Старый и новый президент: чем запомнился прежний и чего ждать от нового лидера Финляндии

1 марта 2024 г. в Финляндии вступил в должность новый президент представитель партии «Национальная коалиция» Александр Стубб, бывший депутат Европарламента (2004–2008), возглавлявший МИД (2008–2011; 2014–2015), министерство по делам Евросоюза (2011–2014) и министерство финансов (2015–2016), а в 2014–2015 гг. чуть меньше года — глава финского правительства. Со вступлением А. Стубба в должность завершилась 12-летняя эпоха его однопартийца Саули Ниинистё, который руководил страной два 6-летних срока подряд. С момента учреждения данного государственного поста в 1919 г. институт президентства в Финляндии претерпел значительную эволюцию, в конечном итоге приведя страну к парламентской республике. Но если во многих европейских странах президенты ныне довольствуются церемониальными и представительскими функциями, то финский лидер продолжает играть существенную роль в вопросах безопасности, внешней политики и привлечении иностранных инвестиций, оставив взаимоотношения с ЕС и внутреннюю политику парламенту. Прежний президент пережил несколько смен внутриполитического курса и состава парламента, а также внешнеполитических обострений на европейском континенте. Однако ряд решений последних двух лет руководства осторожного С. Нийнистё бесповоротно определил путь страны на геополитической арене, для более же бескомпромиссно настроенного Стубба президентская каденция станет временем новшеств в финской внешней политике.

Долгий выход из кризиса

Сергей Андреев:
Пути разошлись: как Швеция и Финляндия в НАТО вступали

Избранный в ходе двух туров в 2012 г. Саули Ниинистё возглавил страну во время продолжавшейся Великой рецессии — мирового экономического спада, обострившегося с 2008 г. В первой инаугурационной речи лидер Финляндии сетовал на долговой кризис экономик со свободным рынком и успех стран с государственным капитализмом, приведя в пример Китай, и упомянув, что отныне «бывшие бедные финансируют бывших богатых». В то же время прозвучала похвала северной модели государства всеобщего благосостояния и развитого государственного сектора, а также финской системе образования не только за способность пережить кризис лучше других стран, но и сравнительно высокое место в мировой экономической иерархии при небольшой площади территории и численности населения. Слабозаселенные районы, неравномерность заселения и старение страны были отдельным пунктом в речи президента — он выразил готовность лично прислушаться к мнению тех, кто «далек от центров власти», уточнив, что эти вопросы нельзя доверять рыночной экономике.

Резкий спад экспорта на 20% и ВВП на 8,1% в 2009 г., особенно заметный в строительном и лесном секторе, сменился неравномерным восстановлением, растянувшимся практически на десятилетие. Экономические успехи прошлых лет и сохранявшийся еще высокий внутренний спрос «нулевых» годов помогли провести ряд мер по восстановлению экономики, но менее дифференцированный по сравнению со скандинавскими соседями финский экспорт и его очередной спад в 2012 г. затормозили рост. Обострение отношений России с западными странами в 2014 г. и взаимные экономические санкции ещё сильнее ударили по перспективам быстрого выхода из кризиса, особенно затронув приграничные ориентированные на эскорт в РФ районы Финляндии. Евростат в 2015 г. даже охарактеризовал страну как наиболее пострадавшую от кризиса и противостояния с Россией. Однако тогда в финском правительстве, хотя и признали застой в экспорте (добавив, что ситуация в экономике была бы лучше в случае с полноценной торговлей с РФ), решили не отказываться от санкционной политики, а трудности преодолевать поиском новых рынков сбыта. Преодолев возросший дефицит бюджета и государственный долг в середине 2010-х гг., страна медленно, но верно восстанавливалась, прервав в очередной раз рост в пандемию COVID-19. Диверсификации подверглась и структура внешнеторговых отношений.

Динамика основных экономических показателей Финляндии

Экспорт и импорт товаров и услуг Финляндии, млрд евро

Доля (в %) крупнейших иностранных партнёров в экспорте Финляндии (данные Всемирного банка)

Доля (в %) крупнейших иностранных партнёров в импорте Финляндии (данные Всемирного банка)

