Альтернативная газификация. Технические и правовые аспекты безопасного использования газобаллонного оборудования в коммунальной сфере

Андрей Вычужанин, генеральный директор ООО «Газовый вектор», заместитель председателя Комитета ТПП РФ 

по предпринимательству в сфере

жилищного и коммунального хозяйства:

- В условиях отсутствия в Советском Союзе разветвлённой газотранспортной сети газоснабжение населённых пунктов активно осуществлялось с использованием сжиженного углеводородного газа (далее – СУГ). Конечные потребители получали СУГ от коллективных газгольдерных или от индивидуальных газобаллонных установок.

Безусловным преимуществом СУГ являлось возможность перевозить, хранить его длительное время как жидкость, использовать в промышленных и коммунальных целях, в отдалённых, труднодоступных местах, территориях, удалённых от сетей природного газа.

Если в 1960-х годах производилось и потреблялось примерно 500-700 тысяч тонн СУГ, то к 1973 году этот объём производства составлял уже более 6 млн. тонн, в том числе около 3-х млн. тонн шло на коммунально-бытовые нужды населения. С развитием добычи природного газа, а также увеличением протяжённости газотранспортной системы доля СУГ в газоснабжении населения стала уменьшаться.

Федеральным законом от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон) нормативно было закреплено положение, что газификации в Российской Федерации проводится с использованием природного газа. Содержащиеся в нем правовые нормы регламентируют вопросы регулирования рынка только природного газа и его поставки через Единую систему газоснабжения (далее – ЕСГ). При этом порядок обращения СУГ, других видов газа  и их использование в коммунальной сфере на законодательном уровне нормативно-правового закрепления не получили.

С принятием данного Федерального закона, в условиях отсутствия законодательного акта, регламентирующего вопросы применения СУГ, газоснабжение населения с использованием СУГ в качестве одного из направлений газификации утратило свое значение. В свою очередь это привело к тому, что существовавшая система обеспечения населения СУГ через уполномоченные газораспределительные организации фактически прекратила своё существование.

Текущая ситуация с догазификацией регионов

По результатам проверки исполнения законодательства, направленного на развитие газоснабжения и газификации регионов, в целях активизации этой работы, Президентом Российской Федерации В.В. Путиным 31 мая 2020 г. (№ Пр-907) дано поручение о проведении плановой догазификации всех регионов Российской Федерации с поэтапным завершением этой работы в период 2024-2030 гг.

В тоже время, реализуемая правительственным Планом («дорожная карта») по внедрению социально ориентированной и экономически эффективной системы газификации и газоснабжения субъектов Российской Федерации, утвержденным во исполнение данного Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию, предполагается ускоренная «догазификация» природным газом только населенных пунктов, в которых имеется для этого техническая возможность.

В рамках программы догазификации в 2021–2022 годах принято почти 800 тыс. заявок на подведение газа, заключено более 720 тыс. договоров, до границ участка газ подведен к более 500 тыс. домовладениям. Выполнено более 220 тыс. подключений домовладений.

На середину августа 2023 года объем заявок уже приблизился к 1,4 млн, количество заключенных договоров от принятых заявок достигло почти 934 тысяч. Обеспечена техническая возможность подключения порядка 942,5 тыс. домовладений.  По этому показателю наилучшие результаты продемонстрировали Московская, Челябинская, Свердловская области. До границ участка газ подведен к более 662 тыс. домовладений. Выполнено 332 тыс. подключений домовладений.

Отметим, что основной объём работ по социальной догазификации происходит на территории от западных границ России до Урала. А что за Уралом?

В настоящее время, значительная часть населения Российской Федерации, проживающего в отдаленных населенных пунктах, из-за сложности, а в ряде случаев невозможности подведения к ним в ближайшей перспективе сетей газоснабжения лишена привилегии пользования природным газом.  В этой связи многие  жители  Республики Бурятия (население около 975 тыс. человек), Республики Тыва (337 тыс. человек), Хакасии (530 тыс. человек), Забайкальского края (992 тыс. человек), Красноярского края (2,846 млн. человек),  Амурской области (782,9 тысяч человек), Мурманской области (657,95 тыс. человек), Еврейской автономной области (147,4 тыс. человек) и  ряда других регионов  для удовлетворения своих коммунально-бытовых потребностей вынуждены использовать дрова, уголь, а также дорогостоящую электроэнергию[1].

