В развитие договоренностей, достигнутых в рамках Экономического и гуманитарного форума «Россия – Африка» в июле 2023 года в Санкт-Петербурге, Счетную палату Российской Федерации посетили делегации высших органов аудита Буркина-Фасо, Бурунди и Мали.
11 апреля 2024 года состоялся круглый стол по обмену опытом на тему «Взаимодействие внешнего и внутреннего контроля как залог эффективности расходования государственных средств».
В работе круглого стола приняли участие исполняющая обязанности Председателя Счетной палаты Российской Федерации Галина Изотова, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам Сергей Иванов, заместитель Министра финансов Российской Федерации Алексей Лавров, руководитель Федерального казначейства Роман Артюхин, Первый председатель Счетного суда Буркина-Фасо Латэн Пода, Генеральный государственный инспектор Республики Бурунди Элизе Ндайе, генеральный контролер государственных услуг Республики Мали Бадра Алу Кулибали.
В ходе заседания стороны обсудили роль и взаимодействие внешнего и внутреннего контроля в обеспечении эффективности использования государственных ресурсов в Российской Федерации, Буркина-Фасо, Республике Бурунди и Республике Мали.
В своем выступлении Галина Изотова рассказала о взаимодействии Счетной палаты с Министерством финансов России и Федеральным казначейством. Основой для сотрудничества являются соглашения об информационном взаимодействии.
Свою речь Галина Изотова начала с совместной работы Счетной палаты и Федерального казначейства. В 2019 году ведомствами была создана совместная Рабочая группа по вопросам государственного финансового контроля. В рамках деятельности группы обсуждаются методологические и практические вопросы.
Изотова
Галина Сергеевна
«Рабочей группой сформированы подходы к определению «ущерба публично-правовому образованию», а также к квалификации фактов неэффективного и нецелевого использования бюджетных средств для их применения органами внутреннего госфинконтроля. Стоит отметить, ежегодно мы проводим мероприятия по синхронизации Планов работы Счетной палаты и контрольных мероприятий Федерального казначейства».
Отдельно Галина Изотова уделила внимание теме риск-ориентированного подхода при планировании и осуществлении функций ведомства. Счетная палата и Федеральное казначейство активно интегрируют методологию в свою деятельность.
«Результаты данной работы уже сейчас позволяют оптимизировать использование трудовых ресурсов за счет концентрации на вопросах, связанных с повышенным уровнем риска. В то же время такой подход способствует повышению гибкости и скорости реагирования на новые вызовы и изменения внешней среды», – заключила Галина Изотова.
Также Галина Изотова отметила работу Рабочей группы по соотнесению классификаторов нарушений и синхронизации единиц измерения выявляемых нарушений. «Несмотря на то, что Счетная палата и Федеральное казначейство применяют собственные классификаторы нарушений, взят курс на максимальное сближение подходов», – отметила глава ведомства.
В заключение своего выступления Галина Изотова рассказала об одном из ключевых приоритетов Счетной палаты – совместной работе с контрольно-счетными органами. Ежегодно ведомство проводит порядка десяти совместных и параллельных проверок с контрольно-счетными органами. Также активно развивается практика информационного взаимодействия контрольно-счетных органов и управлений Федерального казначейства в субъектах Российской Федерации.
Изотова
Галина Сергеевна
«Этот формат сотрудничества был заложен в 2011 году. В его основу лег многолетний положительный опыт взаимодействия Счетной палаты и Федерального казначейства. В частности, нами совместно разработано типовое соглашение для региональных коллег».
Первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам Сергей Иванов в своей речи подчеркнул тесную связь внешнего и внутреннего финансового контроля. «Мы видим эту связь, неоднократно отмечали при обсуждении контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Счетной палаты. По нашему мнению, прослеживается четкая закономерность: чем лучше организован внутренний финансовый контроль системы исполнительной власти, тем меньше финансовых нарушений выявляет Счетная палата в ходе своих проверок», – подчеркнул Сергей Иванов.
Заместитель Министра финансов Российской Федерации Алексей Лавров в своей речи уделил внимание совместной работе ведомств. «Трансформация внешнего аудита не может происходить без трансформации всей системы государственного финансового контроля и аудита. При участии Министерства Финансов, Счетной палаты и Федерального Казначейства разработана полноценная концепция предварительного контроля, которая легла в основу изменений в Бюджетный кодекс», – отметил Алексей Лавров.
Руководитель Федерального казначейства Роман Артюхин в ходе выступления рассказал, что за последние пять лет Счетная палата и Федеральное казначейство приблизились к формированию общих методологических подходов. «Это позволяет концентрировать контрольное внимание на наиболее проблемных зонах использования государственных средств и формировать меры по повышению эффективности их использования, устранению причин рискоемкости среды. Также это позволяет нам совершенствовать применяемые в контроле методы и инструменты, внедрять современные цифровые решения в сфере анализа больших данных», – заключил Роман Артюхин.
В свою очередь, представители ВОА Буркина-Фасо, Бурунди и Мали рассказали об устройстве системы финансового контроля, организационной структуре организаций, нормативных базах, применяемых методологиях и подходах.
Подводя итоги круглого стола, российская и африканская стороны отметили важность роли эффективного межведомственного взаимодействия органов внешнего и внутреннего контроля в повышении качества управления государственными ресурсами, а также договорились развивать совместную работу и обмен опытом в данном направлении.
