учебной программы для ребят проводятся открытые уроки и специализированные мастер-классы. Централизованные бухгалтерии города являются площадками для прохождения учебных и производственных практик. Уже в процессе обучения студенты рассматриваются в качестве приоритетных кандидатов для трудоустройства.
2024 год — что дальше?
Реализация проекта по централизации бухгалтерского учета и формированию отчетности в бюджетной сфере продолжается. К концу 2025 года централизованный бухгалтерский учет охватит 1472 бюджетных учреждения столицы, что составляет 77% от их общего числа.
С увеличением количества участников централизованного учета продолжится работа по совершенствованию и расширению функционала системы УАИС «Бюджетный учет». Особое внимание будет уделяться развитию ее аналитического модуля, совершенствованию действующих сервисов ведения бухгалтерского учета с максимальным переводом «в цифру» типовых операций и первичных учетных документов.
Все новости проекта по централизации бухгалтерского (бюджетного) учета в Москвы читайте на портале «Открытый бюджет города Москвы» и в телеграм-канале Департамента финансов Москвы.