Поэтому СУГ, компримированный природный газ (далее – КПГ), сжиженный природный газ (далее – СПГ) для многих жителей указанных и других регионов в перспективе могут стать практически единственными доступными видами экологического и дешевого газового топлива.

По разным оценкам на сегодняшний день число негазифицированных квартир и домовладений в Российской Федерации составляет цифру от 10 до 15 млн.

Реализуемый в Российской Федерации План по развитию газоснабжения и газификации регионов, созданию социально ориентированной системы газификации субъектов Российской Федерации до 2030 года, утверждённый Распоряжением Правительства Российской Федерации № 1152-р от 30.04.2021 г. (дорожная карта»),  решает проблему фактического подключения к трубопроводному газу нескольких сотен тысяч домовладений, что составит менее 10% всех домовладений, требующих газификации, не учитывая в полной мере  возможности, потенциал и необходимость активизации развития альтернативной газификации.

Перспективы альтернативной газификации

Учитывая актуальность и социальную значимость проводимой догазификации, 12 января 2022 года вопросы газоснабжения населения, проживающего в населенных пунктах, удаленных от сетей природного газа, были рассмотрены на совещании с членами Правительства, по итогам которого Президентом Российской Федерации 7 февраля 2022 года (Пр-276) утвержден Перечень поручений. Одним из пунктов указанного документа Правительству Российской Федерации поручено определить субъекты Российской Федерации, в которых исходя из целевых топливно-энергетических балансов и из результатов оценки экономической эффективности природный газ, транспортируемый с помощью ЕСГ, не может быть основным источником энергии. Появилась надежда проведения догазификации отдаленных населённых пунктов с использованием альтернативных, дополнительных к природному газу источников энергии – СУГ, КПГ, СПГ («альтернативная газификация»).

Вместе с тем, на сегодняшний день имеются проблемы, значительно затрудняющие реализацию вышеуказанных поручений Президента Российской Федерации.

В настоящее время нормативно-правовая база по обеспечению населения газом для коммунально-бытовых нужд, в соответствие Федеральным законом от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», регулирует порядок поставки и использования в целях газоснабжения населения и промышленных предприятий исключительно природного газа. Порядок использования  СУГ, СПГ и КПГ (далее – альтернативных газов) для целей газоснабжения Федеральным законом не определён.

В условиях имеющейся правовой неопределенности Правительство Российской Федерации, Минэнерго России, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, единый оператор газификации (далее – ЕОГ), в своих программах по развитию газоснабжения и газификации в регионах альтернативные виды газа в виде СУГ, СПГ, КПГ практически не учитывают.  

По мнению Министерства энергетики РФ уровень газификации населения СУГ составляет менее 0,3% . Считается, что  в основном граждане используют СУГ в баллонах для приготовления пищи.

К этой точке зрения нужно относиться критически. Вызывает большое сомнение названная цифра газификации с использованием СУГ. Растущее число чрезвычайных ситуаций (ЧС) с баллонами СУГ, география этих ЧС  косвенно подтверждает, что число жителей России, использующих СУГ в коммунальных целях, значительно превышает обозначенный показатель в 0,3%.

Количество  официально зарегистрированных абонентов, использующих СУГ в коммунально – бытовых целях, только в ряде субъектов Российской Федерации ставят под сомнение показатели газификации посредством СУГ, на которые ссылается Минэнерго.

Утверждение, что  население  используют СУГ в баллонах в основном для приготовления пищи, как объяснение бесперспективности использования СУГ в дальнейшем для догазификации субъетов, так же подлежит сомнению.  Подавляющее число подключений в рамках программы  социальной догазификации при использовании природного газа происходит по схеме «труба-плита». Чем такое подключение принципиально отличается  от подключения к газовому баллону или коллективной установке? Какая разница конечному потребителю, какой газ у него горит в комфорке газовой плиты?

Несмотря на относительно низкий текущий уровень использования, по сравнению с природным газом, СУГ остается значимым источником энергии для многих категорий потребителей, поэтому вопрос ценоообразования на этот вид газа, в перспективе использования его в программе социальной догазификации, должен оставаться на контроле у государства. Но здесь дела обстоят не так хорошо.

