20 марта 2024
Комитет Государственной Думы по вопросам собственности, земельным и имущественным отношениям во главе с председателем Сергеем Гавриловым посетил Росреестр и провел выездное заседание, которое было посвящено результатам законотворческой работы ведомства в области земли и недвижимости за 2020 – 2023 гг. и планов на предстоящий период.
Как сообщил руководитель ведомства Олег Скуфинский, с января 2020 года, когда Службе были переданы полномочия по госполитике и регулированию в сфере земли и недвижимости, Росреестром совместно с депутатами и сенаторами обеспечена разработка и принятие 66 федеральных законов, которые помогают гражданам, бизнесу и органам власти в решении конкретных задач. «Хочу поблагодарить коллег-депутатов за эффективную командную работу, оперативность в принятии решений и профессиональный подход. За 4 года достигнуты значимые результаты по ключевым направлениям работы ведомства. Доля электронных услуг по регистрации прав и кадастровому учету выросла в 3 раза – до 60%, а доля электронной ипотеки - в 9 раз, до 95%, и регистрируется она в среднем за 12 часов. Сроки регистрации прав и кадастрового учета сократились в 3 раза и составляют 1,6 и 1,8 рабочих дня. Доля приостановлений по бытовой недвижимости сведена к нулю».
Важными законодательными решениями для людей стали «Гаражная амнистия» - с 2021 года ей воспользовалось более 318 тысяч человек, а также «Дачная амнистия 2.0», которая помогла уже более чем 15 млн граждан. Закон о переходе Росреестра и МФЦ на безбумажный документооборот, вступивший в силу в июне 2022 года, позволил сократить сроки регистрации, обеспечить безопасность сделок, а также сэкономить федеральный бюджет ежегодно на 700 млн руб. Заработали новые поправки в закон о садоводстве – сегодня это новые возможности, которыми могут воспользоваться более 60 млн граждан России. Также это закон о сокращении сроков кадастровых работ, учета и регистрации недвижимости – с 2020 года они уменьшились в 3 раза.
«В рамках подготовки к отчёту Правительства важнейшим направлением считаем совершенствование государственной политики в области повышения эффективности управления собственностью в целях стимулирования развития экономики страны. Речь идет, прежде всего, о цифровизации способов выявления и учета объектов собственности, оперативности управления и повышения отдачи от использования государственных активов, удобстве использования гражданами и юридическими лицами электронных услуг Росреестра. Совместно с коллегами из Росреестра проделана большая работа по совершенствованию земельного законодательства, упрощению оформления имущественных прав, снятию излишних административных барьеров. Сформированы правовые основы деятельности публично-правовой компании «Роскадастр», которая имеет важное значение для создания единой «Национальной системы пространственных данных» – наиболее точной и весьма полезной для граждан и государства базы данных о земельных ресурсах. Мы видим, что многие решения в рамках Государственной программы «Национальная система пространственных данных» являются уникальными. Работа по актуализации данных о земле важна как для людей и бизнеса, так и для государства с точки зрения налогооблагаемой базы и эффективного управления землей», – сказал Председатель Комитета ГД по вопросам собственности, земельным и имущественным отношениям Сергей Гаврилов.
По поручению заместителя Председателя Правительства РФ Марата Хуснуллина большая работа проведена в новых регионах - Донецкой и Луганской народных республиках, Запорожской и Херсонской областях. «Разработаны и приняты региональные нормативные акты регулирования учетно-регистрационной деятельности, созданы территориальные органы ведомства и филиалы ППК «Роскадастр». На работу принят 1601 сотрудник. С января 2023 года услуги Росреестра в новых регионах предоставляются в полном объеме, уже оказано более 600 тыс. услуг. Обследовано около 35 тыс. домов и квартир для предоставления компенсации людям. По всем возникающим жизненным ситуациям оказываем консультации - в основном граждане обращаются по поводу утраченных документов на недвижимость, которые нужно восстановить», - подчеркнул Олег Скуфинский.