Сергей Андреев:
Финский компонент скандинавского характера

На рубеже первых двух десятилетий изменился и политический ландшафт — возглавлявшая с 2003 г. финское правительство партия «Финляндский центр» теряла рейтинг из-за отставки в 2010 г. своего популярного лидера премьер-министра Матти Ванханена, а экономическая нестабильность отодвигала традиционные политические силы и приносила популярность евроскептикам и правым популистам из «Истинных финнов» (особенно среди основного электората Центра — жителей сельской местности и малых городов). Что и показали парламентские выборы 2011 г. — националисты оказались единственными, кому удалось заработать дополнительное количество мест (34!) в Эдускунте и при возросшей на 5,5% с 2007 г. явке (70,5%). Тем не менее при общем упадке старых политических сил на первое место вышла «Национальная коалиция», чей представитель, тогдашний министр финансов Юрки Катайнен займет премьерский пост, а другой представитель — Саули Нийнистё, менее чем через год, — президентский. Однако разногласия по экономической политике, вопросам выделения помощи более бедным членам ЕС и выплат различных субсидий, а также постепенный развал парламентской коалиции довершила отставка Катайнена в 2014 г. и его переход на работу в Еврокомиссию. Противники и СМИ успели заговорить о «массовом бегстве» из правительства и обвинить его в предательстве не только из-за поспешной отставки, но и ставили ему в вину провал в переговорах по скидке для Финляндии на членские взносы Евросоюзу и выплаты взносов за ряд других стран. Менее чем на год премьерское кресло перешло к новому лидеру «Национальной коалиции» Александру Стуббу, и хотя после ухода «зелёных» из правительства партии из коалиции сохраняли большинство в Эдускунте, популярность правящего блока резко пошла на спад. Голосование 2015 г. вернуло на вершину политического олимпа «Финляндский центр», хотя в кабинете Юха Сипиля нашлись ещё портфели для «Национальной коалиции» и националистов из «Истинных финнов», занявших второе место. Впрочем, спокойствие продлилось до 2017 г., когда выборы нового лидера «Истинных финнов» переросли в уход несогласных членов партии, в числе которых были все министры правительства от «Истинных финнов», в новую партию «Синее будущее». В дальнейшем нарастающее недовольство жесткой экономической политикой, урезанием социальных выплат, нелегальной миграцией и этнической преступностью похоронили прежний высокий рейтинг Центра. На выборах 2019 г. впервые в финской истории ни одна партия не набрала больше 18% голосов, при этом политический маятник резко качнулся влево — лидером голосования стала «Социал-демократическая партия», другие партии также смогли сохранить либо получить некоторое количество мест, за исключением Центра, опустившегося на четвертое место. «Национальная коалиция» впервые с 2003 г. ушла в оппозицию. Хрупкое равновесие кабинета Антти Ринне рухнуло уже через полгода под нажимом критики за неспособность справиться с бастующей государственной почтовой компанией и авиаперевозчиком. Для его коллеги Санны Марин, ставшей самым молодым премьер-министром Финляндии, дела обстояли куда лучше уже хотя бы из-за биографии новой главы правительства. Выходец из малообеспеченной семьи, начала работать еще в школьные годы помощником пекаря и кассиром, окончила Университет Тампере (стала первой в семье с высшим образованием), была главой городского совета Тампере, а позже депутатом Эдускунты — все эти штрихи жизненного пути С. Марин активно использовались её сторонниками как живое олицетворение и доказательство эффективности государства всеобщего благосостояния, финской системы образования и возможности для каждого своим честным трудом подняться наверх. Своеобразным культурным шоком для ряда политиков как в Финляндии, так и в ближнем зарубежье стал факт, что главы других четырех левых партий в правительстве социал-демократа С. Марин также были женщинами. Снижение уровня безработицы, увеличение расходов на образование и здравоохранение, а также меры поддержки населения во время пандемии COVID-19 резко возвысили рейтинг социал-демократов в 2020 г. Однако к моменту новых выборов в 2023 г. страна подошла с возросшими дефицитом бюджета и госдолгом, высокой инфляцией и ростом стоимости жизни. В лидерах нового политического сезона оказалась «Национальная коалиция» и «Истинные финны» со своими предложениями по сокращению налогов, расходов и пособий (исключения сделаны для сферы образования, безопасности и судебной системы) и ужесточению миграционной политики. С июня 2023 г. Петтери Орпо возглавляет правое правительство из «Национальной коалиции», «Истинных финнов», «Шведской народной партии» и «Христианских демократов».

Премьер-министры Финляндии при президенте Саули Нийнистё

Взгляд на мир

На международной арене Саули Нийнистё пришлось пережить две крупные трансформации финской внешней политики, последняя из которых ознаменовала собой конец почти восьми десятилетий нейтралитета и неприсоединения.

Вадим Войников:
Долгая дорога в Финляндию. Почему финны закрыли границы с Россией?