С одной стороны розничные цены на СУГ для бытовых нужд конечных потребителей устанавливаются региональными энергетическими комиссиями или региональными службами по тарифам и ценообразованию, что позволяет приобретать топливо для личного потребления домохозяйств по доступным ценам.

С другой стороны, в цепочке ценообразования возникает серьёзный дисбаланс, связанный с тем, что уполномоченные газораспределительные организации (ГРО) вынуждены приобретать газ для населения на открытом рынке, на бирже. Зачастую стоимость приобретения газа на бирже, стоимость его доставки, хранения и пр.  превышает стоимость газа при реализации населению. Системные убытки от такого вида бизнеса далеко не всегда компенсируются региональными властями путём выплаты различного вида дотаций, компенсации выпадающих доходов. Отсюда нежелание уполномоченных ГРО активно заниматься таким видом «бизнеса», тем более расширять его.

Такая пассивность рынка СУГ, вызванная отсутствием должного внимания со стороны государственной власти, разбалансировкой ценообразования в цепочке поставок, ошибочно воспринимается федеральными чиновниками как снижение потребления СУГ для социально-бытового потребления. Внесите изменения в ФЗ № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации»,  придайте СУГ, КПГ, СПГ законодательно статус газа равного природному газу, обеспечте прозрачность и контроль ценообразования, как в случае с природным газом, и Вы удивитесь результатам и объёмам потребления СУГ и других видов газа.

В Российской Федерации имеется многолетняя положительная практика использования СУГ, которую следует учитывать при догазификации домовладений, расположенных в отдаленных населенных пунктах, в которых отсутствует возможность подключения к газу посредством ЕСГ. Сжиженный углеводородный газ имеет большую теплотворную способность, не ограничен в сроках хранения, отлажена система его перемещения и доставки. Эти аргументы важны для потребителей, проживающих в отдаленных населенных пунктах и труднодоступных территориях, вдали от существующей газотранспортной инфраструктуры. 

В настоящее время из производимых ежегодно в России 16 млн тонн СУГ лишь 3-4 % газа используется для нужд населения. Целевой показатель «дорожной карты» социальной газификации дополнительно предусматривает увеличения производства СУГ до 25 млн тонн в год. В условиях текущих кризисных явлений на внешних рынках не востребованный объём производимого газа, при наличии законодательной базы, регламентирующей использования СУГ при догазификации, возможно перенаправить на внутренний рынок, решив социально значимую задачу газификации для многих миллионов домохозяйств, лишённых технической возможности получения природного газа через ЕСГ. Это может привести к увеличению внутреннего потребления СУГ с текущих 300-500 тыс. до 2-3 млн. тонн в год, что компенсирует не менее 50-70% объёмов СУГ ранее отправляемых на экспорт.

Опыт предыдущих лет, текущие расчёты показывают, что при принятии на государственном уровне решения о развитии альтернативной газификации, затраты на модернизацию и развитие средств доставки, хранения СУГ для решения задач догазификации населенных пунктов, расположенных в отдалённых, труднодоступных районах, окажутся значительно дешевле газификации путём строительства дополнительных сетей ЕСГ.

Необходимость правового регулирования рынка газобаллонного оборудования

С законодательным закреплением приоритета на использование природного газа, транспортируемого с помощью ЕСГ, в стране фактически перестал осуществляться контроль за состоянием инфраструктуры, техническому состоянию оборудования для хранения и использования СУГ, СПГ и КПГ.

С целью исправления негативной ситуации на рынке альтернативных видов газа экспертное сообщество в течение 2017-2022 гг. неоднократно обращалось в Правительство Российской Федерации с предложениями, направленными на дальнейшее развитие альтернативной газификации, повышение безопасности при эксплуатации баллонов СУГ, создание системы единого оператора по контролю за рынком СУГ,  разработке и внедрению единой системы цифрового учёта газовых баллонов на протяжении всего периода эксплуатации – с момента производства до момента утилизации[2].

Благодаря инициативе и настойчивости экспертов, по поручению Президента РФ В.В. Путина, 26 февраля 2019 г. Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации В.Мутко утвердил План мероприятий по предотвращению происшествий, связанных с нарушением правил использования газа в быту. В этом документе, практически впервые за 20 лет, был упомянут сжиженный углеводородный газ.

