Наша республика добивалась нормативной основы государственной поддержки федерального центра северного завоза более двух десятилетий. За это время вносились разные предложения, механизмы. В т.ч. профильными исполнительными органами власти предлагались проекты по созданию специального фонда поддержки севернрго завоза. Но ни одно из них не были проработаны с федеральным органами власти в достаточной степени и в итоге не были поддержаны, до статуса законопроекта, до принятия закона не доходило.
Распоряжением Главы Республики Саха (Якутия) в 2020 году была образована рабочая группа по выработке предложений по обеспечению населения отдаленных регионов Российской Федерации жизнеобеспечивающими товарами (продукцией). Протокольным решением рабочей группы ответственным за подготовку предложений республики было определен Министр по развитию Арктики и делам народов Севера РС (Я) В.Н. Черноградский.
Министром перед специалистами МинАрктики была поставлена задача подходит к решениям в комплексном виде. Прежде всего был уделен акцент на научный подход, на изучение организации процесса северного завоза в советский период, возможности применения положительного опыта тех лет в современных рыночных условиях.
В 2021 году Министерство по развитию Арктики и делам народов Севера Республики Саха (Якутия) выступило заказчиком научно-исследовательской работы по социально-экономическому развитию Арктики, северному завозу грузов для жизнеобеспечения населения арктических районов. ГБУ «Арктический научно-исследовательский центр» была проделана масштабная исследовательская работа с выездом в арктические районы.
В сентябре 2021 года при организации МинАрктики РС(Я) состоялась IV научно - практическая конференция «Арктический вектор» с тематикой «Северный завоз - пути развития». В конференции удалось обеспечить участие представителей федеральных, региональных органов власти, в т.ч. руководства Минвостокразвития России, Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам народов Севера СФ ФС РФ,ФАНУ «Восточный центр государственного планирования» Минвостокразвития России, широко было представлено научное сообщество института общественных наук РАНХиГС, Арктического научно-исследовательского центра Академии наук РС(Я), СВФУ им. М.К. Аммосова, в т.ч. принимал участие профессорАлександр Николаевич Пилясов, известный специалист по северным регионам и Арктике, доктор географических наук, профессор МГУ им. М.В. Ломоносова, генеральный директор АНО «Институт регионального консалтинга».
В результате выездной в Республику Саха (Якутия) работы представителей ФАНУ «Восточный центр государственного планирования» и проведенных обсуждений, консультаций с региональными профильными министерствами, ведомствами была положена основа для разработки концепции северного завоза.
По итогам проведенной целенаправленной работы были выработаны предложения, проекты по внесению изменений, связанных с совершенствованием механизмов северного завоза, в ряд законодательных актов, таких как Бюджетный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и др.
По запросу Минвостокразвития России Министерством по развитию Арктики и делам народов Севера Республики Саха (Якутия) с привлечением других исполнительных органов государственной власти республики была разработана структура проекта федерального закона о северном завозе.
В предварительной консультационной работе, обсуждении участвовали как исполнитель-разработчик закона АО «Корпорация развития Дальнего Востока» (Перова Мария Михайловна), Минвостокразвития (Черкин Эдуард Александрович), профессор Александр Николаевич Пилясов и другие.
Дополнительный импульс разработке закона дало поручение Президента Российской Федерации Владимира Владимировича Путина, принятое 13 апреля 2022 года на совещании по вопросам развития Арктической зоны Российской Федерации, о разработке до 1 марта 2023 года проекта федерального закона, регулирующего отношения по осуществлению завоза продукции (товаров) в районы Крайнего Севера и приравненным к ним местностям с ограниченными сроками завоза грузов.
Структура была направлена 07 июня 2022 г. в качестве предложения в адрес Минвостокразвития России. По итогам дополнительных обсуждений и уточнений структура была принята за основу. Большинство предложений вошли в качестве основы в рассматриваемый сегодня законопроект.