Несмотря на то, что внутренняя политики поручена премьер-министру, а президент сохраняет влияние преимущественно в международных вопросах, первая инаугурационная речь С. Нинистё в 2012 г., как я вся его предвыборная программа тех лет, была больше посвящена экономическим и социальным вопросам, а также кризису «визитной карточки» Северной Европы — государства всеобщего благосостояния. Во внешнеполитической части обращения, которая была озвучена после внутриполитической, президент говорил и важности преемственности времён, стабильности и предсказуемости в международных отношениях. Не обошлось и без панегирики государству всеобщего благосостояния — именно такая модель сделала Финляндию «хорошим соседом и желанным партнером в международных отношениях» и заслужила репутацию «самой ответственной страны в Европейском союзе». С. Нийнистё призвал искать новые возможности для сотрудничества как в США, так и в Китае, но центром внешней политики обозначил Россию и растущие экономические связи как РФ с Финляндией, так и РФ с Евросоюзом (доли иностранных партнеров в финском товарообороте лишь подтверждали правильность этих слов). Свой третий зарубежный визит через три с половиной месяца после инаугурации С. Нийнисте нанёс в Россию, где заявил о продолжении курса предшественницы Тарьи Халонен на сотрудничество с РФ. В 2013 и 2014 гг. финский лидер дважды в год приезжал в Россию, в 2016, 2017, 2018, 2019 и 2021 гг. — по одному разу в год.

Вопросы безопасности бок о бок соседствовали с обсуждением возможного членства Финляндии в НАТО. Договор о дружбе с СССР 1948 г. накладывал обязательство не участвовать в военных союзах друг против друга, после окончания холодной войны какие-либо препоны на вступления в Североатлантический альянс исчезли, но Хельсинки предпочел не спешить с присоединением. Нельзя игнорировать тот факт, что Финляндия все же сделала определенный шаг на Запад, вступив в программу «Партнерство во имя мира», приняв участие в ряде миротворческих операций под эгидой НАТО (но только с одобрения таких действий ООН), а также существенно приблизив свои вооруженные силы под стандарты блока. Но общественные и парламентские дебаты заканчивались признанием необходимости сохранения нейтрального статуса. Впрочем, уже в 2012 г., в первые месяцы президентства С. Нийнистё, начальник Генерального штаба Вооруженных сил РФ Николай Макаров на выступлении в Хельсинском университете выразил озабоченность приближением военной инфраструктуры НАТО к северным границам России и планами вовлечения Финляндии в блок, выразив при этом готовность к взаимовыгодному сотрудничеству в области безопасности двух стран. Однако ряд финских СМИ успелиувидеть в этой речи угрозу независимости страны, а С. Нийнистё посчитал, что речь генерала была основана на «неправильном анализе ситуации».

В связи с возникновением острого кризиса на Украине в 2014 г. и обострением отношений между Россией и Западом, в Финляндии с новой силой возобновилась дискуссия о трансформации оборонной политики. Хельсинки присоединился к антироссийским санкциям, стал партнером НАТО с расширенными возможностями, но, взвесив все риски, решил не идти на окончательный разрыв отношений с Москвой. С. Нийнистё призывал не допустить расширения конфликта на Украине и сохранить диалог между Россией и Европой, надеясь на посредническую роль Финляндии в переговорах. Получив вторую президентскую каденцию, в инаугурационной речи 2018 г. он поставил на первое место уже внешнеполитические проблемы. Отдав предпочтение разрешению мировых кризисов на основах Устава ООН и международного права, С. Нийнистё успел упомянуть про необходимость диалога между Западом и Востоком и своё намерение сделать все возможное, чтобы «Финляндия осталась за столом переговоров, за которым решается будущее».

Обострение международной обстановки в 2022 г. окончательно склонило Финляндию в сторону присоединения к НАТО. В первые дни военной операции на Украине финское руководство ещё заявляло об отсутствии непосредственной военной угрозы со стороны России, а отвечая на вопросы о НАТО призвало заручиться поддержкой большинства населения и тщательно обдумать последствия такого шага. Но уже в течение последующих месяцев опросы стабильно показывали поддержку населением членства в Альянсе, своё одобрение также выразило правительство. После почти года торгов с Турцией за ратификацию заявки в НАТО (отчасти выходящих далеко за пределы проблематики турецко-финляндских отношений), в «день рождения» блока 4 апреля 2023 г. Финляндия стала его 31-м членом. Примечательно, что даже в эпоху ухудшения отношений С. Нийнистё незадолго до подачи заявки на членство в НАТО по собственной инициативе провел телефонные переговоры с Владимиром Путиным, предупредив российского лидера о принятом решении и выразив надежду «на корректно и профессионально решать практические вопросы, которые возникают в связи с соседством с Россией».

