Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Действительно, очень волнительно. Работа проведена очень большая. Сегодня я представлю вам отчёт о работе Счётной палаты в 2023 году.
В отчётный период мы успешно реализовали все задачи, поставленные Президентом Российской Федерации и парламентом Российской Федерации. Наши проверки были связаны с актуальными вызовами, стоящими перед нашей страной. Мы уделяли особое внимание вопросам, связанным с проведением специальной военной операции, с импортозамещением, с продовольственной безопасностью, с технологическим развитием и, конечно, с социальной защитой и поддержкой наших граждан. В целях реализации мер, направленных на достижение шести ключевых приоритетов, обозначенных Президентом Российской Федерации на 2023 год, мы провели восемь тематических мероприятий.
По задачам сбережения народа, защиты материнства и детства, роста продолжительности жизни Счётной палатой проведён ряд мероприятий, посвящённых вопросам народосбережения, развития отрасли здравоохранения, социальной сферы. Я очень кратко остановлюсь на ряде ключевых результатов.
Так, по итогам аудита реализации мер по обеспечению граждан лекарствами сделан вывод о необходимости повышения эффективности использования бюджетных средств на льготное лекарственное обеспечение. Отдельные аспекты реализации действующей модели, связанные с планированием, с закупкой препаратов, приводят к образованию остатков, соответственно, к последующим проблемным вопросам. Кроме того, отдельные категории граждан не включены в систему льготного лекарственного обеспечения. Правительству мы направили рекомендации о передаче с регионального на федеральный уровень полномочий по лекарственному обеспечению пациентов с орфанными заболеваниями, не включёнными в 14 высокозатратных нозологий.
По поручению Государственной Думы провели анализ причин кадрового дефицита в здравоохранении. По итогам дали рекомендации, которые способствуют повышению доступности медицинской помощи, в том числе в малых городах и в сельской местности. Так, правительству рекомендовано предусмотреть меры, направленные на минимизацию таких факторов, как переезд медицинских работников в регионы с более высокой зарплатой в отрасли и, соответственно, наличие значительной разницы в заработной плате между субъектами. Важно, на наш взгляд, увеличить размер единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам по программе "Земский доктор". Также мы предложили увеличить долю бюджетных мест на медицинские специальности в российских вузах.
Важнейшей темой является ликвидация задолженности по обеспечению жильём детей-сирот. Мы ведём эту работу на системной основе, ежегодно проводим мероприятия по данной тематике. Проверка, которую мы провели в отчётном году, показала, что большинство региональных программ поэтапной ликвидации задолженности принимается без учёта ежегодного прироста численности детей-сирот и роста стоимости жилья. Мы предложили правительству проработать вопрос о возможности применения инструмента бессрочного найма жилых помещений, находящихся в собственности регионов, при обеспечении детей-сирот жильём. Стоит отметить, что в том числе благодаря нашей системной работе, реализации ранее выданных рекомендаций в 2023 году впервые, коллеги, за десять лет очередь нуждающихся сократилась. Всего жильём в прошлом году были обеспечены 37 тысяч детей-сирот, в пяти регионах задолженность сократилась более чем на 10 процентов. Работу в данном направлении мы продолжаем и в этом году.
В рамках реализации задачи президента по укреплению технологического суверенитета страны Счётная палата в отчётном году провела девять тематических мероприятий, в ходе которых мы анализировали вопросы организации противодействия санкциям в реальном секторе экономики. Так, мы оценили меры господдержки, направленные на снижение зависимости критически важных видов продукции обрабатывающей промышленности от импорта и зарубежных технологий. Анализ показал, что в отдельных случаях к российской продукции относится и та, в которой доля иностранного сырья, комплектующих и оборудования при производстве составляет до 90 процентов. Рекомендации министерству промышленности, Правительству Российской Федерации: для повышения локализации в России важных производств предложили приоритизировать меры господдержки в отношении именно российских организаций, ориентированных на производство полного цикла, а также установить требования для отнесения продукции к произведённой на территории России.