Как заявил в ходе заседания аудитор Счетной палаты Андрей Батуркин, за последние два с лишним года Росреестр добился значительных результатов в своей деятельности и перешел к системной работе по решению задач, стоящих перед отраслью.
«С 2022 года Росреестр реализует госпрограмму «Национальная система пространственных данных». Важно, что в госпрограмме объем финансирования программных мероприятий преобладает над процессными. Доля высокоуровневых показателей составляет 80%, что говорит о нацеленности Росреестра на достижение в своей работе итоговых эффектов, а не технических результатов. Важным шагом стала консолидация подведомственных Росреестру учреждений и образование публично-правовой компании «Роскадастр», что приведет к улучшению управляемости, оптимизации издержек и повышению эффективности работы всех институтов отрасли. Также Службой реализованы рекомендации по результатам проверки Счетной палаты – в Государственную Думу внесен законопроект о механизме досудебного обжалования решений о приостановлении государственной регистрации прав. На наш взгляд, это снизит нагрузку на судебную систему, а самое главное - позволит лучше и удобнее защищать права граждан», - сказал Андрей Батуркин. В то же время, по его словам, перед ведомством стоит серьезная задача по формированию полного и точного реестра недвижимости, а также реестра границ.
Глава ведомства также отметил, что сегодня с учетом одной из важнейших для страны задач по импортозамещению Росреестр проводит работу для перехода на использование отечественных геоинформационных технологий и оборудования. Соответствующие поправки были приняты в августе 2023 года в закон о геодезии и картографии. «В этом году продолжим подготовку нормативно-правовых актов, направленных на развитие российских геоинформационных технологий, вовлечение в экономический оборот всех создаваемых пространственных данных, достижение качественно нового уровня геодезического обеспечения страны при максимальном использовании уже созданной частной и государственной инфраструктуры», добавив, что филиал ППК «Роскадастр» Экспериментальный оптико-механический завод уже подготовил опытные образцы отечественного геодезического приемника.
Отдельный законодательный блок принят в интересах бизнеса. Это пакет антикризисных мер, в рамках которого по поручению Правительства РФ организовано льготное предоставление земли для производства в целях импортозамещения, а арендаторам в упрощённом порядке разрешено продлевать договоры на 3 года. С 2022 года уже оказано 35 тыс. таких мер поддержки. Внесены изменения в Налоговый кодекс, по которым госпошлина за регистрацию дополнительных соглашений об изменении и расторжении договоров аренды для бизнеса уменьшилась в 22 раза – с 22 тыс. руб. до 1 тыс. руб., а для граждан в 5 раз
– с 2 тыс. руб. до 350 руб.
Как сообщил статс-секретарь – заместитель руководителя Росреестра Алексей Бутовецкий, сегодня в работе у Росреестра 17 законодательных инициатив по дальнейшему улучшению регулирования в сфере земли и недвижимости. «Среди них совершенствование законодательства о зонах с особыми условиями использования территорий – для повышения градостроительного потенциала; предоставление земельных участков с помощью цифровых сервисов НСПД; совершенствование порядка предоставления земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, что позволит сократить сроки их предоставления на торгах; упрощение порядка образования машино- мест; возможность досудебного обжалования решений о приостановлении регистрации прав и другие», - сказал он.
В Росреестре парламентарии посетили Лабораторию будущего – место, где генерируются идеи и рождаются цифровые проекты для людей, государства и ведомства.
В Лаборатории был представлен флагманский проект Росреестра - ФГИС «Единая цифровая платформа «Национальная система пространственных данных» (ФГИС ЕЦП НСПД). Работу цифровой платформы продемонстрировала заместитель руководителя Росреестра, руководитель цифровой трансформации Елена Мартынова. По ее словам, ФГИС ЕЦП НСПД введена в эксплуатацию ведомством в 2023 году в рамках государственной программы, утвержденной Правительством Российской Федерации 1 декабря 2021 года.