Во исполнение этого Плана Министерство энергетики подготовило доклад в Правительство РФ, в котором 01.07.2019 г. предлагало, в частности,  рассмотреть механизмы сокращения чрезвычайных ситуаций и повышения безопасности, связанных с использованием баллонов СУГ путём введения цифрового учёта баллонов СУГ,  замены в течение 5-7 лет баллонного парка, внедрение в конструкцию баллона механизмов защиты от переполнения и повышенного давления.

В течение 2020-22 г.г. вопросы альтернативной газификации, безопасного использования газовых баллонов активно обсуждались на площадках Торгово-промышлленной палаты РФ, Комитета по энергетике Государственной Думы, Российского газового общества

По итогам  обсуждений темы альтернативной газификации 09 февраля и 01 апреля 2022 года в Совете Федерации Федерального собрания Российской Федерации было заявлено, что для реализаций поставленных Президентом РФ задач  по  развитию альтернативной  газификации видится необходимым закрепление формирования топливно-энергетического  баланса как на уровне субъектов, так и на федеральном уровне, придании на законодательном уровне СУГ, КПГ, СПГ статуса равных природному газу источников энергии для решения задач газификации, внести необходимые поправки в ФЗ 69 «О газоснабжении в Российской Федерации», в соответствующие подзаконные акты, провести ревизию технических регламентов, нормативно-правовых актов, регулирующих рынок СУГ, КПГ, СПГ, базирующихся на устаревших технических решениях 60-х годов прошлого века, на федеральном уровне определить статус единого оператора газификации отвечающего за разработку и реализацию программы альтернативной газификации, создание и ведение единого федерального цифрового реестра газовых баллонов, разработка и внедрение механизма паритета цены альтернативных газов с ценой на природный газ.

В статье журнала «Энергетическая политика» от 06 сентября 2023 года своё позитивное отношение к вопросу использования СУГ, других видов  газов в решении задач альтернативной газификации обозначил заместитель Председателя Правительства РФ А.Новак, но кто будет реализовывать эти замечательные планы в условиях, когда на государственном уровне отсутствует заказчик этой услуги, отсутствует единый оператор процесса оборота газовых баллонов?

Негативные последствия отсутствия государственного контроля рынка СУГ

Отсутствие внимания к проблеме со стороны государства на протяжении почти 25 лет привело к значительному росту аварийности с газовыми баллонами. По данным, полученнной нашей компанией из открытых источников, число инцидентов с баллонами СУГ в период с 2013 по 2022 год возросло более чем в 7,5 раз.  В  2022 году  в 75 субъектах РФ произошло 439 ЧС с газовыми баллонами. Погибло 149 человек, более 1300 пострадало. 50 взрывов газовых баллонов произошло в многоквартирных жилых домах. Это рекордные показатели аварийности при эксплуатации баллонов СУГ за всё время наблюдений.

Необходимость безотлагательного решения вопроса безопасного использования газа, баллонов СУГ подтверждают события, произошедшие в конце ноября и начале декабря 2022 года, когда на Сахалине и в Нижневартовске из-за взрывов баллонов сжиженных углеводородных газов произошло обрушение подъездов в многоквартирных жилых домах. В начале 2023 года трагедии с обрушением многоквартирных домов произошли в Тульской области и в Новосибирске.

Негативными последствиями сложившейся критической ситуации на рынке СУГ становится гибель сотен людей, тысячи пострадавших, имуществу граждан причиняется значительный ущерб. Ежегодно в Российской Федерации бюджеты всех уровней несут миллиардные потери на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций с газовыми баллонами, выплату компенсаций погибшим и пострадавшим, расселение оставшихся без жилья граждан, задействуются значительные ресурсы аварийно-спасательных служб.

Безусловно, говоря о развитии альтернативной газификации, особое внимание должно уделяться повышению безопасности эксплуатации газобаллонного оборудования. Эту задачу предлагается решать при помощи комплексных мер. Эти меры должны включать в себя пересмотр требований технических стандартов к конструкции баллонов, запорной арматуре,  создание единой системы цифрового учета газовых баллонов, которая должна обеспечивать простоту и оперативность доступа к информации о техническом состоянии каждого баллона, строгий учёт технического состояния, движения баллонов СУГ с момента выпуска до их утилизации, контроль за своевременным проведением технического освидетельствования, месте и организации, проводившей ремонт, возможность выявления неучтённых баллонов, упрощение процесса учёта официальных участников рынка.

