Соединённые Штаты, похоже, погрузились в ожесточённый матч-реванш между двумя лидерами, которые, несмотря на разные личности, базу сторонников и идеологические взгляды, мало что могут предложить для новых отношений с южными соседями. И демократическая, и республиканская администрации, скорее всего, будут озабочены направлением региональной политики в нужное Вашингтону русло, сохранением союзников и удержанием стран региона от союза с неконтинентальными игроками и альтернативных форм региональной организации, не включающих США, полагает Карлос Рон, заместитель министра Венесуэлы по делам Северной Америки и президент Института мира и солидарности между народами имени Симона Боливара.
Две последние вашингтонские администрации рассматривали регион в свете таких проблем, как миграция и торговля. Формально их дискурсы противоречили друг другу, но в итоге результаты их политики весьма схожи. Информационное и военное присутствие США, вероятно, будет продолжать нарастать. Между тем истинного развития и самостоятельности страны Латинской Америки и Карибского бассейна могут достичь только собственными силами, а не партнёрством с Вашингтоном.
Сегодняшний мир добавил ещё один уровень сложности в отношения США и Латинской Америки. Пять монополий, которые египетский учёный Самир Амин назвал источником возглавляемого США мирового порядка – в отношении оружия массового уничтожения, массовой коммуникации, денежно-кредитной и финансовой системы, технологий, доступа к природным ресурсам – начинают разрушаться. Новые торговые соглашения, а также усилия по дедолларизации, исходящие от БРИКС+, ставят под сомнение американский контроль над мировыми финансами. Достижения России и Китая ограничили технологическое превосходство США. Даже контроль над некоторыми природными ресурсами ослабевает. Это означает, что Соединённым Штатам теперь придётся ещё больше полагаться на свою военную мощь и информационный аппарат, чтобы осуществлять контроль над тем, что, по их мнению, является их естественной сферой влияния.
(Возможное) возвращение Трампа
С самого начала была очевидна способность Дональда Трампа сплотить республиканцев. В результате его противникам пришлось столкнуться с трудной задачей: они были вынуждены критиковать Трампа так, чтобы не отпугнуть от себя его сторонников. Политику Трампа в отношении Латинской Америки часто рассматривают в свете его иммиграционной политики, варьирующейся от пресловутой «пограничной стены» до враждебной риторики в отношении мигрантов, которые, по его словам, «отравляют кровь» Соединённых Штатов. Латиноамериканским мигрантам придётся столкнуться с обновлённой политикой «нулевой терпимости» – с новыми депортациями, задержаниями и разлучением семей. Политика Трампа «Оставайтесь в Мексике» не устраняет коренных причин миграции, включая политические стимулы для переезда в США, а скорее возлагает на Мексику бремя заботы о тысячах мигрантов, до тех пор пока их дела не будут окончательно рассмотрены.
Фактически политика Трампа усугубила условия, которые вынудили многих мигрировать в Соединённые Штаты. Во время своего президентства Трамп ввёл односторонние санкции против Кубы и Венесуэлы. При Трампе на Кубу не только были наложены ограничения на поездки и финансовые переводы – её также объявили«спонсором терроризма». В Венесуэле он признал самопровозглашённого президента и конфисковал венесуэльские активы и счета. Эти меры оказали огромное давление на обе экономики: Куба из-за блокады пережила самый суровый период со времён распада Советского Союза, а потери ВВП Венесуэлы составляют 700 миллиардов долларов. После разрыва дипломатических и консульских отношений в 2019 году депортация нелегальных венесуэльских мигрантов стала невозможной, что усугубило миграционный кризис, с которым якобы боролся Трамп.
Свержение законного правительства Венесуэлы Николаса Мадуро было целью, которую администрация Трампа не смогла достичь. Его желанием было поставить в Каракасе дружественную власть. Возможно, ему было нужно нечто вроде аргентинского президента Милея, бразильского президента Болсонару, колумбийского президента Дуке или сальвадорского президента Букеле, которые олицетворяют демонтаж политики социального благосостояния, идеологическую близость к ультраконсерваторам США, преследования левых и дистанцирование от конкурента США номер один – Китая. Аргентина, например, предпочла на данный момент остаться вне БРИКС+ и быть ближе к США. Вполне вероятно, что новая администрация Трампа усилит продвижение ультраконсервативных, антикитайских и антилевых движений в регионе.