«ФГИС ЕЦП НСПД позволила объединить и структурировать актуальные и легитимные открытые пространственные данные из множества федеральных и региональных информационных систем и обеспечила их доступность в режиме одного окна для граждан, бизнеса и органов власти. Сейчас цифровая платформа интегрирована с 30 информационными системами, к концу 2024 года их количество составит более 60. Появились новые удобные сервисы по земле и недвижимости - в рамках первой очереди платформы созданы 11 сервисов, в ближайшее время в НСПД будут доступны еще 9 сервисов. К 2030 году мы объединим в цифровую платформу все открытые пространственные данные страны. В результате появится единая среда для разработки и использования геоданных», - сообщила Елена Мартынова.
Она отметила, что картосновой НСПД является новый картографический продукт Росреестра – цифровая объектовая схема (ЦОС), которая включает в себя данные ЕЭКО, картографические данные из федеральных и региональных систем и открытых источников. ЦОС создается прежде всего для использования в электронных сервисах платформы. «Раньше органы государственной власти на всех уровнях тратили ресурсы и время на создание различных геоинформационных систем, в том числе для целей пространственного анализа. Теперь в этом нет необходимости. Цифровая объектовая схема легко встраивается в собственные информационные системы органов государственной власти, благодаря чему наши коллеги смогут легко и быстро получить доступ к функционалу НСПД, включая картографическую основу. Таким образом, мы говорим не только о многократном переиспользовании программного обеспечения, но и о переиспользовании технологических процессов и пространственных данных для решения различных задач».
Также в Лаборатории парламентариям продемонстрировали «офис прошлого» и рассказали, как Служба начинала свою работу 15 лет назад. В 2020 году по всей стране был обеспечен переход на Федеральную государственную систему ведения Единого государственного реестра недвижимости (ФГИС ЕГРН). Кроме того, в 2020 – 2022 гг. был проведен реинжиниринг процессов, обеспечен экстерриториальный прием документов в МФЦ во всех регионах страны и переход на безбумажный документооборот с МФЦ.
Руководитель Службы провел для парламентариев экскурсию в музее Росреестра, где представлена экспозиция об истории развития отрасли геодезии, картографии и пространственных данных, а также рассказал о ключевых проектах ведомства.
Депутатам показали образцы геодезических приборов, сохранившихся с XIX века: теодолит, нивелир-теодолит, кипрегель. Был продемонстрирован макет пункта фундаментальной астрономо-геодезической сети (ФАГС), которая является главной геодезической основой для формирования государственной геодезической сети страны, а также беспилотные летательные аппараты. Команда Росреестра активно их внедряет в работу с 2020 года преимущественно для обнаружения недостаточно эффективно используемых участков земли. На сегодняшний день выявлено 162,7 тыс. гектаров таких земель для вовлечения в жилищное строительство.
Представители комитета Госдумы осмотрели стенд, посвященный формированию кадрового потенциала отрасли пространственных данных. Алексей Курлов, заведующий научно-исследовательской лабораторией МИИГАиК - опорного вуза Большого Росреестра, рассказал о создании образовательного консорциума, в который вошли 7 ведущих университетов страны в сфере геодезии, картографии и пространственных данных. Консорциум был учрежден Росреестром совместно с Минобрнауки России для выполнения задач по формированию Национальной системы пространственных данных и привлечению в отрасль сильных и профессиональных кадров. Более 3 тыс. сотрудников системы Росреестра на данный момент проходят обучение в рамках консорциума, а к 2026 году планируется обучить 11,3 тыс. человек.
В завершение визита стороны договорились о дальнейшей системной работе и конструктивном взаимодействии в целях дальнейшего совершенствования законодательства в сфере земли и недвижимости в интересах людей и развития экономики страны.