Обзор типичных нарушений обязательных требований, выявленных при осуществлении контрольно-надзорных функций Управлением Минюста России по Республике Ингушетия в сфере некоммерческих организаций за 2023 год и 3 месяца 2024 года
В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, Положением об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденным приказом Минюста России от 03.03.2014 №26, Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 30.12.2021 № 274 «Об утверждении Административного регламента осуществления Министерством юстиции Российской Федерации государственного контроля (надзора) за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации» Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Ингушетия (далее - Управление) наделено полномочиям по осуществлению контроля (надзора) за соответствием деятельности некоммерческих организаций, уставным целям и задачам, предусмотренным учредительными документами и законодательству Российской Федерации.
Управлением в установленном законом порядке проводится работа, направленная на обеспечение соблюдения некоммерческими организациями требований действующего законодательства Российской Федерации. Основными формами контроля (надзора) являются: проведение проверок некоммерческих организаций, анализ отчетов некоммерческих организаций, участие в мероприятиях некоммерческих организаций.
По состоянию на 01.04.2023 в ведомственном реестре зарегистрированных некоммерческих организаций Управления содержатся сведения о государственной регистрации 523 некоммерческих организаций, из них:
- общественных объединений 195;
- региональных отделения политических партий 16;
- иных некоммерческих организаций 277;
- казачьих обществ 6;
- религиозных организаций 29.
За 2023 год и 1 квартал 2024 года Управлением проведены 47 проверок деятельности некоммерческих организаций, в том числе 5 внеплановые проверки.
По результатам проведенных контрольных мероприятий в отношении некоммерческих организаций Управлением приняты следующие меры:
- вынесено 33 письменных предупреждений;
- направлено 6 информационных писем о необходимости устранения нарушений;
- направлено 52 информационных письма о необходимости предоставления отчетности;
- в суды республики направлено 22 административных исковых заявлений о прекращении деятельности (ликвидации) некоммерческих организаций;
- составлено 12 протоколов об административных правонарушениях.
Управлением в ходе осуществления контрольных функций в отношении некоммерческих организаций выявлены ряд типичных нарушений, допускаемых ими в своей деятельности.
Непредставление в установленный трехдневный срок измененных сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц (об изменении адреса (места нахождения), о лице, действующем без доверенности от имени юридического лица, о видах экономической деятельности (пункт 7 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», часть вторая статьи 29 Федерального закона «Об общественных объединениях»).
Некоммерческие организации обязаны информировать орган, принявший решение о государственной регистрации данного объединения, об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней с момента таких изменений.
Несоблюдение некоммерческими организациями и общественными объединениями норм, предусмотренных их учредительными документами в части избрания руководящих (иных) органов некоммерческой организации, периодичности проведения их заседаний.
Так, общественными объединениями нарушаются требования ст.29 Федерации закона «Об общественных объединениях», обязывающего общественные объединения соблюдать требования законодательства Российской Федерации, нормы, предусмотренные уставами и иными учредительными документами, например: нарушение сроков переизбрания постоянно действующих руководящих органов, ревизионных комиссий (ревизоров) после истечения срока их полномочий; нарушение периодичности проведения общественными объединениями заседаний высших и постоянно действующих руководящих органов.
Некоммерческими организациями нарушается положение ст.14 Федерального закона «О некоммерческих организациях», обязывающего некоммерческие организации соблюдать положения уставов, в том числе регулирующих сроки полномочий исполнительных органов, ревизионных комиссий (ревизоров), сроки проведения собраний высших и исполнительных органов некоммерческой организации.
Отсутствие в некоммерческих организациях документов, подтверждающих деятельность высших, руководящих и контрольно-ревизионных органов.
В ходе проверок установлено, что заседания постоянно действующих руководящих органов не проводятся, не осуществляется общее руководство деятельностью некоммерческой организации, заседания не всегда оформляются протоколами, что является нарушением ст. 29 Федерального закона «Об общественных объединениях» и ст. 14 Федерального закона «О некоммерческих организациях».
4. Ненадлежащее оформление протоколов.
Протоколы общих собраний (конференций) оформляются без указания места и времени проведения собрания, лиц, ответственных за подсчет голосов, списка присутствующих участников собрания, что является нарушением требований п. 4 ст. 181.2 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В протоколах высших руководящих органов некоммерческие организации не указывают общее количество членов организации, что лишает возможности определить правомочность собраний, предусмотренную ч. 4 ст. 29 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях».
5. Использование печати, в которой наименование не соответствует полному официальному наименованию, внесенному в Единый государственный реестр юридических лиц.
Так, некоммерческими организациями нарушаются требования п. 4 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». Согласно указанной норме некоммерческая организация имеет печать с полным наименованием этой некоммерческой организации на русском языке.
6. Использование некоммерческой организацией символики, описание которой не содержится в учредительных документах некоммерческой организации.
Некоммерческими организациями нарушаются требования ст. 3 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», ст. 20 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях». Некоммерческие организации вправе иметь символику - эмблемы, гербы, иные геральдические знаки, флаги и гимны, описание которой должно содержаться в учредительных документах. Символика некоммерческих организаций должна соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации об охране интеллектуальной собственности.
Кроме того, в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2014 г. № 236-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам символики некоммерческих организаций» со 2 августа 2014 г. регистрация символики некоммерческих организаций прекращена.
Таким образом, для использования символики на законных основаниях, с учетом того, что ранее она была зарегистрирована в установленном порядке, некоммерческим организациям необходимо указать ее описание в своем уставе, а следовательно внести изменения в учредительные документы.
Непредставление организациями, являющиеся благотворительными, отчетов о благотворительной деятельности.
В нарушение п. 2, 3 ст. 19 Федерального закона от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» организации, являющиеся благотворительными, не представляют отчеты о благотворительной деятельности.
Вместе с тем нередко отчеты представляются в неполном или искаженном виде.
Кроме того, распространенным является нарушение пункта 3.2 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», в соответствии с которым некоммерческие организации обязаны ежегодно размещать в сети Интернет или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности или сообщение о продолжении своей деятельности.
Непредставление либо несвоевременное представление ежегодной отчетности.
В соответствии с требованиями ст. 29 Федерального закона «Об общественных объединениях» общественные объединения обязаны сообщать о продолжении своей деятельности и об объеме получаемых от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, о целях их расходования или использования по форме, установленной приказом Минюста Российской Федерации «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций», в срок не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.
Кроме того, общественные объединения обязаны ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц.
В соответствии с требованиями п.3 ст.32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации обязаны представлять отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение. При этом в документах, представляемых некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента, должны содержаться сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании и использовании. Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.