Ещё одна тема в рамках этой задачи. Мы провели аудит мер государственной поддержки инновационных разработок в отчётном году, и по результатам контрольного мероприятия мы провели анализ реализации Национальной технологической инициативы за период с 2016 по 2022 год. Установлено, что меры поддержки НТИ позволили создать объединение представителей бизнеса и экспертного сообщества для развития высокотехнологичных рынков. Действительно, в результате появилось более 7 тысяч новых и модернизированных продуктов, привлечено более 23 миллиардов рублей внебюджетного финансирования. Однако наряду с положительными эффектами выявлен ряд недостатков, которые снижают динамику развития высокотехнологичных рынков. Так, отсутствует официальная статистика по объёму рынков НТИ, не во всех договорах, уважаемые коллеги, о предоставлении гранта на проведение НИОКР установлены обязательства по достижению плановых значений. Мы это, конечно, сейчас в рамках исполнения бюджета за 2023 год взяли в работу и прямо тотально всё это проверяем, даны соответствующие рекомендации по итогам данного мероприятия.
В рамках приоритета, обозначенного президентом в части опережающего развития инфраструктуры, Счётная палата в отчётном году провела мероприятия, которые охватывают вопросы развития транспортной инфраструктуры, строительства судов морского, речного флота, жилищно-коммунального хозяйства и другие вопросы.
Коротко остановлюсь на результатах мероприятия по анализу полномочий в сфере теплоснабжения — тема очень актуальная, — в ходе которого были выявлены недостаточное нормативное регулирование и сложная структура управления. По итогам проведённой проверки мы направили рекомендации в правительство с предложением установить долгосрочную тарифную политику в сфере теплоснабжения, определить федеральный орган исполнительной власти, ответственный за координацию деятельности в сфере теплоснабжения, оценить возможности населения оплачивать услуги ЖКХ для оказания адресной помощи в последующем.
По задаче, направленной на повышение доходов граждан и благополучие российских семей, Счётная палата провела проверку государственных расходов на предоставление мер социальной поддержки с учётом критериев нуждаемости в рамках госпрограммы "Социальная поддержка граждан". В среднем, уважаемые коллеги, 45 процентов семей с несовершеннолетними детьми получают ежемесячные выплаты. Счётная палата рекомендовала Минтруду проработать вопросы проведения пилотного проекта по увеличению размера мер соцподдержки для устранения дефицита доходов семей, то есть по введению семейного пособия для ликвидации дефицита доходов семей, кроме того, предложила проработать вопрос о поддержке малообеспеченных семей при достижении детьми возраста 17 лет до завершения обучения в очной форме.
Отмечу, уважаемые коллеги, что более подробно ознакомиться с нашими выводами, рекомендациями, относящимися к шести приоритетам президента, можно в приложении 14 к годовому отчёту.
Особое внимание в рамках отчётного года мы уделяли и уделяем постоянному контролю за выполнением положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию, вопросы реализации которого серьёзно анализируются в ходе проверок исполнения федерального бюджета и бюджетных проектировок и отражаются в соответствующих заключениях Счётной палаты, направляемых в адрес парламента. В послании 2024 года президент сформулировал приоритеты развития нашей страны на ближайшие шесть лет. Это, безусловно, требует тщательного анализа и актуализации реализуемых и разработки новых программ и проектов, грамотного и обоснованного планирования ресурсов для достижения поставленных целей. Напомню, уважаемые коллеги, что федеральный бюджет почти на 83 процента сформирован и исполняется через государственные программы, которые для нас, для госаудиторов, являются источником данных о планируемых и достигнутых результатах, их достоверность и качество исполнения — это главный предмет нашего внешнего государственного аудита. С 2023 года правительство применяет новые принципы управления государственными программами. Мы к этому заранее подготовились, усовершенствовали методологию анализа и оценки. Отчасти это стало возможным благодаря новому полномочию Счётной палаты — аудиту соответствия. Уже в июне мы, уважаемые коллеги, представим в Государственную Думу своё заключение по отчёту об исполнении федерального бюджета за 2023 год, в него по сравнению с прошлым годом будет добавлен анализ кассового исполнения госпрограмм за счёт иных источников, в том числе внебюджетных.