Специалистами Департамента стратегического планирования МинАрктики РС(Я) были проанализированы и изучены за этот период сотни различных документов и предложений. Подготовлены аналитика последних лет, обоснования и аргументы по всем положениям законопроекта. По многим моментам спорные вопросы разрешались в ходе многодневных и длительных обсуждений. Проводилась и сводно-аналитическая работа с республиканскими министерствами и ведомствами, муниципальными органами власти, финансово-кредитными учреждениями, организациями и предприятиями, хозяйствующими субъектами, задействованными в мероприятиях северного закона. Отдельные разделы законопроекта такие как создание в арктической зоне территорий экспериментальных правовых режимов (песочных часов), о государственной поддержке местных производств, замещающих грузы северного завоза, об ограничении рыночной волатильности, установлении коридора стоимости топливно-энергетических ресурсов для нужд северного завоза, электронной торговой площадки для грузов жизнеобеспечения населения арктической зоны, по категорированию сезонных автомобильных дорог (автозимников) в последующем не были согласованы и исключены из законопроекта в ходе прохождения этапов согласования. Данные предложения будут прорабатываться в дальнейшем в ходе работы над подзаконными актами, другими законами.
В работе над законопроектом в т.ч. в составе экспертной группы, созданной приказом Минвостокразвития от 2 августа 2022 г. непосредственное участие принимали депутаты Государственной Думы от республики Галина Иннокентьевна Данчикова, Петр Револьдович Аммосов. В работе группы также привлечены депутаты Государственной Думы от Магаданской области Антон Александрович Басанский, Чукотского автономного округа Елена Александровна Евтюхова.
Необходимо отметить целый ряд мероприятий и внесенные замечания и предложения Государственного Собрания Ил Тумэн, работу народных депутатов П.П. Петрова П.П., В.Н. Губарева.
Результатом всей проведенной работы явилось принятие 04 августа 2023 года пд № 411 Государственной Думой Российской Федерации Федерального закона «О северном завозе».
Для реализации положений закона в соответствии с планом-графиком подготовки нормативных правовых актов, необходимых для реализации норм Федерального закона от 4 августа 2023 года № 411-ФЗ «О северном завозе», утвержденным заместителем Председателя Правительства Российской Федерации — полномочным представителем Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе Ю.Трутневым от 30 августа 2023 года № 8000-П47-ЮТ Правительством РФ ведется работа по принятию подзаконных актов, необходимых для реализации указанного федерального закона.
На сегодня утверждены:
1) Постановление Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2023 года № 1930 «Об утверждении перечня территорий северного завоза и Правил внесения изменений в перечень территорий северного завоза» (28 сентября 2023 года от Правительства Республики Саха (Якутия) направлено заключение на проект постановления, замечания учтены в полном объеме);
2) Постановление Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2023 года № 1927 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2012 года № 664» в части наделения Министерства Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики функциями федерального координатора северного завоза;
3) Постановление Правительства РФ от 02.12.2023 № 2063 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 18 января 2017 г. № 24»;
4) Постановление Правительства РФ от 16.11.2023 № 1930 «Об утверждении перечня территорий северного завоза и Правил внесения изменений в перечень территорий северного завоза»;
5) Распоряжение Правительства РФ от 02.12.2023 № 3462-р «Об утверждении перечня грузов северного завоза первой категории»;
6) Постановление Правительства РФ от 25.12.2023 N 2290 «Об утверждении Правил выдачи грузов первой категории из стратегического запаса грузов и Правил хранения стратегического запаса грузов»;
7) Постановление Правительства РФ от 05.02.2024 N 118 «Об утверждении Правил установления снабженческо-сбытовых и торговых надбавок к ценам на продукцию (товары), реализуемую на территориях северного завоза, предельных значений розничных и оптовых цен на грузы первой категории и продукцию (товары), изготавливаемую с их применением, тарифов на перевозку и хранение грузов первой категории, погрузо-разгрузочные работы и приемо-складские операции в отношении грузов первой категории»;
8) Распоряжение Правительства РФ от 09.02.2024 N 286-р «Об утверждении перечня объектов транспортно-логистической инфраструктуры, составляющих опорную сеть объектов транспортно-логистической инфраструктуры северного завоза»;
9) Постановление Правительства РФ от 22.02.2024 N 207 «Об утверждении Правил специальной маркировки грузов первой категории и грузов второй категории для их идентификации в целях перевозки и обслуживания в приоритетном порядке»;
10) Приказ Минвостокразвития России от 12.03.2024 N 25 «Об утверждении порядка формирования и корректировки плана северного завоза и формы плана северного завоза»;
11) Постановление Правительства РФ от 19.03.2024 N 331 «Об утверждении Положения о федеральной государственной информационной системе мониторинга северного завоза».
Большой объем работы ведется и предстоит на региональном уровне. Законы и иные нормативные правовые акты Республики Саха (Якутия) подлежат приведению в соответствие с вновь принятым Федеральным законом «О северном завозе», а также требуется принятие новых правовых актов.