Идеальным выглядит схема, когда процесс контроля за оборотом взрывоопасных предметов находится в руках федерального органа исполнитиельной власти. В нашей ситуации, как это не пародоксально, такого ответственного органа власти нет, уполномоченный орган отсутствует. Одним из возможных вариантов обеспечения безопасности при обороте газовых баллонов, по мнению Минэнерго России, может являться создание саморегулируемой организации (далее – СРО) в сфере деятельности по контролю за оборотом газовых баллонов. Для этого потребуется на законодательном уровне определить основные функции СРО в сфере деятельности по контролю за оборотом газовых баллонов.

В настоящий момент в экспертном сообществе обсуждаются предложения по внесению изменений в ГОСТ 15860–84 «Баллоны стальные сварные для сжиженных углеводородных газов на давление до 1,6 МПа. Технические условия». Данный стандарт практически без изменений существует уже более 50 лет. За это время появились новые технологии, устройства, автоматически обеспечивающие безопасную заправку баллонов, их эксплуатацию. Появились цифровые системы учёта продукции в процессе жизненного цикла с момента выпуска до момента утилизации.

Как положительный пример повышения безопасности на рынке СУГ можно привести историю развития и внедрения системы OPD (overfilling prevention device, устройство предотвращающее переполнение ) на примере одного из самых ярких и развитых мировых рынков СУГ - рынка США.

Исторически сложилось, чтоНациональная Ассоциация Газа Пропана (NPGA), является главной организацией для решения вопросов повышения безопасности при эксплуатации СУГ в Соединенных Штатах.

Устройства, предотвращающие переполнение баллонов газом (ОPD), были  задуманы и созданы для того, чтобы повысить безопасность при использовании и хранении СУГ.

В течение 1990-х годов, обстоятельства, толкающие на разработку и внедрение новой запорной газовой арматуры для СУГ, были очевидны и необратимы.

Бесконечно вводимые ограничения и тотальные запреты были не в состоянии остановить “Огненный шторм”, сотрясавший страну от повсеместного нарушения правил заправки и эксплуатации газовых баллонов, оборудованных старыми клапанами  без системы  OPD.

Основные усилия государства были направлены на попытки решения проблемы путем введения дополнительных запретов и администрирования несанкционированного рынка сжиженных углеводородных газов.

Когда кошмар взрывов и пожаров достиг своего пика NPGA активно включилась в работу по решению вопроса повышения безопасности при эксплуатации СУГ и была готова заполнить недостаток идей, наблюдавшийся в государственных органах контроля и надзора.

Параллельно велась активная разъяснительная работа среди потребителей и членов рынка СУГ о положительном влиянии, которое оказывает оборудование OPD на безопасность.

Первый интерес к аппаратуре с использованием технологии OPD возник вместе с интересом к пропану как моторному топливу. Из-за применения пропана в качестве экологически безопасного альтернативного моторного топлива, были разработаны некоторые новые условия безопасности. А именно, клапаны с защитным механизмом поплавкового типа OPD для автомобилей. Это стало одним из обязательных нормативов для использования пропана в качестве автомобильного топлива в Национальной  Ассоциации Противопожарной Защиты (NFPA), которая призвала  производителей к применению «автоматических средств для предотвращения заполнения газовых баллонов сверх разрешенных максимумов».

За основу OPD клапановдлябытовых баллонов были взяты автомобильные клапана.

Базовые требования безопасности для баллонов СУГ в части установки ГБО на колесные транспортные средства, прописаны в Правилах Европейской экономической комиссии ООН (далее – ЕЭК ООН) 67-01, 110 и 115. Их положения распространяются на: перечень обязательных элементов оборудования для питания двигателя газообразным топливом (Правила ЕЭК ООН 67-01, часть I, 110, часть I) и правила установки этого оборудования на КТС (Правила ЕЭК ООН 67-01, часть II, 110, часть II, 115).