С начала проведения специальной военной операции Счётная палата в оперативном порядке участвует в проверке расходов на проведение специальной военной операции. В 2023 году Счётная палата провела экспертизу более 400 законопроектов, проектов постановлений правительства и государственных программ по данному вопросу. Это, без сомнения, способствовало своевременной актуализации законодательства о гособоронзаказе, о контрактной системе в сфере госзакупок, а также о дополнительных социальных гарантиях военнослужащим и членам их семей. Расходы на проведение СВО будут проверены и в рамках комплекса контрольных мероприятий по проверке исполнения за 2023 год, и соответствующим образом мы представим вам выводы.
Важнейшим аспектом нашей деятельности сегодня является и поддержка формирования и становления контрольно-счётных органов в новых регионах России, где мы проводим серьёзную кадровую, организационную и методологическую работу. Сегодня все законы по созданию контрольно-счётных органов в новых регионах приняты, формируются КСО Херсонской и Запорожской областей, а 19 декабря 2023 года мы подписали соответствующие соглашения о сотрудничестве с КСО Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики.
Уважаемые коллеги, хочу отметить, что все поручения, данные Счётной палате в рамках постановления Государственной Думы, принятого по итогам нашего отчёта в прошлом году, полностью исполнены. В связи с этим хотела бы поблагодарить Комитет по контролю и лично Олега Викторовича Морозова за очень плодотворное взаимодействие в рамках реализации плана совместных мероприятий. Во время нашего отчёта в прошлом году Вячеслав Викторович отметил необходимость повышения активности в рассмотрении итогов проверок Счётной палаты, инициированных Государственной Думой, на заседаниях комитетов. Спасибо, Вячеслав Викторович, вам огромное за это. По итогам 2023 года, я докладываю, доля рассмотренных комитетами итогов проверок Счётной палаты составила 95 процентов — это серьёзный рост относительно показателя 2022 года. Тем не менее, конечно, очевиден потенциал нашей более активной работы.
В 2023 году мы провели серьёзную работу по совершенствованию внутренней нормативно-правовой базы, документации в связи с внесением в декабре 2022 года большого пакета поправок в наш базовый закон "О Счётной палате...". Одной из ключевых новаций стало внедрение в нашу деятельность аудита соответствия. Мы продолжили, уважаемые коллеги, работу по выстраиванию процессов использования продвинутых методов анализа и сформировали центры компетенций по качественным исследованиям. Всё больше внедряем в жизнь цифровизацию, автоматизацию, применяем возможности искусственного интеллекта, позволяющие с точностью до 90 процентов классифицировать нарушения в отдельных областях бюджетной сферы и финансовой системы.
Стоит особо подчеркнуть и нашу международную деятельность, здесь мы также очень активны. Мы продолжаем активно взаимодействовать на площадках наших объединений ИНТОСАИ, АРАБОСАИ, АЗОСАИ. В июле этого года в Уфе мы ждём большую делегацию наших коллег — руководителей ВОА из стран БРИКС. Являемся, продолжаем быть главными аудиторами нескольких международных организаций системы Организации Объединённых Наций.
И теперь кратко остановлюсь на ключевых показателях годового отчёта.
В 2023 году Счётная палата завершила 332 мероприятия, из них 223 — бюджетные проверки, провела экспертизу 1936 проектов законодательных и иных нормативных правовых актов. Обеспечен наибольший за последние десять лет возврат средств в бюджет, в казну по итогам нашего аудита, эта сумма составила более 26 миллиардов. По результатам проверок в 2023 году выявлено 4849 нарушений, возросла и сумма: она составила более 2,1 триллиона рублей. Важно отметить, уважаемые коллеги, что рост объёма нарушений связан, конечно, и со значительным увеличением расходов нашей бюджетной системы — появились новые объекты аудита, расширился охват проверяемых данных. Счётная палата продолжает выявлять и анализировать и системные нарушения, такие как нарушения в сфере закупок, нарушения порядка и условий предоставления из федерального бюджета субсидий юридическим лицам, ненадлежащее осуществление бюджетных полномочий главными администраторами доходов федерального бюджета. Какие причины продолжают на это влиять? Недостаточность нормативно-правового регулирования, проблемы межведомственного характера, проблемы информационных и иных систем, ну и, конечно, внутреннего контроля в наших министерствах и ведомствах. Инспекторами Счётной палаты возбуждено 132 дела об административных правонарушениях, 126 должностных лиц были привлечены к дисциплинарной ответственности, 18 уголовных дел возбуждено.
