8 апреля 2024 года Президент Ассоциации «ЭРА России» А.В. Замосковный принял участие в совещании, которое провел заместитель Министра труда и социальной защиты РФ Д.Н. Платыгин с представителями федеральных органов исполнительной власти, Администрации Президента РФ, РСПП, ФНПР, общероссийских отраслевых объединений и крупных компаний, в том числе ОАО «РЖД», ПАО «НК «Роснефть», ПАО «Газпром», Госкорпорации «Росатом» и ПАО «Сбербанк».
Мероприятие состоялось в рамках исполнения указания Президента РФ о предварительном рассмотрении инициатив Российского союза промышленников и предпринимателей, направленных на укрепление института объединений работодателей и развития социального партнерства. Выступая с докладом по ключевому вопросу повестки дня, Вице-Президент РСПП Ф.Т. Прокопов сообщил, что основным предложением среди направленных руководителем Российского союза промышленников и предпринимателей А.Н. Шохиным на имя Президента РФ В.В. Путина стало введение обязательного членства в одном из объединений работодателей для некоторых категорий социально и экономически значимых работодателей в соответствии с критериями, которые предусмотрены действующим законодательством РФ.
В этой связи были предложены следующие критерии:
- юридические лица с численностью более чем 5 тысяч работников;
- юридические лица – градообразующие предприятия (ст. 169 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)»);
- юридические лица – субъекты естественных монополий (ст. 4 Федерального закона «О естественных монополиях»);
- юридические лица – экономически значимые организации (п.п. а, в, г п. 1 ч. 1 ст. 2 Федерального закона «Об особенностях регулирования корпоративных отношений в хозяйственных обществах, являющихся экономически значимыми организациями»).
Докладчик отметил, что обязательное членство предполагается в одном из объединений работодателей – это позволяет сохранить свободу объединений в соответствии с Конвенцией МОТ № 87 от 9 июля 1948 года («Относительно свободы ассоциаций и защиты прав на организацию»). В свою очередь эта обязанность не должна распространяться на субъекты малого и среднего предпринимательства в случае, если они не соответствуют вышеуказанным критериям.
Кроме того, по словам Ф.Т. Прокопова, необходимо формирование интегрированной системы объединений работодателей через законодательное закрепление обязательного членства в объединении работодателей более высоко уровня, структура которых предусмотрена в Федеральном законе «Об объединении работодателей». При принятии такой нормы в целях обеспечения единства системы объединений работодателей на общероссийские объединения работодателей должен быть возложен ряд дополнительных функций методического и организационного характера.
В завершение своего выступления Ф.Т. Прокопов отметил, что обязательное участие экономически и социально значимых организаций в системе социального партнерства и формирование интегрированной системы объединений работодателей будут способствовать ускорению экономического роста, развитию системы социального партнерства, а также позволят укрепить право ведущих компаний и объединений работодателей на участие в системе социального партнерства в условиях, когда начала складываться незаконная практика введения санкций против объединений работодателей.
Выступая по данному вопросу, начальник Департамента экономического и социального законодательства Государственно-правового управления Президента РФ А.А. Никанов подчеркнул заинтересованность государства в укреплении и развитии социального партнерства. Он предложил конкретно сформулировать цели и задачи по формированию вертикально интегрированной системы объединений работодателей и создать рабочую группу, в рамках которой необходимо подготовить конкретные обоснования предложенных РСПП инициатив, определить обязательность или необязательность участия организаций в отраслевых соглашениях, критерии обязательного членства в одном из объединений работодателей, а также определить, в какие нормативные правовые акты необходимо вносить изменения. Результатом деятельности данной рабочей группы будет направление в Правительство РФ конкретных обоснованных предложений в целях определения консолидированной позиции Правительства РФ и, в случае одобрения данных предложений, последующая подготовка соответствующих законопроектов. Кроме того, А.А. Никанов сообщил, что целесообразно вносить изменения в Трудовой кодекс РФ, а также нормы об обязательном членстве в одном из объединений работодателей должны найти свое отражение в проектируемом законе о платформенной занятости.
В продолжение дискуссии заместитель Председателя ФНПР Н.Н. Кузьмина отметила заинтересованность стороны профсоюзов в развитии социального партнерства, а также важность реализации предложений РСПП для укрепления института объединений работодателей. В свою очередь, Президент Ассоциации «ЭРА России» А.В. Замосковный обратил внимание, что в основном все участники совещания высказались об отсутствии каких-либо рисков в случае принятия нормы об обязательном членстве в одном из объединений работодателей. Вместе с тем руководитель Ассоциации указал на то, что очень важно не упустить вопрос об обязательности или необязательности участия организаций в отраслевых соглашениях, озвученный представителем Администрации Президента РФ А.А. Никановым, так как это является важным аспектом для объединения работодателей и организаций. А.В. Замосковный отметил также, что участие организаций в отраслевых соглашениях накладывает на них дополнительные финансовые обязательства и вместе с тем обеспечивает социальный мир в трудовых коллективах – именно в таких условиях может быть реализован социальный диалог с профсоюзами, в связи с чем нужно говорить об обязательности участия организаций в отраслевых соглашениях. В то же время, в ходе совещания представители некоторых компаний высказали опасения о том, что в условиях обязательности участия в объединениях работодателей они не смогут исполнять какие-либо обязательства по отраслевому соглашению. В ответ на это Президент Ассоциации подчеркнул, что на случай невозможности выполнения определенных обязательств ОТС действующее законодательство предусматривает механизм временного приостановления действия отдельных положений соглашения в отношении работодателя (ст. 48 Трудового кодекса РФ).
Резюмируя итоги обсуждения, руководитель Ассоциации предложил пересмотреть один из критериев о численности работников, прозвучавший в рамках совещания, и снизить данный показатель с 5 тысяч работников до 1 тысячи и более, а также дополнительно проработать отдельные формулировки для их включения в соответствующие законопроекты, в том числе в рамках предлагаемой рабочей группы.
По итогам совещания, в целях продолжения дальнейшей работы по данному вопросу, Д.Н. Платыгин предложил РСПП представить в Минтруд России конкретно сформулированные цели и задачи по формированию вертикально интегрированной системы объединений работодателей, примерные критерии для работодателей, а также информацию о категории работодателей, которых будет охватывать обязательность членства в объединении работодателей и о влиянии, которое будет оказано на данных работодателей.
В совещании также принял участие начальник Управления по взаимодействию с органами власти, законотворчеству и тарифному регулированию Ассоциации А.В. Назаров.