В частности, обязательными требованиями к оборудованию для сосудов СУГ являются:

• «стандартный цилиндрический баллон» - баллон имеющий форму либо цилиндрическую или тороидальную;
• "80-процентный стопорный клапан" - устройство, ограничивающее степень наполнения баллона максимум до 80% его емкости;
• "предохранительный клапан (разгрузочный клапан)" - устройство, предупреждающее повышение давления в баллоне;

Вопрос о необходимости перевода технологии OPD с двигателей на бытовые баллоны с СУГ  стал предметом долгих споров и обсуждений  в Комитететехнологическихстандартов NPGA (T&S).

Параллельно с Комитетом T&SКомиссияСШАпо безопасности потребительских продуктов(CPSC) опубликовала результатыстатистического исследования проблематики использований бытовых баллонов с СУГ. Выводы этого исследования содержали рекомендации по уменьшению числанесчастных случаев, происходящих напостоянно растущемрынке бытового газа. Таким образом проблема переполнения баллонов, изучаемая NPGA, стала основной в центре внимания CPSC.

Особое место в исследованиях занимал вопрос изучения работы устройств с отсечным механизмом и автоматическим запиранием клапана, предотвращающего переполнение баллонов.

В 1994 году Верховный суд штата Калифорния  в округе Марин  вынес решение по урегулированию  дела № 157907. По решению суда несколько крупных производителей газовых баллонов были обязаны соблюдать определенные условия при производстве продукции, которые включали в себя обязательное использование устройств с отсечным механизмом поплавкового типа.

В 1996 году, OPD клапаны в начальной их конфигурации стали продаваться в  США.  Буквально сразу на несколько тысяч 20 фунтовых баллонов (примерно 9 кг. СУГ, что близко к показателям баллона объёмом 27 литров)  были установлены клапана с OPD.  Данные клапаны несколько увеличили время заполнения и очистки баллона, но кардинальным образом решили проблему перезаполнения баллонов при их заправке.

На заседании Совета директоров NPGA  в Новом Орлеане  стало очевидно, что вопрос о том, следует ли газовой промышленности продолжать работать над  развитием концепции OPD  уже не имеет никакого значения.

Ответ на этот вопрос был достойно выражен метафорической фразой распространенной среди участников встречи: Поезд уже покинул станцию​​! Другими словами, время для OPD пришло , хотите вы этого или нет!

В стремительно разворачивающейся истории с внедрением технологии OPD, NPGA смогла противостоять попыткам других организаций инициировать усиление запретительных мер.

NPGA стремилась организовать реализацию плана повышения безопасности в наиболее приемлемой и организованной форме, а именно:

Требования к применению OPD устройств в Своде Правил NFPA 58–1998: Параграф 2-3.1.5 требует использовать баллоны с СУГ емкостью заправки 4lb-40lb (2кг-18 кг) только снабженные клапанами с OPD устройствами.

По отношению к цилиндрам (баллонам) с пропаном вместимостью от 2 кг.  до 18  кг.  этот пункт (исключая цилиндры, используемых в производстве грузового транспорта  и те, которые используются в горизонтальном положении) требует:

(а)  Цилиндры (баллоны) , изготовленные после 30 сентября 1998 года,  должны быть оборудованы OPD устройствами;

(б)  Цилиндры (баллоны) , проходящие регулярную техническую поверку  после 30 сентября 1998 года должны быть  оборудованы OPD устройствами;

(в)  С 1 апреля 2002 года, ни один  цилиндр не должен быть заполнен, если он не

  снабжен OPD устройством;

На примере эволюции развития автомобилестроения можно провести некую аналогию развития систем пассивной безопасности.

Первые применения ремней безопасности вызывали раздражение «неудобством» при управлении автомобилем и повышением стоимости самого автомобиля.  Разумный подход законодателей, безусловный приоритет  безопасности водителя и пассажиров сделали свое дело и сейчас автомобиль , выпущенный без ремней безопасности считается дефектным.

Таким образом можно сформулировать, что продукт является дефектным, когда предсказуемый риск вреда, исходящей от продукта можно было бы сократить или избежать вовсе  путем принятия разумных, имеющихся в свободном доступе  технических решений и применение таких решений было проигнорировано.

Большинство государств придерживаются мнения, что пропан является "опасным" или " рискованным" продуктом и считают  необходимым  вывести его на более безопасный уровень эксплуатации.