Более того, администрация Трампа не предприняла никаких важных шагов в торговле с Латинской Америкой, которые побудили бы регион дистанцироваться от Китая как торгового партнёра. Самым важным торговым достижением при Трампе стало заключение Соглашения между США, Мексикой и Канадой (USMCA), но даже тогда Трамп пригрозил Мексике пошлинами на определённые товары, если она не предпримет действий по предотвращению миграции. Это отнюдь не идеальная торговая среда.
(Возможный) второй раунд Байдена
Можно подумать, что второй срок Джо Байдена продемонстрирует больший интерес к глубоким отношениям с Латинской Америкой. Однако если внимательно изучить политику нынешней администрации, то можно увидеть, что в некотором смысле Байден не так уж далёк от своего предшественника. 5 марта администрация Байдена продлила действие указа, позволяющего применять политику санкций против Венесуэлы и объявляющего её «экстраординарной и чрезвычайной угрозой» для Соединённых Штатов. Если глубже изучить политику санкций США против Венесуэлы, можно обнаружить, что санкции, введённые в рамках кампании Трампа по оказанию «максимального давления», всё ещё действуют. Конечно, были выданы некоторые лицензии, которые разрешали определённые операции, включая погашение долга, но администрация Байдена продолжает угрожать отменой лицензий, а смена режима по-прежнему остаётся целью Вашингтона. В этой связи даже конгрессмен-демократ Александрия Окасио-Кортес заявила, что администрация Байдена «способствует дестабилизации, которая стимулирует миграцию».
Точно так же администрация Байдена отказалась исключить Кубу из списка «спонсоров терроризма». Это побудило членов его собственной партии потребовать перемен: конгрессмен Джим Макговерн попросил Байдена «исправить тот огромный ущерб, который был нанесён американо-кубинским отношениям, кубинскому и американскому народам, а также международным отношениям США».
Торговая политика Байдена не дала ощутимых результатов. В 2022 году его администрация объявила о планах создания Американского партнёрства ради экономического процветания (APEP) с участием 11 стран, но при отсутствии двух самых сильных экономик региона – Бразилии и Аргентины. Большинство этих стран уже имели партнёрские торговые соглашения с США, и APEP не предложило им какого-либо существенного увеличения торговли.
Латинская Америка в новой холодной войне
Несмотря на все разногласия и риторику, большая часть иммиграционной и санкционной политики Трампа сохранилась при Байдене. Её драйвер связан с отношениями США с их основными соперниками – Китаем и Россией, а отнюдь не с развитием региона. Поляризация новой холодной войны, порождаемая внешней политикой США, обеспечивает американским военным и коммуникационным монополиям более заметную роль в регионе.
В 2022 году во время саммита Concordia командующая Южным командованием Лора Ричардсон отметила важность ресурсов региона. Она напомнила, что в этом регионе находится литиевый треугольник, редкоземельные элементы и другие важные ресурсы. Кроме того, она выразила обеспокоенность тем, что «21 из 31 страны» присоединились к инициативе «Пояс и путь», и тем, что она назвала «дезинформацией» со стороны таких СМИ, как Russia Today Español или Sputnik Mundo. По мнению Ричардсон, Китай и Россия, действуя в Латинской Америке, имеют серьёзные намерения «подорвать позиции Соединённых Штатов, подорвать демократию».
Ранее в этом году США расширили присутствие в Эквадоре, где правительство ратифицировало договоры, позволяющие проводить совместные операции по борьбе с незаконным оборотом наркотиков и другой незаконной деятельностью. Южное командование США увеличило присутствие и активность в Гайане, включая военные учения в декабре. США поддерживают новое многонациональное вмешательство на Гаити. Это, скорее всего, продолжится не только при администрации Трампа, но и при Байдене. Его нынешний советник по национальной безопасности в Западном полушарии Хуан Гонсалес вскоре будет заменён Дэном Эриксоном, нынешним заместителем помощника министра обороны по этому региону.
Собственный путь Латинской Америки
Кто бы ни занял Овальный кабинет в январе, отношения существенно не изменятся. Приоритетом для обоих президентов является поиск способов углубить региональную зависимость от США и вытеснить Китай и Россию, даже если для этого потребуется усилить информационный контроль и время от времени демонстрировать военную силу. Латинская Америка и Карибский бассейн останутся территорией, где США будут противодействовать формирующемуся новому мировому порядку.
Данный текст отражает личное мнение автора, которое может не совпадать с позицией Клуба, если явно не указано иное.