Уже благодаря событиям 2022 г. эпоха С. Нийнистё сравнима с коренным переломом начала 1990-х гг. Получив полную свободу действий, страна три десятилетия медленно, но верно интегрировалась в западные военно-политические структуры, сохраняя при этом свой нейтралитет и отказываясь его окончательно лишиться даже в эпоху обострений на Южном Кавказе в 2008 г. и Украине в 2014 г. На определённых этапах движение на Запад ускорялось, но послевоенная линия Паасикиви — Кекконена и десятилетия прагматичного взаимовыгодного сотрудничества с СССР и Россией заставляли Хельсинки если не прислушиваться к мнению Москвы, то хотя бы теоретически предугадать возможную реакцию Кремля на ту или иную ситуацию и выработать соответствующую политику, которая не раздражала бы ни Восток, ни Запад. Для противников данного курса существует давно выработанный термин «финляндизация», под которым понимается де-факто подчинение малой страны политике большей соседней страны при де-юре сохранении суверенитета первой. Для оппонентов ушедшего президента С. Нийнистё запомнился уничижительным прозвищем «шептун Путина» — так выработка решений, которые устраивали бы всех, воспринимается как политика постоянных уступок российскому руководству.

Что дальше?

Константин Худолей:
Новый президент для новой внешней политики Финляндии

Парламентские и президентские выборы 2023 и 2024 гг. соответственно не принесли какой-либо интриги в вопросах внешней политики. Политические игроки поддержали движение в НАТО и усиление санкционного давления на Россию, разница состояла лишь в том, кто окажется менее или более радикальным по этим пунктам. Первая по популярности тройка кандидатов — Александр Стубб («Национальная коалиция»), Пекка Хаависто («Зелёные») и Юсси Халла-ахо («Истинные финны») единодушно выступили за закрытие границ с РФ, А. Стубб и Ю. Халла-ахо также разразились предложением лишить финского паспорта лиц с двойным гражданством Финляндии и России. Помимо этого А. Стубб успел шокировать заявлением о «необходимости ядерного сдерживания» в Финляндии, призвав разрешить транспортировку ядерного оружия по территории страны и присоединиться к американской программе ядерного сдерживания (правда, сейчас такая транспортировка запрещена, а для ее разблокировки необходимо согласие парламента). Не осталось и без внимания его публичное нежелание даже думать о том, что будет, если Владимир Путин ему позвонит. Впрочем, для А. Стубба не в первойпроводить жесткую линию в отношении РФ — критикуя действия России в 2008 г. на Южном Кавказе и в 2014 г. на Украине, он постоянно говорил о необходимости присоединения к НАТО, однако в прежние годы эти голоса не находили достаточной поддержки (в частности, его однопартийцы предпочитали обтекаемые формулировки о более тесном сотрудничестве с НАТО, но не вступлении).

Основные штрихи внешнеполитической программы А. Стубба, помимо предвыборных заявлений, дала его инаугурационная речь 1 марта 2024 г. События последних двух лет были охарактеризованы как «окончание эры после холодной войны» и «последний шаг в западное сообщество ценностей», а также поставлены в один ряд с 1918 (подразумевалось политическое противостояние и борьба за независимость страны), 1945 (окончание Второй мировой войны) и 1989 (окончание холодной войны) гг. Президент объявил о провале идеи «конца истории», построении нового мирового порядка и «эры волнений и беспорядков». Возложив вину за происходящее на Россию, он тут же упомянул, что прежние инструменты сотрудничества (взаимозависимость, торговля, научное и технологическое сотрудничество) превращены в оружие.

А. Стубб будет опираться на тот консенсус в финском обществе, который уже успел сложиться за последние два года президентства С. Нийнистё — углубление сотрудничества и следование в русле политики США, ЕС и НАТО, усиление военной помощи Украине, увеличение военного присутствия НАТО в регионе Балтийского моря. Членство в НАТО позволяет занимать более ангажированную позицию в международных вопросах, соответственно, прежняя роль посредника между противоборствующими блоками стран, строившаяся десятилетия, постепенно уходит в историю. Прежнее обширное приграничное сотрудничество и щедрая туристическая и визовая политика сменились закрытыми пограничными пунктами и не похоже, что Хельсинки готов уступить в этом вопросе. Расчет на то, что давние глубокие экономические связи не позволят раз и навсегда разорвать отношения, также не оправдался — по итогам 2022 г. Россия ещё оставалась в пятерке партнёров в импорте Финляндии (6,8%, 5-е место), но упала на 13-е место (2,6%) в долях финского экспорта. За 2023 г. эти показатели упали ещё сильнее — до 1,7% в импорте и 0,9% в экспорте. Отношения с восточным соседом начинают напоминать времена Интербеллума, когда Хельсинки рассматривал себя как передний край борьбы Европы с распространением коммунистических идей. Отчасти эта модель поведения не без оснований подкрепляется намерением А. Стубба отказаться от любых переговоров с Москвой до окончания конфликта на Украине.