Для предотвращения выявляемых нарушений и недостатков Счётная палата проводит серьёзную работу по формированию рекомендаций. Эта работа у нас стартовала с 2019 года, и вот на протяжении нескольких лет этот институт только развивается. В 2023 году мы несколько усовершенствовали работу с рекомендациями, и мы видим, насколько наши рекомендации востребованы объектами проверок. По итогам периода с 2019 по 2023 год было предложено более 3 тысяч рекомендаций, из них 60 процентов реализовано. На конец 2022 года этот показатель составлял 50 процентов.
Напомню, уважаемые коллеги, что вы можете использовать наши рекомендации в своей законотворческой деятельности. Просто напомню об этом ещё раз, для нас это очень важно.
Буквально очень кратко остановлюсь на некоторых примерах выполнения рекомендаций Счётной палаты в 2023 году.
Одна из рекомендаций в социальной сфере касалась разработки справедливого, единообразного подхода к выплатам маткапитала семьям с одним и двумя детьми. По итогам нашей проверки президенту был предоставлен доклад, даны предложения и рекомендации по внесению изменений в законодательство. В отчётном году были внесены поправки в Федеральный закон "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", которыми установлено финансирование из средств материнского капитала ежемесячной выплаты как на первого, так и на второго ребёнка.
В сфере обязательного медицинского страхования Счётная палата рекомендовала Минздраву совместно с Федеральным фондом ОМС рассмотреть возможность учёта в методике распределения субвенций влияния ценовых коэффициентов, отражающих сравнительную стоимость ресурсного обеспечения. В 2023 году в методику были внесены очередные изменения через принятие постановления правительства, и в процессе распределения субвенций появился коэффициент доступности медицинской помощи. Это, конечно, усилило поддержку наших 25 субъектов: в общей сложности сумма, которую дополнительно получили наши субъекты в 2024 году, составила более 20 миллиардов рублей.
В части вопросов незавершённого строительства. По результатам проверок мы обращали внимание на то, что нормативно-правовое регулирование в сфере незавершённого строительства не обеспечивает комплексного решения данной проблемы. Мы рекомендовали определить федеральный орган, ответственный за координацию госполитики в этой сфере. В 2023 году постановлением правительства в качестве ответственного органа был определён Минстрой России, кроме того, в целях решения проблемы незавершённого строительства создана межведомственная комиссия. По итогам 2023 года мы видим уже чёткий результат: по итогам работы комиссии в работу взято 370 проблемных объектов незавершённого строительства, а в отношении 295 объектов приняты решения о завершении строительства, приватизации или сносе.
В заключение, уважаемые коллеги, хочу поблагодарить всех депутатов за наше взаимодействие, за активное сотрудничество. Мы продолжим давать парламенту объективную информацию, а правительству — обновлённые рекомендации. В результате наших проверок достигается значительная экономия государственных средств, и не только за счёт возвращённых в казну средств, но и прежде всего благодаря улучшению системы бюджетного администрирования, повышению качества контроля и реализации наших рекомендаций. Накопленный за 30-летний период совместный опыт в части осуществления парламентского контроля, постоянное совершенствование нашего взаимодействия, внедрение новых подходов в сфере внешнего государственного аудита, обмен мнениями являются важной составляющей динамичного и долгосрочного развития нашей страны. Огромное спасибо ещё раз за наше сотрудничество, наше взаимодействие: для нас это очень ценно, важно, мы опираемся на вашу позицию, мы следуем ей. И спасибо в данный момент за внимание, спасибо.
С полной стенограммой заседания Госдумы можно ознакомиться на сайте Государственной Думы по ссылке.