Одним из таких механизмов повышения безопасности при эксплуатации баллонов с СУГ и служит безопасное устройство OPD, призванное обеспечить автоматическое предотвращение заполнения баллона свыше разрешенного безопасного предела.

Устройство OPD предназначено только для остановки заправки баллона.

Баллоны, снабженные OPD устройствами,  должны дополнять традиционную процедуру контроля  заправки весовым или объемным методами.

В интересах безопасности государству следует поощрять инициативы на обновление технических стандартов с учётом  новых технических разработок, в т.ч.  с применением OPD устройств, цифрового учёта, которые способны поднять безопасность потребителей СУГ на новый,  более высокий уровень.

Таким образом можно только приветствовать инициативы экспертного сообщества о внесении в ГОСТ 15860 требований об обязательном наличии в баллоне системы OPD и электронных меток, позволяющих наладить и осуществлять контроль за оборотом баллонов СУГ. Видится логичным и правильным распространить требование о наличии электронных меток не только на баллоны СУГ, но и на баллоны технических газов, газовые баллоны используемые в автомобильном транспорте, огнетушители.

Положительный опыт института «Единого оператора» и цифрового учёта газовых баллонов

Положительный пример практического развития и расширения рынка СУГ имеется не только за океаном, но и у наших соседей, в Республике Беларусь.  На протяжении последних 3-х лет там последовательно реализуется план, предлагаемый российскими экспертами в сфере использования сжиженного углеводородного газа для российского рынка начиная ещё с 2017 года.

Производится плановая замена баллонного парка на безопасные баллоны, вводится система цифрового учёта движения газовых баллонов. На базе практики использования современных безопасных запорных устройств (далее – БЗУ, аналог OPD) для баллонов СУГ активно совершенствуется национальное законодательство, позволяющее приблизить конечных потребителей к существующей заправочной инфраструктуре.

Введение цифрового учёта в Республике Беларусь позволило очистить рынок от старых, неисправных баллонов, оценить потенциал производственных мощностей, спрогнозировать потребность в обновлении баллонного парка, обеспечить контроль за движением газа от производителя до потребителя, реализуемый населению с учётом государственных дотаций.

Обязанности единого оператора, отвечающего за безопасный оборот, учёт, доставку баллонов СУГ до конечных потребителей возложена на Государственное производственное объединение по топливу и газификации «Белтопгаз». Фактор единого оператора, единого ответственного лица  является решающим в скорости и эффективности внедрения цифровых решений, наведении порядка на рынке СУГ, газовых баллонов.

Фактора единого оператора российскому рынку явно не хватает. Наличие собственного программного продукта по учёту газовых баллонов, разработанного российской компанией безопасного запорного устройства для баллонов СУГ не позволяют централизованно провести комплекс меролприятий, позволивших бы кратно снизить уровень аварийности на рынке СУГ, приблизить конечных потребителей к решению задачи газификации. Отсюда высокий уровень аварийности, повальная круговая безответственность, отсутствие заинтересованных министерств, ведомств в наведении порядка на рынке газовых баллонов вообще и рынке СУГ в частности.

Предлагаемые решения

В целях создания нормативно-правовой базы, условий для обеспечения выполнения поставленных задач по социальной догазификации, развития альтернативной газификации видится необходимым:

[1]По данным Всероссийской переписи населения 2020-2021 годов, в Российской Федерации из 66 млн домохозяйств почти у 4,6 млн, или у 7% сохранялось печное отопление. В некоторых регионах это основной вид отопления для большинства семей. В Республике Алтай печное отопление – основной источник тепла для 28% домохозяйств, в Хакассии – для 40%, в Республике Бурятия – для 45,5%, а в Забайкальском крае – почти для половины. В Республике Тыва печным отоплением пользуются свыше 80% семей.

[2] Доклад межведомственной рабочей группы при Минэнерго России от 01.07.2019 № АЯ-7248/06 содержащий анализ по текущей ситуации на рынке СУГ и комплекс практических мер, направленных на сокращение числа чрезвычайных ситуаций и их жертв, снижение расходов бюджетов всех уровней на ликвидацию последствий ЧС с баллонами СУГ.

Опубликовано в журнале «Мир газов», ноябрь-декабрь 2023, январь-февраль 2024